惠州市成立“畅通工程”专班开展城市交通拥堵综合治理 建管并重标本兼治 构建“外联内畅”城市交通大格局
市区古塘坳立交改造后通行效率大幅提升。惠州日报记者朱金赞 摄
市区东江二路东延段通车后，江北东江沿岸道路完全连接互通。惠州日报记者王建桥 摄
市区鹅岭立交改造完成后，往市中心人民医院方向交通更加便捷。惠州日报记者陈春惠 通讯员罗志明 摄
交通优化后，惠博大道更顺畅了。惠州日报记者钟畅新 摄
华贸商圈设立全市首个商圈内部出租车、网约车临时上落客站点助力疏堵。惠州日报记者杨熠 摄
聚焦畅通工程
最近，市民刘先生驾车前往市中心人民医院，发现医院门口排队等候的车比以前少了，在执勤交警和保安的指挥下，车辆进出医院的速度也明显加快。“车堵在门口，既影响交通又耽误看病，加快进出医院速度对大家都好。”刘先生说。
市中心人民医院周边交通状况改善，是惠州市实施“畅通工程”取得成效的生动缩影。去年9月，为积极应对激增的治堵保畅压力，打造与国内一流城市相适应的一流交通环境，惠州市成立“畅通工程”工作专班，协调组织公安、交通、市政园林、住建、城管等25个部门，建立了城市交通拥堵综合治理机制。
按照“建设与管理并重、宏观和微观并重、治标与治本并重”的工作原则，“畅通工程”工作专班聚焦规划建设、微改提升、管理支撑三大领域，充分发挥部门协同协作合力，有力推动城市拥堵治理，取得了明显成效。
规划建设
突破道路拥堵结构性瓶颈
1月11日，市交通运输局在官网公示《惠城中心区快速进出城交通详细规划（公示稿）》，提出要协同空间轴线、既有路网条件和外部高速出入口位置，围绕惠城中心区构建“环+放射状”的路网架构，打造“两环十射”的快速进出城路网体系，串联城市中心区主要城市功能组团和产业片区，实现惠城中心区与高速出入口15分钟内联通，保障城市快慢交通安全出行，满足建设更加幸福国内一流城市交通中长期发展需要。
去年以来，工作专班对城市快速进出城通道规划、市区道路微改提速、路长制工作、高速公路疏堵保畅等工作开展实地调研，摸清每一条道路的基本情况，提出将江南大道和惠民大道列为射线道路，将“两环八射”快速通道拓展为“两环十射”的设想。
“通过专班工作平台，可以充分发挥扎根路面、服务路面、熟悉路面，对城市交通现状及趋势情况熟、感触深、触觉灵的职能优势，推动交通"末端管理"和"前端规划"以及"中端建设"的紧密衔接。”市“畅通工程”工作专班有关负责人介绍，“两环八射”拓展为“两环十射”后，将促进中心区内外联动，提升城市交通服务能力和质量，同时带动沿线新兴产业组团和城市发展。
该负责人告诉记者，在现场调研中，工作专班还提出惠州大道与小金河大道路口至广惠高速小金口收费站优化提升、博罗四角楼路段优化提升的工作意见，积极发挥专班统筹推动作用，推动相关规划建设工作有力有序开展。
针对缓解区域交通拥堵效果明显的规划路、断头路、瓶颈路的规划建设现状和存在问题，工作专班充分发挥破阻攻坚协调作用，积极推动重点市政道路的建设进度。通过统筹各成员单位的“耦合”作用和“一盘棋”运作机制，专班还积极推动重点建设项目的项目立项和经费落实等工作，及时协调解决工作推进中遇到的重点难点问题，比如推动“畅通工程”重点项目列入市级政府投资三年滚动计划，推动开通广惠、惠河高速“高接高”通道等。
微改提升
以治标为治本争取时间
去年8月以来，惠州市组织开展道路治堵“微改提速”工作，通过打通拥堵节点、设置公交优先道、信号绿波优化等多种方式，有效缓解城市道路拥堵现状，确保市民出行安全顺畅。
之前，市第一人民医院停车位较少，再加上交通组织混乱及非机动车无序停放，导致三新南路、文华一路等医院周边道路易发生交通拥堵，给市民就医出行带来不便。为此，工作专班通过采取重新规划进出口及车库的交通组织、开辟便民通道、划定网约车和出租车上下客区域、利用正门两侧绿地作为非机动车停放区等交通组织优化举措，缓解了医院周边道路的交通压力。
城市道路拥堵综合治理成效也体现在打通重要道路拥堵节点上。惠博大道（往博罗方向）金石二路路口曾设置了一个掉头口，不少从金山汽车城出来的车辆在此排队掉头，严重影响了主路车辆通行效率。去年10月，惠州市相关部门实地调研后，及时取消了这一掉头口，鼓励金山汽车城车辆前往交通流量较小的金石二路掉头，再行左转前往惠博大道，降低了对惠博大道直行车辆的干扰，该路段车辆通行状况有了明显改善。
“医院、学校周边路段及出入城重要道路车多缓行的情况还是无法避免，但通过综合治理，确实没那么堵了，开车感觉顺畅了不少。”市民周先生说。
市技师学院为惠州市各类考试的重要考点之一，组织考试期间，大量考生驾驶车辆在技师学院周边随意违停，造成小金河大道交通秩序混乱，拥堵严重。省政府《关于加强和改进全省城市停车管理工作的指导意见》提出，鼓励盘活存量用地建设停车场，暂时不能开发的土地，可以建设临时停车场。根据《指导意见》，工作专班组织协调技师学院、小金口街道、金鸡村各方面，平整技师学院西南侧金鸡村的闲置用地，建设临时停车场，解决考生车辆停放问题。
记者走访发现，惠州市道路治堵“微改提速”工作正加速进行。市区三环南路市实验中学人行天桥进行改造，将挤出空间拓宽一条东向车道；金龙大道四角楼收费站路段进行优化改造，将双向四车道拓宽为双向六车道，缓解该路段拥堵问题；惠州大道小金河路口至广惠高速小金收费站路段进行改造提升，减少沿线岔路口，提高安全系数和畅通指数等。“针对这些工作，我们已明确责任单位和工作要求，列入了督导工作计划，推动各项"微改治堵"工作落实显效。”市“畅通工程”工作专班有关负责人说。
管理支撑
以精细化管理推动挖潜增效
建章立制对规范行为、疏堵保畅大有裨益。此前，高速公路、城市公路管理施工方有随意占道施工的情况，给车辆正常出行造成了干扰，也是降低车辆通行效率的重要因素。
对此，工作专班进行了深入调研，先后制定下发了《惠州市高速公路施工占道管理规定（试行）》《惠州市城市道路施工占道管理规定（试行）》等规章制度。目前，全市各高速公路施工得到有效管理，因施工造成的高速公路拥堵得到有效缓解。
“畅通工程”是一项涵盖广泛的系统工程，必须建立与之相配套的责任体系。去年8月以来，惠州市公安局将建立健全“路长制”工作作为“畅通工程”的重要推手，于8月6日、15日分别印发了《关于在全市公安交警部门推广实施“路长制”勤务的工作方案》《关于在全市“两环八射”快速进出城等主干道路实施“路长制”的工作方案》，在市区26条内循环道路、16条“两环八射”主干道路、市区与县（区）连接道路和景区重点道路启动了“路长制”工作。
惠州西湖景区周边车流人流较大，市区环城西路交通压力凸显，但在市公安局交警支队江南大队西湖中队“路长”陈剑山、林华周的精细化交通管控下，景区周边交通总体顺畅。
陈剑山认为，“路长”是路畅行安的“守护者”，实施“路长制”，不仅让广大民警扎根路面、服务群众，加强与群众沟通，开展常态化交通宣传，还有利于形成交通秩序警民共治的良好局面。
“华贸商圈交通管理越发精细，不仅乘车打车方便，周边道路还实现人车分流，安全性大大提升。”“商场内各类车辆停放有序，地下车库出入口等"堵点"疏通，高峰期也基本能实现快速通行。”……近段时间以来，市区江北华贸商圈及周边大为改善的交通秩序和环境，获得了群众的肯定和点赞。
记者实地走访发现，这种交通环境的改善与市公安局交警支队江北大队女子队“路长”古军营创新推行警企共建共治共享模式，联合商场、外卖、快递、邮政及交通运输等企业共同参与交通管理密切相关。
据了解，“路长制”是以交警中队为单位，在辖区重点路段明确“路长”，实行责任到人，并组成“民警+辅警”团队。他们深入各自责任路段，尽职尽责地在辖区指挥交通、疏导车流、帮助群众，同时加强道路隐患排查，加大各类交通违法整治力度，成为群众出行反映问题的移动“110”。
惠州公安交警部门介绍，“路长制”工作启动至今，在强化部门联动、撬动社会力量和提升精细化管理等方面初步发挥了作用，较好地推动了交通管理“门前三包”、警企共建、发动志愿者开展宣传教育等工作的落实，并在此前迎接全国文明城市复检工作中取得积极效果。
据了解，惠州市还将根据《广东省人民政府办公厅关于印发加强和改进全省城市停车管理工作指导意见的通知》文件精神，组织市公安局、市交通运输局稳步开展惠州市停车场建设与管理立法工作，力争今年4月前出台实施相关办法。
统筹 惠州日报记者戴建
采写 惠州日报记者戴建 刘豪伟
通讯员袁隽豪 吴锦杰 钟桢
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