八大重点项目集中动工，赤坎古镇项目进入实质建设阶段 百亿项目背后的“新开平速度”
11月28日，开平市举办百亿产业投资八大重点项目集中动工仪式。许嵘摄
翠山湖科技园正着力申报省级高新区，营商环境不断优化。
翠山湖管委会供图
11月28日，江门开平市举办百亿产业投资八大重点项目集中动工仪式。八大重点项目覆盖文化旅游、健康产业、生物科技、机械制造等领域，总投资超过100亿元。
当日破土动工的8个项目，分别包括开平建埠以来引进的最大旅游项目——总投资66亿元的赤坎古镇华侨文化展示旅游项目，以及进驻翠山湖科技园的7个投资总额超35亿元的工业项目。其中，荣群铝业、志特新材料两个投资超10亿元项目均为“当年签约、当年动工”。
总投资逾百亿元的八大重点项目分别在赤坎镇、翠山湖科技园区两大会场集中动工，充分展现了“开平效率”。不断优化营商环境、加快建设基础设施、高标准打造万亩园区……开平打出一系列“组合拳”，“开平速度”正在奏响侨乡发展最强音。
南方日报记者郑琦
服务优化
试点推行“投资承诺制、容缺审批机制”
“从项目洽谈到今天的顺利动工，其实不足半年时间，特别是从项目正式拿地到正式开工更是只用了两个多月。”在动工仪式上，开平市荣群铝业有限公司总经理郑锡湖为“开平速度”竖起了大拇指。
逾百亿项目集中动工的背后，改革成为最重要的“推进器”。
为了推动赤坎古镇旅游项目尽快开工建设，近年来开平动作频频。开平市成立赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会，作为开平市政府派出机构与赤坎镇人民政府实行合署办公，全面理顺赤坎古镇项目工作权责关系，分两批向赤坎古镇管委会下放涵盖发改、国土、环保等7个部门的市级行政管理权限事项，共计43项,促进审批事项全面提速。2018年7月，该市再次赋予赤坎古镇管委会提出地块规划条件行政管理权限，进一步增强管委会在行政审批方面的自主权，实现了投资项目就近报批审批。
在此基础上，今年开平在赤坎古镇管委会实施投资项目承诺制改革，探索实行“先承诺后审批、边建边批”的管理新模式，取得了良好的效果。“例如，赤坎古镇安置房项目按照传统审批流程，从企业完成拍地缴款到完成施工许可证开工建设，至少需要6个月的时间。但该项目通过投资承诺制，仅30个自然日就完成所有报建审批手续，开工时间足足提前了5个月。”开平市副市长、赤坎古镇党工委书记、管委会主任、赤坎镇党委书记陈杰文说。
作为开平市经济发展的工业“主引擎”，翠山湖科技园针对行政审批效能与发展需求不相匹配的问题，借鉴先进地区经验，试点推行“投资承诺制、容缺审批机制”，加上原有的“并联审批、专人代办”等绿色通道，免却入园企业在各部门来回奔波的不便，大大加快了项目建设进度。
例如，参加本次集中动工仪式的荣群铝业项目、志特新材料项目，均为2018年上半年新引进的超10亿元项目。为了推动这两个项目尽快落地，开平市及翠山湖科技园以“投资承诺制、容缺审批机制”为依归，明晰报建材料、列明责任清单、倒逼审批期限，促使审批工作提效，在不到半年时间里，帮助企业取得施工许可证，顺利动工。
完善的配套设施，大大加快了企业的开工建设速度。根据翠山湖科技园提供的数据显示，与该园区签约的152个项目，其中已落户的企业达到106家，实现投试产企业为80家，此外还包括25个在建项目。
硬件提升
翠山湖科技园累计投入超过27.5亿元
塔吊高耸、钢架林立，桩基轰鸣。11月28日，7个工业项目在开平翠山湖科技园同步举行奠基仪式，各项目所在地块的土地平整工作早已完成。
土地平整、交通建设、水电供应等基础设施的建设是否达到高标准，是不少企业增资扩产时的考虑重点之一。近年来，开平翠山湖科技园累计投入资金超过27.5亿元，全方位改造提升园区的基础建设水平，为吸引更多项目进驻园区奠定了基础。
走进翠山湖科技园的员工村，达到省一级标准的北大杰慧幼儿园在阳光的照耀下隐然可见。银行、电信服务中心、邮政服务厅、商业步行街等生活配套实施一应俱全；而园区内的超市、网吧、西餐厅、创客咖啡厅等场所，成为各企业员工下班之后的休闲好去处……
据园区有关负责人介绍，开平大力开展产城融合一体化建设，至今已在该园区建成道路、管网、通信分别32.3公里，供电10千伏高压线路56公里，供水22公里；建成大型配套项目17个。目前，上述项目均已建成并投入使用。
“我们还开通了来往城区、月山镇、水口镇的公交车和长途客运线路，园区内部也开通了3辆园区免费穿梭巴士。”该负责人表示，近两年来，园区的配套设施越来越完善，基本可以满足园区员工在交通、教育、餐饮、娱乐、医疗等方面的日常需求。
而在另一边的赤坎镇中心小学、幼儿园教学楼工程也在28日当天举行了奠基仪式，标志着赤坎新区的硬件建设掀起新高潮。
据了解，赤坎镇中心小学、赤坎镇中心幼儿园项目共占地55.53亩，地下停车场规划停车位280个，总投资为1.2亿元。其中，赤坎中心幼儿园预计可容纳450名幼儿就学，预计明年8月竣工交付使用；赤坎中心小学则规划6个年级，共36个班，预计可容纳1800名学生。除建有食堂、地下车库、风雨操场等标准设施外，学校还将建设图书室、展览交流空间、艺术院等新型空间，满足多样化的需求。据介绍，小学的运动场、篮球场等场地放学后将开放给群众使用，作为市民运动休闲场所，实现了教学资源的充分利用，这也成为学校建设的亮点之一。
陈杰文透露，从去年开始，赤坎新区公共建设已铺开建设。今年继续加大工作力度，推动工程加快建设。“其中，赤坎大道已完成施工招投标工作，开平市第二人民医院计划2020年1月建成使用；第一期安置房已完成八层主体基建工程，预计今年年底前封顶。”
平台建设
争取实现江门县区省级高新区“零”突破
在翠山湖会场举行动工仪式的工业项目中，弘和健康、达豪生物、确美金属、鹏鑫五金、盈光机电5大工业项目投资总额超过35亿元。而荣群铝业和志特新材料这2个项目的投资额则超过10亿元，并实现了当年签约、当年动工。
随着营商环境不断优化、基础设施逐渐完善，开平翠山湖科技园正在成为企业争相落地的首选之地。据统计，今年以来，翠山湖科技园新引进16个优质项目，至今累计引进项目163个，投资总额365亿元，其中包括国电投燃气热电、江西志特新材料等超10亿元项目。
以开平市荣群铝业有限公司为例，该项目预计总投资13.5亿元，用地面积300亩，主要生产绿色低碳的新型建筑用铝合金模板、PC构件。“我们项目建成投产后，预计年产值可达到15亿元，年税收达6000万元。”郑锡湖说。
环境改善、服务优化，为开平翠山湖科技园迈向高质量发展之路增添了更多的底气。数据显示，近两年来，该园区的产业结构不断优化，园区高新技术企业达到12家，包括海鸿电气、科仕特、盈光机电、高美空调等。同时，该园区还引进了9家科研机构，并发展了16家科技型小微企业。
此前落地的项目也将成为开平打造高质量产业平台的有力支撑。近年来，开平翠山湖科技园先后引进多家国内外行业龙头企业，其中包括普利司通公司、联新纤维公司、海鸿电气公司、永丰智威电气公司等。目前，上述企业均已顺利投产。
在此基础上，去年9月，开平翠山湖科技园被纳入江门市万亩工业园体系，成为江门市第5个万亩工业园。上述项目的开工建设，将大大加快该园区打造万亩园区的步伐，并助力该园区创建省级高新区，争取实现江门县区省级高新区“零”的突破。
围绕江门市“5+1”重大平台，开平将以“高新产业集聚园区、江门先进制造高地”为目标，在原有翠山湖核心区基础上，加快建设万亩工业园“翠山湖高新区（拓展区）”。根据规划，翠山湖高新区规划总面积达33.3平方公里，包括核心区、拓展区一期、拓展区二期、生态田园区等四大区域。
赤坎古镇整体搬迁工作进入尾声
开平史上规模最大
旅游项目正式动工
走进赤坎古镇，其自然形成的骑楼商街绵延2000多米，与现代都市的高大建筑相映成趣。这些骑楼建筑既保留了中华传统建筑艺术精华，又融入了西方建筑艺术风格，美轮美奂，独具一格。
随着岁月变迁，这些侨乡文化的“活化石”也面临保护难题。在开平这次集中动工的八大重点项目中，赤坎古镇改造项目是当之无愧的焦点。根据规划，该项目总投资高达66亿元，由中信产业投资基金管理有限公司作为赤坎古镇保护开发的战略合作方，推进开平市赤坎古镇华侨文化展示旅游项目工作。项目正式运营后，预计每年旅游人数达700万人次，将提供直接就业岗位超3000个，间接就业创业3万个。
在动工仪式上，笔者获悉，赤坎古镇整体搬迁工作已接近尾声。目前，已经有包括游客服务中心、河南洲第一地块等多块土地挂牌出让，赤坎古镇进入实质性建设阶段。
房屋征收签约率已超98.5%
建设赤坎古镇，其中一大难题是要对古镇旧建筑进行修旧如旧的改造。骑楼寿命只有100年左右，而古镇现存骑楼大多建于上个世纪二三十年代，距离自然消亡的期限已经越来越近，全面加强骑楼的修缮和保护迫在眉睫。
为加强赤坎圩镇文物保护，改善人居环境，开平市政府决定实施赤坎圩镇文物保护与整体改建项目，对赤坎圩镇实施整体搬迁。但难题也随之而来：赤坎圩镇房屋征收涉及被征收人3981户，房屋建筑面积约55万平方米。除了房屋征收，还涉及安置房及其他公共建设部分的征地工作，如何同时解决这两个难题，开平开创了新的经验。
“开始征地的时候，刚好遇到省国土资源厅关于调整新一轮征地保护补偿标准听证，但新标准又未正式公布，很多村民担心新标准出台前签约征地会吃亏。”陈杰文说，为了打消村民的顾虑，本着让利于民、时间优先的原则，承诺村民按原补偿标准签约，待广东省新调整土地补偿标准之后，将按新标准补足差价给村民。“后来广东省政府公布新的土地补偿标准，村民还没收到信息，我们就主动履行约定，按新的标价补足差价村民，树立了诚信政府的金字招牌。这也为后面的房屋征收奠定了信任的基础。”
“不少房屋已历经多次继承，被征收人也分布在世界各地，这也给赤坎古镇的前期工作带来了不少困难。”陈杰文介绍，在广泛开展入户调查和听取意见的基础上，开平依法制定了充分维护群众合法权益的征收补偿方案，以最有利于业主的套内面积为标准计算调换面积，将步梯房按照1：1.1比例调换成带基础装修的电梯房；原唯一住房不足50平方米的，安置房按50平方米分配，无需补缴费用。
2017年3月，开平正式启动房屋征收工作。该项工作得到了绝大多数业主的理解和支持，目前房屋征收签约率已超过98.5%。在此基础上，赤坎古镇已拆除无保留价值房屋面积超过8万平方米，并完成赤坎圩镇范围内签约土地收储722.85亩，地块出让工作有序推进，为古镇建设打下良好基础。
“这么一个大项目，肯定需要大量资金。开平市抢抓机遇，通过多种渠道顺利解决了资金问题达19.5亿元。”陈杰文说，有了强有力的资金保障，为项目发展提供了动力和活力。
古镇将按4A景区标准进行改造
动工后，赤坎古镇将如何建设呢？陈杰文透露，开平已在赤坎古镇西侧选址建设赤坎新区。在满足旧圩镇搬迁安置的基础上，开平将以“百年后的古镇”为目标，按照4A景区的标准，在保持华侨特色建筑风格的前提下，突出历史传承，融入“互联网+”和“物联网”等智慧城市发展理念,推动侨乡建筑艺术复兴，打造富有侨乡特色的智慧小镇、绿色小镇和人文小镇。
根据规划，赤坎新区将与古镇将形成功能错位、业态互补，以古镇项目为龙头，全面推进全域旅游发展。在此基础上，开平将促进休闲、文化、娱乐、影视、餐饮、住宿业等发展，吸引华侨回迁创业，让开平海内外乡亲共享旅游发展成果。
桐乡乌镇古镇联盟景区建设管理咨询有限公司副总经理沈晓青则表示，赤坎古镇项目建设全面启动后，该公司将精心设计和建设赤坎古镇项目，突出文化与传承，注重品味与体验的独特性和粘着性，力争把赤坎古镇项目打造成为广东省文化旅游消费目的地。
“赤坎古镇项目的动工，对开平经济社会发展是一个重要利好。”陈杰文说，开平对赤坎古镇的规划主要包括四个方面：一是将其打造成世界级的旅游目的地；二是打造展示华侨文化的平台和窗口；三是落实中共中央、国务院部署的乡村振兴战略，让赤坎古镇成为全国示范区域；四是成为文物保护活化的示范片区。
在中信产业投资基金管理有限公司董事总经理胡腾鹤看来，赤坎古镇项目立足粤港澳大湾区庞大的客源市场，基于开平碉楼世界文化遗产的顶级资源品质，“未来赤坎古镇必将成为粤港澳大湾区的旗舰旅游项目，带动开平旅游收入超过百亿元。”
随着江湛铁路、中开高速、珠三角新干线机场的动工或建成，开平的交通区位优势将明显改善，接下来要加强与港澳两地的合作，开发“大三角”旅游线路，打造能让游客停留下来过夜的旅游“目的地”。“预计明年年底，赤坎古镇的改造效果就初具雏形了。”陈杰文透露。
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