桃源镇人大在全市镇级人大中率先开展专题询问 聚焦外包服务 彰显监督刚性
文/图江门日报记者唐达通讯员杨小燕
“合同规定保洁公司每天要来我们村清运一次垃圾，为什么有时候两天才来清运一次？”……近日，在鹤山市桃源镇政府三楼会议室，15名市、县、镇三级人大代表，与桃源镇4名相关部门负责人，围绕政府外包服务开展专题询问，可谓“辣味十足”。此次是桃源镇人大首次启动专题询问，在全市镇级人大中也属首次，彰显了人大监督的刚性。
选准选好议题
替老百姓看好政府的“钱袋子”
询问是人大监督的法定形式，专题询问是询问的衍生与拓展，是针对某一方面的工作而集中开展的专门询问活动，比一般询问更具刚性和制约力，监督效果更好。近年来，专题询问作为一种有效的监督方式，被全国、省、市人大及其常委会广泛认同、充分运用，但在镇级人大仍处于探索和尝试阶段。
桃源镇人大主席何健卫表示：“近年来，从中央到地方，高度重视基层人大工作，出台了加强县乡人大工作和建设的系列文件，对新时期县乡人大工作提出了新举措、新要求。而基层人大也在积极探索、创新工作方式方法，专题询问就是其中一种行之有效的监督方式。”他认为，专题询问能够成功的基础和前提，就在于能否选准选好议题。
“我的考虑是，选题首先要紧紧围绕地方经济社会发展全局，还要密切关注人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题。”于是，何健卫把目光投向了近年来投入不断增加的政府外包服务。“政府外包服务关系到千家万户，每年投入近200万元，监督好政府外包服务合同履行情况，就是替老百姓看好政府的"钱袋子"。”何健卫说。
明确了选题后，桃源镇人大办认真查阅档案资料，收集了30份外包服务合同，结合服务合同内容和重点民生工程，从中确定了卫生清洁和垃圾清运服务、桃源河及两岸清洁服务、购买社会工作专业化服务等10个服务合同作为这次专题询问的重点，并把相关资料整理制作成PPT，供人大代表参考。
“这次专题询问所选议题和制定的实施方案，都通过了镇人大主席团的审议决定，并得到镇党委的大力支持，营造了有利于询问的宽松环境。”何健卫告诉记者，为做好充分准备，作为询问主体的人大代表通过查资料、看现场、提问题等方式，梳理了询问问题；而作为询问对象的相关部门也做好了应询准备。
面对面询问
人大代表问得有深度有力度
面对面询问是开展专题询问的关键环节。专题询问会上，桃源镇环卫所所长区胜全首先汇报了圩镇卫生清洁、镇道路保洁和垃圾清运承包合同落实情况。随后，代表们纷纷询问道：“既然制定了合同，那么在实际执行中有无认真执行，政府有无监督到位？”“只清理生活垃圾，废旧家私不清理，每年给那么多垃圾费，怎能这样？”“垃圾车在村内的行驶速度太快，很危险，合同内是否注明了安全条款？”
面对人大代表的询问，区胜全当场答复：“我们环卫所一定督促保洁公司认真履行合同，确保各村（居）每日清运垃圾一次；督促保洁公司加强对清运司机的教育和管理，对于被多次投诉或屡教不改的将实行清退机制；对于废旧家私，将定点一个月清理四次。”随后，桃源镇城建环保局、农办、社会事务办等部门、单位也分别作汇报并应询。代表问得有深度、有力度，部门应询有思路、有措施，整个会场气氛十分热烈。
“代表们的问题很尖锐，但这些问题来源于人民群众的生活，关系到千家万户。”桃源镇城建环保局局长冯汝东直言：“代表们询问的问题，我事先完全不知情，更没有任何准备。我就实事求是地回答，知道的、能解决的就当场拍板，不知道的就记下来，会后马上去了解情况，迅速落实整改。”
区胜全认为，镇人大组织人大代表开展专题询问，对政府推动工作起到了很大的促进作用，说是对政府的监督，其实也是一种支持和帮助。“譬如说，垃圾清运时间不准时，以前我们与清运公司沟通，效果不是太好，现在人大代表关注了，清运公司就感觉到了压力，马上做出整改。”
跟踪督办抓落实
督促政府加快问题整改
专题询问并不止于问，还要对落实整改情况跟踪问效，发挥其“后续”效应。何建卫说：“镇人大向镇委汇报了开展专题询问的情况，引起镇委镇政府对专题询问所提问题和意见的重视。”他表示，在跟踪落实阶段，镇人大将组织人大代表通过走访等形式，了解专题询问意见建议的后续整改情况，并充分听取人大代表意见，整理工作简报向镇委汇报，向全镇人大代表通报。
据了解，专题询问后，有关部门正在加快落实合同约定的检查和验收标准，完善相关规章制度，建立监督台帐，督促承包公司提升服务质量。
“专题询问确实是一种很有效的监督方式，人大代表充分发表了意见，反映了老百姓的诉求。”桃源镇人大代表、富岗村党支部书记李永华告诉记者，一接到通知，他就开始进行准备，听取了村民的意见，把大家反映比较强烈的问题带到会上。从整改落实的情况来看，“效果真的很好，一前一后有很大对比，环境变化很大”。
桃源镇人大代表、竹蓢社区党支部书记施沃林也反映了垃圾清运不及时、垃圾车行驶车速较快等问题。他说：“我们反映的问题，确实得到了很好的解决，充分体现了人大监督的刚性，人民群众看到了工作的效果，基层人大可以探索创新更多这样有效的监督方式。”
鹤山市人大常委会副主任温伟强评价，桃源镇人大开展专题询问的针对性很强，组织精心，准备充分，注重后续跟踪，具有一定成效，是一次较为成功的探索实践。他表示，桃源镇人大的这次探索，只是鹤山镇级人大工作的一个缩影，鹤山市人大常委会将进一步加强对镇级人大工作的指导，推动镇级人大工作创出更多亮点、打造品牌特色。
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