惠州市人大代表、政协委员为推进高质量发展建言献策 强化产业链 构建创新链 打造人才链
图为惠州伟志电子有限公司自动化生产线。南方日报记者梁维春摄
2020年，惠州大项目逆势集聚迸发新动能，新引进6宗百亿级引领性产业项目，新开工项目920宗、竣工投产660宗；固定资产投资增长16%，完成2440亿元，创历史新高。
强大的产业动能也给惠州描绘新愿景提供了自信。2021年惠州市政府工作报告提出，“十四五”期间惠州要实现高质量跨越式发展，地区生产总值突破6000亿元，建设更加幸福国内一流城市。
“十四五”已开局，惠州要实现这些目标，有哪些问题亟待解决？近日，在惠州两会期间，惠州市人大代表和政协委员围绕这些话题，纷纷建言献策。
采写：南方日报记者廖钰娴乌天宇林文通卢慧刘光明宝
统筹：刘光明宝
关键词：产业链
发挥“链主”企业作用做大产业集群
3月1日下午，参加惠州市十二届人大八次会议的市人大代表审议《政府工作报告》，并展开热烈讨论，为惠州经济社会发展出谋划策。
惠州市政府工作报告提出，要立足构建新发展格局，抢抓发展新机遇，聚焦现代产业集群打造核心竞争力。在分组讨论中，惠州市人大代表，博罗县委副书记、县长谢远区表示，博罗将发挥正威以及台铃电动车等“链主”企业作用，力争在已落户18家铜产业相关企业和一批电动车企业的基础上，再引进一批强链补链项目，把铜材料产业、电动车产业作为智造产业发展的主攻方向，依托智能装备产业园、电动车产业园等园区，加快项目建设尽快见效，并围绕稳链、补链、强链、控链，狠抓择商选资，力争新引进一批产业上下游企业，提升产业发展水平。
记者了解到，2020年博罗在沿东江经济带规划建设博罗智能装备产业园，引进了投资150亿元、预计年产值500亿元的正威新材料制造产业园等一批优质项目落户，以铜材料产业为主导的千亿级园区建设正全面铺开。
正威新材料制造产业园位于博罗县石湾镇。为了加快推进该项目建设，石湾镇仅两个月就完成了征地。惠州市人大代表、博罗县石湾镇党委书记李耀键在优化营商环境方面深有感触，“项目和企业来了，如果地方政府服务不到位，企业对地方失去了信心，营商环境提升就无从谈起。”
产业集聚的效应正在显现。“以前是招商引资，现在是择商选资”，李耀键介绍，去年以来，已有来自长三角和深圳的一批企业来石湾镇考察，并有意向落户。
关键词：创新链强化引领攻坚“卡脖子技术”
产业链要完善，才能集聚更大更强的产业。惠州市政协委员纪红兵也持有类似观点。他以惠州石化产业例，认为惠州石化产业基础很好，今后应加强构建产业的创新链，进而打造完整的高质量产业链。
作为化工专家，纪红兵同时是中山大学惠州研究院院长，在惠州从事化工行业超过10年。他说，经过这些年的发展，现在最大的感觉是，石化产业要一张蓝图做到底。惠州市石化产业在全国做到目前的地位，也是长期这样做的结果。今后，惠州石化产业要达到5000亿元、1万亿元产值，怎么实现？
纪红兵认为，构建完整的产业链，关键就是构建创新链、人才链、技术链。目前惠州缺什么？他认为，在石化产业迈向高质量发展的过程中，由技术引领的创新链还需要加强。
要完善这条创新链，实际上是要围绕一些“卡脖子”技术，打造一条完整的人才链。他建议，惠州要围绕石化产业，构筑一条从高等院校、科研院所到技术创新、技术转移、成果转化的完整链条。只有这样，才能保证惠州石化产业在国内乃至世界形成引领优势。一个产业的高质量发展，不只是通过区域和面积的扩大，更多地要通过创新链的完善来引领。
在惠州“2+1”现代产业体系中，石化能源新材料是“2”里面的一项。纪红兵认为，其实针对“2+1”产业里面的“1”，也就是生命健康产业，石化产业也可以为它提供有效支撑。为什么这样说？生命健康产业涉及干净的水、气、土壤等，生产生活的各项活动能不能减少对它们的污染？这就需要石化产业高质量发展来支撑。
因此，纪红兵认为，石化产业不仅要和电子信息产业加强联动，也要和生命健康产业联动，形成协同发展的势头。
关键词：人才链
多措并举完善人才保障
创新是第一动力，人才是第一资源，所有的创新发展归根结底要靠人才来实现。
惠州市政协委员许汉标认为，一流的城市需要一流的人才，要引进一流的人才，就需要有相应的政策。从广州、深圳等地近年来的发展来看，人才对于城市发展有着巨大的推进作用。一个城市要吸引和聚集人才，主要看平台、待遇和安家政策，从惠州现状来看，在人才引进方面还需要进一步加大力度。
许汉标介绍，他走访了解到，惠州当前对于高端人才的补助标准比较低，在安家政策方面仍以分配“过渡房”安置为主，影响了人才落户的积极性。对于落户惠州的高端人才，子女教育也是他们非常重视的问题，如何为这些家庭提供充足和优质的学位，是惠州引进人才亟待加强的一环。
惠州市政协委员钟文宇谈到，随着越来越多企业落户惠州，对于技工型人才的需求不断上升。惠州有多家高职院校，跟企业用工需求息息相关，政府和学校都应当思考如何加强教学水平，在本土为惠州发展培养更多人才。“然而，就目前来看，惠州的高等职业教育在省内排名靠后，教学质量有待提高。”钟文宇建议，政府需继续提升对全市高等职业院校的重视，加大资金扶持力度，多方发力，在完善体制机制上予以政策支持。
医疗领域人才短缺问题也受到关注。市人大代表王良坤指出，近年来，惠州把推进分级诊疗制度建设作为综合医改的突破口和重要抓手，取得了一定成效。但基层医院人才流失现象普遍存在，尤其是影像科、儿科、产科等本身就稀缺的专业，“在市级医院扩招的背景下，不少能独当一面的骨干医生都被"虹吸"走了，基层医院面临医生流失、人才断档的局面。”
对此，王良坤建议，应进一步加强惠州医疗人才流动管理机制，推进分级诊疗强基层。比如，市级三甲医院应以招应届生为主并加以培养，不得在本市县（区）及以下基层医疗单位“挖人”，人员流动应充分征求双方单位意见。同时，应严格执行规培政策，坚持“从那里来、回那里去”的原则，避免加重基层医疗人才青黄不接、捉襟见肘的窘境，让基层医疗人才队伍建设得到加强。
关键词：营商环境
“软”“硬”两手抓激活企业投资热情
从打造产业链和创新链，到构建人才链，都是围绕高质量发展提出的针对性意见。与此同时，不少市人大代表和政协委员还指出，营商环境对产业发展极其重要，并提出了诸多建议。
市政协委员朱坤华认为，园区营商环境的好与差，是城市营商环境的直观体现。以全市重点园区之一的东江科技园为例，园区的交通有待改善，上下班时间很容易堵车。他建议，除了继续加大对民营企业的政策支持和政务服务外，还应加强交通、医疗、人才引进等方面的配套措施，提升园区营商“软环境”，进一步激活企业的投资发展热情。
市政协委员胡瑞卿则认为，随着一系列大项目和知名企业的引进和发展，土地供需矛盾日渐突出，集约用地任务依然非常艰巨。“需要认识到的是，惠州的闲置土地、碎片化土地还有很多。”胡瑞卿提出，在“十四五”时期，惠州需要进一步做好土地盘整工作，尤其是对闲置土地的再利用，建议进一步优化土地建设使用流程，完善土地回收机制，以及建立健全二级土地市场的监管体系。在这方面，深圳“工改居”“工改商”的做法值得借鉴学习。
市人大代表林惠群建议，应营造更加公平合理的市场环境，激发民间投资积极性，拓展投资空间，疏通融资渠道，防范重复投资、过度投机性投资等问题。他认为，惠州应承接好深圳、东莞、广州等周边城市的消费需求，把惠州特色产品向一线城市输出。要充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资的协调发展，“撤除一切阻碍商品、要素、技术、人才自由流动的障碍，营造更加良好的营商环境。”
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