江门加强基层党组织建设，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜 大抓基层 夯实加快发展的一线根基

近年来，江门不断推动“两新”组织党建提质，加强政治建设，引导“两新”组织党员积极参与志愿服务活动。资料图片

“在社区就可以看书、上网，真方便。”在新会区北门社区，居民芳姨在党员服务群众街的阅读室内一边翻着最新的杂志，一边跟朋友“推介”社区的服务。而在另一边，居民李婆婆在长者饭堂内品尝了美味的午餐后，便和朋友一起在社区公园内散步。这是北门社区打造党群服务阵地“红色家园”后，社区居民的日常生活。

在江门，各类基层党组织以党建为引领，织牢织密党群服务阵地网络，实现“服务就在家门口”，越来越多像北门社区一样的“红色家园”给群众带来便利和实惠。近两年，江门牢固树立大抓基层的鲜明导向，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，坚持推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，奏响基层党建保障“三部曲”，推动基层党组织组织力稳步提升，筑牢发展的基层根基。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。接下来，江门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进基层党建“十大专项行动”，推动基层党组织建设向更高层次迈进。

●撰文戴惠甜

人员配备

党建指导员实现全覆盖

基层是一切工作的落脚点。基层队伍建设，是强化基层党建工作的重要措施。此前，江门许多镇（街）面临着专职党务工作者力量薄弱、素质偏低等难题，基层党务工作难以跟上新时代党建工作发展的新要求，配齐配强基层党建工作者队伍迫在眉睫。

去年以来，随着江门一批专职党建指导员的上岗，专职党务工作者力量薄弱的问题得到了改善。联系党员、策划党员教育活动、组织党课……每天，江门市新会区北门社区专职党建指导员陆颖欣都忙个不停。自从有了专职党建指导员，北门社区的党建工作流程更规范，内容更清晰，落实更到位。

致天下之治者在人才。为强化人力保障，江门全市73个镇（街）均强化了镇（街）党务干部管理工作，配齐镇（街）抓基层党建和基层治理的副书记、组织委员和股级组织员，确保镇（街）组织办工作人员不少于5人，即包括2名行政编制人员、2名事业编制人员、1名镇（街）党校专职工作人员。组织办工作人员共达到461人，平均每个镇（街）组织办工作人员超过6人。所有镇（街）组织办均设立独立办公场所，以“有独立场所、有存档设备、有文档记录、有专人管理、有工作制度、有门牌标识”的“六个有”标准独立建设了党员人事档案室，确保基层一线党员档案“安家落户”。

此外，江门提出，要科学选配各领域专兼职党务干部，确保机关、社区、新兴领域党委配备党建专职副书记，党建指导员实现基层党组织全覆盖，党务工作者队伍保持相对稳定。

为留住人才，江门健全激励机制，科学制定基层党组织书记绩效考核办法，对村（社区）党组织书记探索实行村级组织中心工作“星级化”考核制，考核结果与经济待遇挂钩；重视提拔抓党建实绩突出的优秀镇（街）党（工）委书记进入市（区）领导班子；选拔优秀村（社区）党组织书记进入镇（街）领导班子、公务员队伍和优先招聘为镇（街）事业单位工作人员；优先培养选拔优秀基层党组织书记担任国有企业中层经营管理人员、高校中层领导成员。

阵地建设

构建基层党建“10分钟服务圈”

夯实基层党建，要加强阵地建设。截至目前，江门已改造升级149个村级办公及活动场所，实现了全市“100%的村（社区）办公及活动场所面积达200平方米以上，100%有党员活动室”的目标。鼓励和支持各市（区）和镇（街）结合实际，稳步推进本级党群服务中心建设，全面推动村（社区）党群服务中心升级改造，开展村民小组党支部活动阵地规范化建设试点工作，实现市县镇村四级党群服务阵地建设网络全覆盖。

为了探索创新党组织活动的新载体、新途径、新方法，江门还积极发挥主观能动性，“盘活”与整合现有资源，因地制宜，建设基层服务阵地。

在鹤山市址山镇，由闲置的林绍芬纪念小学校址改建而成的镇级党群服务中心很受群众欢迎。服务中心包括社区公共服务站、党员活动室、青少年活动室、图书室等16个室。同时，址山镇还以政府购买服务方式引入社工力量处理日常事务，形成“社工+社区+义工”联动发展机制。每逢节假日，前来活动的党员、青少年、妇女络绎不绝，其乐融融。

“我们的党建阵地真正建起来、用起来了，党员参加活动更积极了。”址山镇党委委员陈玉峰表示，在旧小学基础上改建成的党群服务中心，以党建带动群团建设、社会建设，成为开展驻点直联群众、党员义工服务和培训等工作的绝佳载体，党员觉得有了自己的活动场所，就有了更强的归属感。

在江门，这样的党群服务中心还有很多。它们是江门党群服务的“红色家园”。接下来，按照“阵地+体系”工作思路，江门还将不断深入推进“红色枣工”党建宣传阵地、“红色印记”党建教育阵地、“红色家园”党建服务阵地、“红色指数”党建考核体系为一体的“红色+”党建品牌建设。

为深入挖掘红色教育资源，江门重点打造了11个“红色村”党建示范工程，升级改造11个党员教育基地，“红色印记”党建教育阵地初具规模。同时，江门将整合各方资源，加大工业园区、商业聚集区等区域党群服务中心建设力度，着力构建基层党建“10分钟服务圈”，让“红色家园”的贴心服务深入人心。

经费保障

建立基层党建经费逐年增长机制

党建经费有保障，组织工作有力量。目前，江门73个镇（街）每年都配套了不少于30万元的党建经费，用于日常党建基础性工作。今年，江门市委十三届七次全会还审议通过了《关于全面加强新时代党的建设的实施意见》，提出实施基层党组织建设“亿元保障计划”，为推动党的建设全面过硬提供了坚实的物质基础。

江门明确，建立市、区（市）、镇（街）三级党建经费投入逐年增长机制，且纳入各级财政预算。其中，2018年，市一级新增3000万元，每个区（市）新增1000万元，共1亿元，全部用于基层党组织建设重点项目。同时，要确保到2020年每年递增不低于30%。

今年，办学时间已超过59年的双水党校再次吸引社会的目光。4月，江门启动全市镇（街）党校建设工作，双水镇委党校成为全市七个试点之一，并于5月完成升级改造。双水镇党委委员、双水镇委党校副校长梁志成说，“通过深挖59年党校历史，我们希望营造艰苦奋斗的氛围，让老党员重温峥嵘岁月、不忘初心，也让新党员忆苦思甜、牢记使命。”

从今年开始，包括双水镇委党校在内的镇（街）党校获得更多扶持。记者从江门市委组织部了解到，市级财政资金不仅用于市党员教育基地（市党员教育中心）进行升级改造和市“红色村”党建示范工程项目，还用于补助全市所有镇（街）党校运行经费，省级以上工业园党群服务中心运行补助和培训项目，“红色+”党建品牌创建项目，农村（社区）党组织服务群众项目，机关事业单位及新兴领域党建示范点建设项目。

数读

◎1亿元经费保障

在现有基层党建工作经费的基础上再增加1亿元以上，并建立逐年增长机制。其中，2018年市本级新增3000万元，每个市（区）新增1000万元，确保到2020年每年递增不低于30%。

◎149个村级办公及活动场所

改造升级149个村级办公及活动场所，实现了全市“100%的村（社区）办公及活动场所面积达200平方米以上，100%有党员活动室”的目标；所有镇（街）均为组织工作设立了独立办公场所和党员人事档案室，实现市县镇村四级党群服务阵地建设网络全覆盖。

◎11个示范工程

深入挖掘红色教育资源，重点打造11个“红色村”党建示范工程，升级改造11个党员教育基地，“红色印记”党建教育阵地初具规模。

◎10分钟服务圈

加大工业园区、商业聚集区等区域党群服务中心建设力度，提升村（社区）公共服务站建设水平，完善机关、国企、学校等领域党建阵地建设，强化阵地教育和服务功能，着力构建基层党建“10分钟服务圈”，建全党建服务阵地。

一线实践

“两新”组织党建提质

激活发展“一池春水”

“党支部帮助企业解决了不少生产经营、改革发展难题，抓党建抓出了生产力。”在党员活动室内，江门市恒生会计（税务）师事务所党支部（下简称恒生党支部）书记梁健帮告诉记者，“以党建为纽带，我们把党建与业务动态结合，优化党建的生命力；以党建为方向，我们让党建和公司发展的各个环节相结合，最终促进公司稳步发展。”

近年来，面对快速发展的非公有制经济组织和社会组织，江门不断完善工作体系、扩大组织覆盖、提升队伍素质，让党旗在“两新”领域高高飘扬，将党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力，包括恒生党支部在内的“两新”组织党建不断提质。

2008年7月，江门市恒生会计师事务所有限公司与江门市恒生税务师事务所有限公司联合组建恒生党支部。恒生党支部已连续6年被广东省注册会计师协会党委评为年度先进党支部。“党支部成立之初，我们就确立"党员带动员工，党建推动企建"的思路，一方面加强支部的政治建设，另一方面着力为党员发挥作用搭建平台，推动企业发展。”梁健帮回忆，在公司的发展中，党员一直发挥着先锋带头作用。

2014年初，一个特殊的讨论会在党支部中召开了。当时，公司业务面临负增长，长期下去，公司经营将陷入困难。“于是，我们群策群力，研究征求党员和骨干意见，在党支部活动中特设"公司未来业务发展方向"的专题讨论会。”恒生党支部专职党务员陈雪云说。

这次讨论会成为公司发展历史中最为关键的一次会议。党支部的党员积极参与讨论，最终形成拓展基础业务培育市场，扩大专项服务开拓市场，开垦农村服务储备市场的宝贵建议。随后，公司管理层研究讨论，这些建议均成为公司的业务发展方向，带动了公司业务的增长。今年营业额预计比2014年增长300%。

在公司的发展中，党员的带动作用得到充分发挥。2017年，恒生会计（税务）师事务所承接全国税务师行业执业准则其中的一个准则的编写，工作新，技术难度大。梁健帮和党支部成员、其他员工共同组成课题小组，最终在4个月内便完成编写工作并通过专家审核。“这是新的挑战，也是公司新的发展机会。作为党员，我们更应该发挥带头作用，刻苦钻研。”在编写工作中，党支部成员孙竞学常常工作到深夜，只为编写的准则更完善。

为更好回馈社会，恒生党支部更成立党员义工服务队，引导全体党员积极参与志愿服务活动。“我们的义工服务队会到办税大厅为市民提供咨询等服务，帮助市民更好地办理业务。”党支部成员林艳娟说，“市民的笑容就是对我们最好的回报。”

计划

“十大专项行动”推动

基层党组织全面过硬

尽管已经取得了长足进步，但客观而言，江门基层党组织建设仍存在薄弱环节，一些基层党组织领导作用弱化、虚化、边缘化，落实“两个责任”不到位的情况也并非孤例。

为进一步加强基层党建工作，今年以来，江门在全市部署实施党建促脱贫攻坚、党建促乡村振兴、党建促生态文明建设、“头雁”培育、党组织达标创优、先锋模范示范带动、“红色+”党建品牌创建、基层基础保障、新兴领域党建扩面提质和村级干部队伍优化提升等十大专项行动，逐步实现基层党组织建设全面进步、全面过硬、全面提升。

值得关注的是，江门将重点拓展新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，落实新兴领域党建“扩面提质”专项行动，选树一批先进典型、建立一批党建示范点，发挥示范引领作用。

基层党组织带头人队伍素质切实得到提升。“头雁”培育方面，江门大力选拔政治意识强、素质能力好、群众威望高的基层带头人队伍，推进“党员人才回乡计划”，实行“村推镇选县考察”培养选拔制度，从带富能力强的村民、复员退伍军人、外出务工经商人员、村医村教、返乡大学生等群体党员，按照不低于1：2比例建立书记后备队伍。

“红色+”党建品牌创建方面，江门大力打造“红色枣工”党建宣传阵地、“红色家园”党建服务阵地、“红色印记”党建教育阵地和“红色指数”党建工作体系，构筑具有鲜明特色的高质量高水平党建品牌。同时，江门还加大欠发达地区村级党组织运转经费和“两新”组织党组织党建经费保障力度，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。

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