匠心培育提案精准施策破局 新会区政协提案工作研究会创新路

在今年举行的新会区政协十五届三次会议期间，区政协组织委员调研建设中的枢纽新城。 政协委员参加理论学习培训。 今年初，民革新会区委会和民建新会区委会对旧楼加装电梯进行调研。 新会区政协提案工作研究会与各职能部门座谈，征集提案线索。

4次线索征集座谈会、35个职能部门、41条提案线索……今年4—5月，新会区政协提案工作研究会分批组队登门问计，向政府职能部门征集提案线索。5月31日，又召开了新会区政协精准提案培育工作会议，以“点菜”、“命题作文”的形式，将征集到的线索移交各民主党派，通过“围绕重点议政、针对痛点问政”，未雨绸缪，培育精准提案，为新会区政协十五届四次会议的召开做好准备。

提案是政协委员参政议政、履行职能的一个重要方式，也是政协委员参政议政能力和水平的具体体现。高质量的提案，能促进党委和政府决策的科学性和民主性，利于人民政协凝聚各方面的智慧和力量。政协委员每年均向政协会议提交100多份提案，但部分提案存在“多而不精”、“笼统抽象”、“缺乏针对性和可操作性”等问题。如何破局，成为当前新会区政协提案工作研究会的首要工作。

文/图冯瑶君武有

破局

增强理论性全面抓好研究队伍建设

提案是政协委员参政议政、履行职能的一个重要方式，也是政协委员参政议政能力和水平的具体体现。高质量的提案，能促进党委政府决策的科学性和民主性，利于人民政协凝聚各方面的智慧和力量。

“围绕提高提案质量，从去年到今年，区政协提案工作研究会开展了一系列工作。”新会区政协提案线索征集调研座谈会指出，自去年9月提案工作研究会成立以来，新会区政协围绕区委、区政府着力开创发展新局、着力提高发展质量、着力融入湾区建设、着力共建美好生活等重大发展战略，全面抓好理论队伍建设。今年1月，新会区政协邀请江门职业技术学院党委书记张忠林作习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导讲座；4月，邀请广东省政协提案工作研究会副会长兼秘书长谢岳铭围绕如何精准选题写出高质量提案进行授课，提升研究会会员的理论水平和实务能力，充分发挥提案工作研究会理论武装主阵地作用；6月初，组织政协常委、港澳委员、联络组长参加综合素质提升培训班，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从政治上、思想上、具体行动上严格对标。

“加强提案工作的理论研究，全面抓好理论队伍建设十分必要。这不仅是提案工作深入发展的自身需要，也是推动经济社会科学发展的客观要求。”新会区政协提案工作研究会会长谢惠雯认为，通过加强理论研究和学习，能深化对提案工作的认识，正确理解政协提案及提案工作的性质、地位、作用和特点，有助于进一步提升提案质量、办理质量。做好提案选题，是做好提案工作的前提，提案人只有通过深调研，了解民情、体察民意，准确把握群众热切期盼解决的热点难点，才能广集民智、广谋良策，做到问题准确、分析透彻、建议独到，为党委政府提供有用的决策信息和智力支撑。

去年9月，为了切实提高提案工作质量，推动提案办理取得更大成效，新会区政协率先在全省成立第一个县（区）级政协提案工作研究会，把提案工作的理论研究放在政协总体工作中去谋划和推进，为该区协商民主建设发挥了积极作用。据悉，该会现有会员近60名，均是区内各领域的专家、精英、骨干。

注重实效性坚持“提案在精不在多”

提案是人民政协的一项基础性、全局性的工作，是行使政协话语权的重要渠道。“质量与实效，是提案工作的基础，决定提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。因此，注重提案工作的质量和实效，提升提案工作的精准度，是我们当前要坚持，并要下大力气抓的事情。”新会区政协提案工作研究会如此强调。

近年来，政协委员年均向新会区政协会议提交上百份提案。在今年1月召开的新会区政协十五届三次会议上，提案工作报告指出，新会区政协通过创新方式，率先在全省成立首家县（区）级提案工作研究会，提升了提案办理实效，“但还存在不少问题，有的提案内容空泛、质量不高，有的提案针对性不强，提案协商督办的方式方法有待创新。”在5月举行的全市政协秘书长工作会议上，新会区政协也明确指出，部分提案针对性不强，可操作性不强，督办效果不明显，欠缺实效。对此，新会区政协提案工作研究会提出了新的工作思路：“扭转以往提案工作"重量不重质"的惯性思维，按照习近平总书记关于"提案在精不在多"的指示精神，着力研究如何通过精心选题，以匠心培育重点提案，切实提升提案质量，力求工作有实效。”

据悉，新会区政协今年在十五届三次会议立案的118件提案中，挑选10件涉及该区经济社会发展大局和群众关心的热点难点问题的提案列作重点提案，并由区委、区政府主要领导领衔督办1、2号重点提案。目前，新会区政协据此展开主席议政、常委视察、专委会调研、联络组活动，以及专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等，完成了40多件提案的协商办理。其中，根据区委、区政府关于“乡村振兴”的工作部署，新会区政协于4月在睦洲镇召开“推进土地确权工作”主席议政会，为解决好该区43万亩农村土地确权“最后一公里”出谋划策，收到了实效。去年，区委书记文彦督办了重点提案《推进城乡供水一体化》后，这项惠及40万人的农村改水工程得到进一步提速。

区政协主席林社攸表示，为充分发挥提案工作研究会作用，区政协将搭建更大的提案工作平台，统筹和整合更多社会资源，以壮大提案工作力量，使提案更具实效性，“好提案，质量是关键，在精不在多”。

提升精准度主动上门征集提案线索

为发挥好提案工作研究会的桥梁作用，新会区政协将研究会会员分为4个调研小组，分别于4月和5月邀请35个政府职能部门召开提案线索征集调研座谈会，围绕各自工作重点、难点问题相约议事，一起“面对面探讨问题、点对点提出建议”。4场座谈会征集了41条提案线索，内容包括城市规划建设、交通微循环，及文化教育、旅游卫生、科技创新等方面。“主动上门征集提案线索，一则为拓宽提案征集渠道，使提案更贴近党委政府工作重点和经济社会发展实际；二则为避免委员自由选题、自由发挥而导致提案针对性和可操作性不强的问题。”新会区政协提案工作研究会强调，这是区政协为提升提案精准度的一个新尝试。

新会区政协登门征集提案线索的做法，得到了区内35个政府职能部门的大力支持。区交通部门提交的线索《新会港口岸线资源利用现状分析及发展对策》最为详细，字数多达7500字，建议紧抓粤港澳大湾区建设契机，充分发挥新会港一类口岸对临港经济龙头带动作用，建立合理的使用岸线资源利用管理机制，制定老旧码头退出机制，引导社会资金参与公共码头开发建设；区经信商务局建议政协委员围绕“推进招商引资体制改革问题”撰写提案，调研如何构建一体化大招商格局，实现招商引资新突破；区环保部门希望政协委员在“遏制异地排污”方面提出提案，促使地方在产业规划中，配套建设本地污染性支柱产业的后续处理产业，确保新会区生态环境安全；工商部门建议有关部门牵头尽快制定营利性民办学校（营利性民办培训机构）申办指引和监管办法；区公安部门建议政协委员在从优待警方面，向有关部门提出合情合理的提案，解决辅警个人、家庭生活难题，稳定辅警队伍。

“真正的好提案不是写出来的，而是走出来的。”新会区政协提案工作研究会认为，上门征集提案线索，是变被动为主动，从闭门造车向集思广益、群策群力迈出的一大步，“通过一双发现的眼睛，了解现象的背后，掌握真实的情况，从而解决群众最渴望解决的问题，这样的提案才叫精准提案，这样的提案才有生命力”。

提高参与度深化与民主党派的合作

近年来，新会区政协以民主为出发点，加强与民主党派的合作共事，不但以“虚心公听，言无逆逊，唯是之从”的胸怀，支持民主党派在会议上作大会发言，还就共同关心的课题展开联合调研视察、提案协商督办。其中，民革新会区委会和民建新会区委会今年围绕政协提案“推动城区旧楼加装电梯的建议”和“关于老社区多层旧楼房加装电梯”开展的调研活动，获得党报以《打通旧楼加装电梯最后一公里探索首个成功案例背后的新会密码》为题，推出整版深度报道，引起社会各界高度关注。广东省委办公厅主办的微信公众号“广东建议提案办理”也全文转发。同时，根据全市创文要求，新会区政协联合民主党派深入区内各大公园、广场开展调研，形成《关于增加会城“名人广场”和“启超公园”基础设施的建议》《关于完善我区住宅小区无障碍设施的建议》等社情民意，得到区委、区政府的高度重视。

提案线索整理、筛选、分类、挑选形成提案选题后，新会区政协于5月底召开精准提案培育工作会议，以“点菜”“命题作文”的形式，将选题移交民主党派跟踪调研，通过“围绕重点议政，针对痛点问政”，未雨绸缪，培育精准提案，为新会区政协十五届四次会议的召开做好准备。农工党党员李贞丰表示：“以往我们的提案写出来，总感觉隔着一条河，没有触碰到"对岸"。这次上门问计的形式很好，能让我们零距离了解各部门当前面临的痛点、难点，找到更深层次的问题所在。”民主促进会专职副主委李锦英认为，“提案工作研究会征集到的线索很接地气，紧紧围绕区委、区政府当前的中心工作，是"好料"，值得我们重点深挖”。

谋划

推四大措施

全力提升

提案质量

为做好2018年的提案工作，新会区政协提出，要以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实区委十三届五次全会精神，以“一枢纽、两新城、三园区”和创新驱动、深化改革、乡村振兴、生态文明建设等总体部署，准确把握提案工作面临的新形势新任务，创新工作方式，进一步开创提案工作新局面。

一是全面提高提案质量，从源头把好提案质量关。精心选题和深入调查研究，做到把情况摸准、把问题理透、把建议提实。既围绕新会改革发展中的战略性、前瞻性问题提出提案，又坚持履职为民，关注民生福祉，聚焦基层群众最关心、最直接的热点难点问题，在提案中体现“人民政协为人民”的思想。二是完善提案办理协商程序和机制，进一步增强提案办理实效。加强提案办理协商、提案办理程序、提案办理过程跟踪督办、提案办理成效评估等方面研究，建立健全提案办理协商工作机制。重点完善提案交办协商机制，以及督办环节的跟踪督查、成果反馈机制，推动提案办理协商常态化、多层次、制度化。三是充分发挥区提案工作研究会作用，积极开展提案工作理论研究，为培育提案精品、提案办理协商深入开展、提案监督作用发挥、提案办理成果有效评估方式等提案工作中的重大、难点问题走出新路子，创出新经验。四是充分利用好区政府“建议提案办理系统”平台，通过网络提交提案、查询提案内容、了解提案办理进度和承办部门的办理答复、对提案办理满意度进行评价、对提案办理工作的意见和建议进行反映，在系统上办理提案的“提、交、办、复、评”，实现即时协商对接和沟通交流，提升提案工作效率。

谢惠雯表示，新会区政协提案工作研究会将把握创新发展着力点，向党委政府提交务实、可操作性强的提案，使参政参到点子上、议政议到关键处，“坚持围绕中心、服务大局，把实践上升为理论，用理论指导实践，并在实践中创新，在创新中发展，力争为全省提案工作的理论研究和实践创新作出贡献”。