惠州工程建设项目审批制度改革显成效 超1000宗项目实现动工建设提速

项目审批制度改革为惠州的工程建设提速。图为赣深高铁仲恺站施工现场。南方日报记者梁维春摄

“对比以前，现在项目审批时间缩短了，业务办理的间歇期能高效用起来，我们要双手点赞。”针对施工图审查机制的改革，惠城金山新城某新建项目负责人直言，对于企业而言，时间就是金钱，政府不断深化审批改革，企业很暖心。

这是惠州建设工程项目审批流程精简和改革优化的缩影。近年来，伴随惠州建设更加幸福国内一流城市的进程，全市工程建设项目审批机制持续优化，在住建部门不断深化改革的同时，发改、自然资源、工信、交通等多部门的协调审批服务机制也得到强化，全市正逐步实现各类审批事项的全流程覆盖。

一流的城市需要一流的营商环境，建设项目审批流程持续精简激发了城市活力。产业项目加速落地、建设工程稳步推进，切实有力地推动惠州精建精美城市进程。

南方日报记者张峰

通讯员赵丽霞

推动制度改革

精简项目审批打通业务堵点

近日，惠州首届“十大法治建设典型案例”甄选出炉，由惠州市住建部门牵头制定的《惠州市工业项目施工图审查改革工作方案》入选。

“该典型案例的甄选是市民群众一票一票投的，说明去年9月以来实施的施工图审查改革机制得到社会各界的认可。”市住建局相关负责人介绍，该措施的实施再造了施工图审查机制，企业在施工图深化过程中可进行基础施工，压缩了建设时限。

2019年以来，惠州工程建设项目审批制度改革全面展开。在实施层面，市住建局通过“减放并转调诺”等改革措施的实施，推动城市工程建设项目审批过程中一些堵点和难点的解决，激发市场投资主体活力，跑出“惠州速度”。

近两年来，惠州产业项目不断签约落户、建设企业扎堆进驻，惠州工程项目建设迎来大提速和大发展。据市住建局监测的项目建设开工信息显示，截至当前，全市已有超过1000宗建设项目受益于审批改革，不同程度实现动工建设提速。

产业项目为城市发展赋能，审批制度的改革优化为项目建设注入“加速度”。以入选全市法治建设典型案例的施工图审查改革为例，建设单位与勘察设计单位共同承诺60天内补齐施工图设计文件审查合格书，即可核发项目施工许可证。市住建局科教科科长练晓旋介绍，对比此前的审批流程，该项改革意味着在项目以往拿证最耗时的施工图审查及修改期间，建设单位可先行进行基坑开挖和桩基施工等基础工作，“企业可以一边深化施工图方案，一边进行基础工作，有效节约时间”。

截至当前，该措施实施不足半年时间里，但已有50多宗工业项目受益，单个项目建设审批时限较以往平均节省21天。

除了工业产业项目，普通商住建设项目将随着《关于优化实施建筑工程项目土方开挖和基坑支护工程施工报建的通知》的实施使“拿地即动工”成为现实。建设项目可在不同阶段分段办理施工许可，以承诺制方式先行办理土方开挖和基坑支护工程施工许可，不影响挖基坑等基础施工。

“无论是工业还是商住项目，确定施工图和施工方案往往需要反复修改，通常要三五个月。”惠州建筑业协会会长黄光欣表示，新措施将有效解决企业难题。

搭建统筹机制

打破部门藩篱深化服务监管

过去一年，在惠城，银山科技LED光学膜片工业设计项目土地摘牌当日即动工建设，敏荣投资项目土地摘牌即办理工程规划许可证，节省报建时间45天；在大亚湾，惠州光弘科技三期项目开工比预期提前44个工作日……

随着惠州建设项目审批制度改革逐步实现各类审批事项全流程覆盖，项目建设提速、产业落地加快和行业发展提质已成常态。

不只是住建部门的施工许可，建设项目还涉及规划审批、消防、环评等众多领域。对此，惠州建立发改、住建、自然资源、工信、交通、生态环境等各业务部门的服务专班，针对不同产业项目事前提前介入，事中加强协调和多审合一，事后强化监管，全流程深化服务和监管落实。

“全程跟踪项目审批实施全过程，及时发现问题和及时改善服务。”市住建局相关负责人介绍，以往企业办理业务审批面临着各部门协调难、时序严格等问题，随着部门间的协作强化，部门藩篱被打破，信用承诺、联合审验等机制的建立均大大缩短了业务办理时间和减少企业“跑腿”。

关于“信用快审”承诺制改革，据市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室的统计数据显示，自改革以来，全市推出35项行政审批实施容缺承诺制，24项技术审查实施告知承诺制。截至当前，全市按该机制办理业务审批已达2737宗，切实助力项目审批提速提效。

其中，在建设项目施工许可办理层面，在前期取消建设工程施工合同预算备案、建筑节能设计审查备案、社会投资项目初步设计审查等事项基础上，市住建部门去年再度取消业务办理需提交的建设用地规划许可证、农民工专用工资账户开立等5项材料的要求。同时，将房屋市政工程质量监督登记、安全监督登记和施工许可合并为1个事项，以预受理审核和承诺制方式核发证，办理时限压缩为3个工作日。

此外，在联合审验机制的搭建环节，惠州陆续印发联合审图、联合测绘、联合验收等指导文件，推行线上联合审图，实现联合验收。数据显示，截至当前，全市联合审图项目已达1900余个，联合验收57个项目。

在走访中，企业普遍对审批改革反映良好。金山新城某建设项目开发报建负责人介绍，联合查验的实施给企业提供了极大的便利，以前需要严格按照时序依次进行申请，现在依托线上平台实现并联，企业走的路少了，耗时也短了。“尤其是在去年的疫情环境下，该项改革的意义更加明显”。

改革不止步，“惠州速度”不停歇。当前，随着工程建设项目全流程管理细则今年全面实施，全市社会投资项目和政府投资项目全流程审批时间压减至55和65个工作日以内，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在40个工作日以内，社会投资低风险小型项目审批时间控制在15个工作日以内，为惠州构建一流营商环境不断助力。

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