惠州公安以“放管服”改革为突破口全力解决群众关心关注的“痛点”“堵点”“难点”问题 首批36项户政业务全城通办

2020年以来，市公安局紧密围绕市委、市政府深化“放管服”改革部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，把“放管服”改革作为全面深化公安改革、服务保障惠州高质量发展的强大引擎和重要突破口，主动聚焦社会关切、顺应群众期盼，大力推进简政放权、厘清权责、加强监管、优化服务，全力解决群众关心关注的“痛点”“堵点”和“难点”问题，推进落实公安部、省部署的改革内容37项，自主展开的改革内容47项，拟深化开展改革内容44项，有力实现了服务流程再简化、审批登记再简便、服务效能再优化，办事效率和服务质量明显提升，让群众实实在在享受到公安改革带来的“红利”。

简政放权简化办

行政审批做“减法”，审批服务便捷化

围绕行政审批服务“环节最少、路径最短、程序最简”目标，着力在行政审批上做“减法”，全面推进审批服务便捷化。

不断精简办事流程。按照“能减则减”原则，进一步精简办事程序、减少办事环节。从去年4月25日起，惠州市推行机动车检验标志电子化，减少纸质证明凭证，免去群众黏贴检验标志的麻烦，得到群众的普遍欢迎。群众在全市各出入境受理大厅办理业务，无需提供复印件。全部99项户政业务减免提供由公安户政部门制作的身份证、户口簿、居住证复印件。

规范证明办理。深入开展“减证便民”活动，进一步方便群众办事，根据编办《关于取消53项证明事项的通知》以及上级有关取消证明事项的指示精神，市公安局共取消证明事项24项，其中交警3项、治安13项、出入境3项、户政5项，取消证明事项均按要求落实，并通过办事指南、广东省政务服务网等相关载体向社会公布。

启动户政业务“全城通”。群众可就近或自由选择任一户政窗口申请办理个人户籍业务，实现方便办理；办理时群众无需提交相关证件材料复印件，所需证明材料均由窗口户籍民警扫描上传，实现轻松办理；办结后群众可马上领取户口簿等证件，实现当场办理；还可选择邮寄服务，身份证、准迁证等相关业务证件寄递到家，只跑一次，实现省时办理。据悉，第一批36项户政业务（12项即来即办登记类业务、24项流转办理审批类业务）已实现全市任一户政窗口无差别受理办结，是除深圳市以外，全省第二个实现户政业务全城通办的地市。

压缩时限马上办

简单事即时办、复杂事限时办、紧急事特殊办

坚持“简单事情即时办、复杂事情限时办、紧急事情特殊办”原则，全面梳理、压缩办理时限。

尽力“减时间”。市公安局145项行政许可，法定时限总和为2620个工作日，承诺时限压缩至342个工作日，时限压缩比为86.95%。补领机动车登记证书由1个工作日缩减为1个小时；出入境41类行政许可办结时限由10个工作日缩短为7个工作日。保安服务公司的法定代表人变更审核、保安服务公司设立许可、设立保安培训单位审批等业务承诺时限参考指标是18天，经优化后时限分别为3天、7天和1天。

提升“即办率”。行政许可事项实现即办件105项，即办比例为72.41%。补换领驾驶证、行驶证、号牌，变更机动车、驾驶人联系方式，核发6年免检标志等简单业务当场办结；往来港澳个人游、团队游、往来台湾团队游即来即办，立等可取。

减少“跑动数”。立足让群众少跑路，努力实现即来即办、现场办结、立等可取。除法律法规明确要求需现场核验、现场检测以及现场采集信息事项外，其余事项做到能不到现场坚决不要求群众现场办理。145项行政许可实现“零跑动”130项，跑动1次13项，平均跑动次数0.089次。

智慧受理方便办

扩大网上办理业务占比，打破群众办事时空限制

依托政务服务网、微信小程序、APP等网络资源，最大程度增加网上办理业务种类，扩大网上办理业务占比，全面打破群众办事时空限制，着力打造“信息警务”，让数据多跑路、让群众少跑腿。

大力推行“网上办”。依托政务服务网、交管12123、“惠州交警”微信公众号、“粤省事”小程序，不断拓展网上政务服务功能。281项公安事项实现全流程网办129项，占比45.9%。在“粤省事”小程序已上线56项户政业务办理，并已上线居住身份电子凭证、居住证电子证照和居民户口簿电子证照。在交管12123APP办理25项服务事项的基础上，结合疫情防控和工作实际，增加网上申请临时号牌服务。在“惠州交警”微信公众号开通机动车审验等车驾管业务、机动车驾驶人满分教育和审验教育、违法办理、事故e处理、微曝光、违法举报等服务功能。

率先推出“智慧办”。认真贯彻落实“只跑一次”政策和省公安厅智慧新警务的决策部署，充分应用“互联网+政务服务”和“大数据”平台，全面整合公安出入境面向群众的业务，已完成市局及惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县、大亚湾区、仲恺高新区等8个智慧办证大厅建设任务，率先成为全省“智慧办证大厅”全覆盖城市。

积极推广“自助办”。213项政务服务事项支持自助终端办理，占比75.8%。全市已设置33个24小时交通违法处理自助服务点，并已在交警部门办事大厅、银行、大型商场、重要社区、高速公路服务区等人流密集场所设置自助终端171台，分布在全市138个地点。“户政业务24小时自助办理一体机”研发调试完成并开始推广使用，已布置8个点15台一体机；设置身份证自助办理点9个点18台机器；出入境设置23个自助办证点，极大方便群众“就近办”。

着力打造“一窗办”。积极推动各县（区）将中心城区所属派出所的户籍窗口统一合并到县（区）户政部门，设立各县（区）统一的户政业务大厅，受理并办结全县（区）的所有户籍业务，为最终实现全市户籍业务的“一窗办、一网办、一次办”打下坚实基础。目前，惠城区、博罗县和龙门县已完成中心城区派出所合并到县行政服务中心，受理并办结全县（区）任一派出所辖区户政业务。

延伸服务多点办

将触角延伸到基层打通服务群众“最后一公里”

全市各级公安机关围绕“就近办”“多点办”“异地办”，将公安服务触角延伸到基层一线，打通服务群众“最后一公里”。

依托“一村（居）一警”延伸服务。将14项公安业务（其中户政5项、出入境6项、交警3项）与“一村（居）一警”驻村民警结合，最大程度将公安业务下放到一线，让驻村民警指导办、现场办、帮忙办。对“一村（居）一警”工作人员开展业务技能培训，并印发相应业务学习资料和工作流程图。目前，全市1283个村（居）100%按照标准配备便民服务台，张贴车管、户政等相关业务便民事项，实体运作“放管服”坐班制度。

推行电动自行车带牌销售试点。严格落实“五治四管”工作要求，规范电动自行车源头管理，交警支队与邮政公司、电动自行车销售企业开展电动自行车带牌销售合作并签订协议。目前，全市有47个电动车带牌销售点，包括爱玛、台铃、雅迪、绿源等12个品牌，方便群众办理电动自行车上牌业务。

深化警医、警邮、警银合作。启动下埔“警医邮”便民服务点，实现驾驶证到期换证业务体检、照相、邮寄一体化快捷办理。在各县（区）开通邮政便民服务网点，受理群众车管业务，实现群众在家门口“一站式”办理到期换证业务。同时，“警银合作”建成首家机动车抵押登记服务站。推进机动车登记服务站建设及应用，市民朋友可在登记服务站实现购买车辆、购置保险（税票）、选号登记“一站式”办结，无需前往车管所办理。目前，全市共有机动车登记服务站32家，其中新车登记服务站12家，二手车登记服务站7家，新车专网登记工作站3家，抵押、解押登记服务站1家，建设中待验收的有9家。

优化交通管理措施。为积极回应人民群众对公安交通管理工作的新期待、新要求，按照更加注重人性化执法、更加注重以群众视角和换位思维改进管理方式，市公安局推出“优化交通管理十项措施”，在执法过程中把轻微违法行为与重点违法行为区别开来，把重点道路与一般道路区别开来，把白天与夜间以及平峰时段与高峰时段区别开来，把非营运小型车辆与重点车辆区别开来，做到“刚柔相济、以人为本”，受到群众普遍好评。

深化“警保联动”服务机制。2019年10月10日起，惠州市作为首批试点，将广东“110”报警平台使用范围从惠城区拓展到全市范围，并在节假日高速公路通行高峰期，引导轻微交通事故车辆在高速公路出口由惠州市轻微道路交通事故远程处理中心统一集中处理。2020年以来，受理视频报警16828宗，图文报警1126宗。

本版文/图（除署名外） 惠州日报记者付巨晗 通讯员袁隽豪 侯慧妮 吴锦杰

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