惠州去年下半年进出口较上半年增长46% 海关多项改革助外贸反转
惠州海关关员对进口生产设备进行检验。张仕荣摄
去年以来，在疫情和全球经济下行等因素影响下，惠州外贸受较大冲击。但根据海关部门的统计，从2020年下半年开始，惠州外贸就开始稳步回升，实现了“V”形反转。从数据来看，2020年惠州市进出口总值为2489.1亿元。其中，去年下半年连续6个月进出口稳步增长，较上半年增长46%。
近日，惠州海关系统有关人士分析，这与外贸反转和疫情受到较好控制，经济韧性较好等因素都有关系。当然，也和海关等部门采取的一系列措施密切相关。作为和外贸企业联系最紧密的部门之一，惠州海关系统去年做了哪些改革？推出哪些重大措施？
●南方日报记者刘光明宝
通讯员陈芊钟欢马伟乐
新模式“惠盐组合港”出货大增跨境电商多元化
“从出柜到清关，用一天时间就能搞定，再通过专线驳船运往盐田港装载离境。算下来，每个月至少能节约1万元物流成本。”敏华控股有限公司高级经理袁明善说。
这是“惠盐组合港”模式带来的好处，该公司出口的4000多件功能沙发装柜后，以这种模式快速发往欧美市场，为公司节省了不少成本。
据了解，2019年，惠州港和盐田港以“惠盐组合港”的形式，在功能组合、产业互补、港口合作的基础上实现“两港合一”式组合。形成以盐田港为枢纽、惠州港为支线的“组合港”，将盐田港的辐射带动能力向内陆延伸，企业将货物交到惠州港即视同交到盐田港。
惠州港海关码头监管科科长黄健介绍，这样不仅有利于统筹利用两港的码头资源，也可以降低惠州、河源和粤东、赣闽等地区通过盐田港进出口货物的成本。从组合港开通至今年1月底，客户和货物量从最初的1家客户、11标箱，增长到22家客户、逾2万标箱，出口货物流向地扩大到40多个国家和地区。
去年，惠州港海关还开展了“两仓合一”监管模式，整合进口保税仓库和出口监管仓库场地资源，实现政策功能叠加。该关推动惠州市大亚湾华德石化有限公司设立国内结转型出口监管仓库，并指导其完成首票“两仓合一”油品监管业务。
该公司代理孙晓刚介绍，在两仓整合前，公司的出口监管仓储量远小于保税仓库仓储量，每批供船用燃料油都必须先从出口监管仓转至保税仓，耗费大量人力物力和运营成本。“两仓合一”不仅可以补齐船加油业务的短板，预计每年还可节省逾100万元仓储运营费用。
惠州港海关统计，2020年其辖区新增保税仓库近120万立方米，进口保税油量同比增长近120%，保税油外供业务同比增长约110%。
新的运营管理模式不仅出现在港口和仓库之间，还出现在跨境电商领域。
去年，惠州获批全国跨境电商综合试验区城市，惠州海关推动惠阳车检场升级改造为跨境电商分拣清关中心，使得惠州市跨境电商在单一的B2C“集货模式”基础上，拓展了“B2B直接出口”和“B2B出口海外仓”两种模式，从而形成了三种模式并存的多元发展格局。据统计，2020年，惠州有大量服装、家具、日用品等商品通过这些模式出口东南亚、欧美等地，出口货值近4亿元。
新改革提升通关效率降低企业成本
增加出口，节约运营成本，这给疫情下的惠州外贸企业带来了更多实惠。为了进一步简化通关手续，2020年以来，惠州海关、惠州港海关和惠东海关还推出了多项改革业务。
比如，惠州海关试行“70%视频查验+30%现场查验”危化品包装监管模式，作业时长压缩幅度达50%。同时落实“进口成套设备一站式随到随检”措施，快速验放亿纬集能的生产线设备，保障了动力电池项目顺利投产达产。
此外，惠州海关还在全国率先开展原产地证书智能审单改革和竹木草企业核查模式改革，使相关业务办理时间大幅压缩。2020年共为辖区400多家企业签发原产地证书3万多份，减免进口国关税超3亿元。数据显示，2020年惠州海关平均进口通关时效0.53小时、出口0.1小时，同比分别压缩72%和41%，企业通关时间连续三年同比大幅下降。
在惠州港海关，“船边直提、抵港直装”监管新模式成为优化企业服务的又一件新利器。该关大力推广“提前申报”“两步申报”，特别是进口“船边直提”、出口“抵港直装”等贸易便利化手段。同时，协调码头经营单位设立专用通道，实时掌握货物抵达时间、装卸计划及运抵报告情况，优化各个环节的工作，将货物全程通关时长压缩至15分钟以内。
惠州市诚利报关服务公司负责人黄雨青介绍，在传统通关模式下，公司要提前2—3天运货到港等待办理海关手续，“货等人”使公司不得不支付码头仓储、人工等额外费用。“通过"船边直提、抵港直装"监管模式，我们根据自身需要与码头预约抵港时间，灵活安排货物出库计划及出口船期。按正常情况测算，单个货柜至少能节省成本400元以上。”
在惠东海关，“两步申报”改革的全面推广，进一步精简了加工贸易手续，推动了辖区内企业“单一窗口”申报实现全覆盖。特别是公路运输压缩通关时效明显，出口提前申报率达100%。2020年，惠东海关平均进口和出口通关时间同比分别大幅压缩59.4%和89.2%。
新业务“免担保”为企业节约成本
除了新的运营模式、新的改革举措，海关部门还推出了一批新业务，让外贸企业享受到新的政策红利。
近期，中海壳牌石油化工有限公司向惠州港海关申报进口一批价值2.4亿元的石脑油，在通关流程中企业享受了“提前申报”“汇总征税”和“免担保”三重红利叠加，缓解了公司受疫情影响而带来的资金周转困难等问题。据了解，享受“免担保”政策的企业不再需要提供大额税款担保即可开展进出口通关、减免税申请等海关业务。
而在2020年全年，惠州港海关通过推广这项业务，共为企业免除税款担保金额近30亿元，为企业节约财务成本逾500万元。
在服务企业的过程中，惠东海关则推动了企业的AEO认证工作，为企业开拓国际市场增添利器。AEO即“经认证经营者”的英文缩写，是国际贸易中对符合世界海关组织或相应供应链安全标准的企业的一种身份认证。
去年12月，惠州惠东美新塑木型材制品有限公司在惠东海关领取了《AEO认证企业证书》，这意味着该公司成为惠东县唯一一家AEO高级认证企业。该公司副总裁郑小明说，通过开展认证工作，不仅使公司在内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全和进出口通关顺畅等方面有了显著优化，更为公司稳住进口原料供应和稳住出口订单提供了坚实保障。他透露，随着AEO认证整改，公司开拓国际市场有了更强有力的通行证，经营效益也实现了稳步增长，2020年出口总值同比增长三成多。
惠东海关有关负责人介绍，该关去年以来积极开展企业信用培育和认证工作，成立了企业AEO认证专项工作小组，对辖区多家企业进行了摸底调查，筛选出信用培育重点目标，接下来将持续推进这项工作。
简化通关程序、推出运营新模式、推广新业务，这些措施不仅为惠州企业带来了便利，还节约了企业成本，提升了国际市场的竞争力。正是在这些措施的带动下，去年12月，惠州进出口值创下近21个月以来单月最高，为267.3亿元，同比增长24.2%。而从全年来看，下半年的进出口顺利实现了反转，稳住了外贸基本盘。
■观察眼
加大力度帮助外贸企业“引进来”“走出去”
近年来，惠州海关系统围绕优化企业服务做文章，从无纸化通关到签发原产地证书、推出“免担保”政策，一系列改革举措不仅方便了企业，还直接为企业节省了大量成本，提高了国际市场的竞争力。
投资、出口、消费，是拉动经济增长的“三驾马车”。尽管去年以来，受疫情影响，全球外贸普遍受到较大冲击。但从长远来考虑，全球化仍是当前和今后的主要趋势。惠州位于粤港澳大湾区腹地，是中国和外界在经济等领域交流碰撞的前沿地带，仍然应该把目光放长远，继续加大服务企业的力度，为外贸企业“引进来”和“走出去”创造有利条件。
去年，惠州获批全国跨境电商综合试验区城市，从此惠州可以在家门口“买全球”“卖全球”。无疑，这是促进外贸发展的一大重要进展。去年，惠州进出口总值为2489.1亿元，新设立外资企业421家，实际利用外资55.7亿元。可见，不断优化的营商环境为惠州带来了更多发展资源。
按照惠州的计划，“十四五”期间要实现高质量跨越式发展，地区生产总值突破6000亿元。无论从生产总值还是发展的质量来看，都对惠州企业提出了更高的发展要求和期许，其中自然也包括外贸企业。
但从现实来看，惠州的营商环境仍然有较大的优化提升空间。比如，今年惠州两会期间，不少企业家反映，一些园区的交通条件有待改善，优质学位不够，一些部门的办事效率不够高。惠州市政府工作报告也指出，服务型政府建设还需加强，“放管服”改革的系统性协同性不够。这说明惠州充分意识到服务的重要性，也给有关部门接下来的工作指明了方向。
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