整治“空心村”鼓励街巷绘画蓬江区新型城镇化“十三五”规划出台，致力于实现区域协调发展
[摘要]蓬江区新型城镇化“十三五”规划出台，致力于实现区域协调发展
图为蓬江区良溪村。《规划》提出，蓬江要致力于实现区域协调发展。通讯员供图
第93期
《蓬江区新型城镇化“十三五”规划》(以下简称《规划》)近日出炉。《规划》提出，蓬江区到2020年将初步形成多元互补、协调共赢、公共服务均等化发展的城乡生活圈体系，城镇建设集约高效，乡村发展充满活力，发展成为珠西产城枢纽、秀美蓬江天地、文明岭南儒城、世遗中国侨都。空心村整治是《规划》中的一大亮点，蓬江将根据村庄用地闲置情况摸底调查，科学确定整治对象，计划按“宅权不变、群众自愿、绿树留存、百姓受益”的原则开展整治。此外，《规划》还提出要开展步行化街道行动，将引入“街巷绘画委托项目”，鼓励艺术家为街巷进行艺术创作。
2020年公共交通占机动化出行比例40%以上
《规划》中提到，蓬江未来城镇化建设的主要任务是实现区域协调发展，战略思路从“量”的重视转向“质”的提升，从蔓延式转向收缩高效式增长，强调产业转型、社会转型与空间转型同步进行。
《规划》为蓬江的新型城镇化设定了目标，到2020年，城乡发展边界进一步明确，城镇村空间格局更加完善，多元互补、协调共赢、公共服务均等化发展的城乡生活圈体系初步形成，城镇建设集约高效，乡村发展充满活力，发展成为珠西产城枢纽、秀美蓬江天地、文明岭南儒城、世遗中国侨都。
从指标体系设置来看，《规划》设置了城镇化率、提质增效、基础设施三个一级指标，每个一级指标下设有多个二级指标，如在基础设施这一指标下，就设置了“到2020年公共交通占机动化出行比例达40%及以上”、“到2020年城镇污水处理率达100%”等二级指标。
将开展空心村整治
提高土地利用效率
空心村整治是《规划》中的一大亮点。《规划》中提到，空心村整治是提高土地利用效率，促进乡村地区提质增效的重要策略之一，也是进一步完善城镇村体系的基础性环节。
目前，蓬江区空心村现象普遍，处于高度空心化水平。从土地子系统看，人均村庄用地面积很大，远超国家规定120平方米/人的指标，空心村土地整治潜力非常大。从人口子系统看，农业人口非农转移程度极高。从经济子系统看，人均GDP和人均财政收入较高，有足够的资金支持空心村土地整治工作；此外，土地出让价格较高，通过土地整治可以获得相当可观的经济效益，空心村土地整治动力较大。
如何开展空心村整治？《规划》中设置了规划先行、示范引路、政策引导、农民自愿、分类推进、逐步实施等基本原则。根据计划，蓬江将选择试点村庄进行整治，发现并解决整治中出现的问题，完善整治模式。同时，要根据村庄的区位、人口就业和农民意愿等因素，区分空心村的不同类型，分门别类地采取不同的整治途径和方式，做到因地制宜。
同时，《规划》中还给出了工作重点和实施路径，将根据村庄用地闲置情况摸底调查，科学确定整治对象，计划按“宅权不变、群众自愿、绿树留存、百姓受益”的原则开展整治。《规划》中提到，将因地制宜制定“空心村”整治方案，对通过“空心村”整治复垦出的耕地，可保持原土地使用权人不变，也可由农村集体经济组织统一调整使用或进行承包。按照村庄规划和整治方案要求，各村及时召开拆除户动员会，明确拆除时间和要求。各村达到“空心村”整治验收标准的，可以随时由村委会提出申请验收。
将鼓励街巷艺术创作
形成特色城市休闲节点
值得一提的还有《规划》中提出的步行化街道行动。《规划》中指出，步行化街道是提升中心城区商业活力、提高中心城区生活质量的重要行动，计划到2020年，基本完成步行化街道试点建设，形成各具特色的城市休闲节点。
根据步行化街道行动计划，蓬江鼓励沿街巷在保持街道空间的人性尺度下进行改造，通过分段的沿街界面、阳台及小开间沿街商铺与街道形成有效互动，计划引入“街巷绘画委托项目”，鼓励艺术家为街巷进行艺术创作。通过街边经营平面占街、街巷墙面绘画涂鸦立体占街的“双占街”改造模式，增添人文气息，提升街道的艺术活力。
同时，蓬江将制定“步行化街道”试点制建设规范，出台街边小吃店占街经营规范。根据实际操作情况不断调整，详细界定街边餐饮区域的适用对象、划定范围、营业时间等。此外，蓬江还将通过限制机动车通行、运用设计手段提升街道的步行友好性，营造街区艺术氛围，逐步构建吸引上班族、居民、游客驻足的空间网络，促进市中心步行系统成型。
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