构建公共卫生 “大应急”管理格局中青班第五组
2015年，惠州市成功处置中国首例输入性中东呼吸综合征疫情，广获赞誉。2020年，在新冠肺炎疫情处置中，惠州市是珠三角9个地市中首个实现确诊病例“动态清零”的城市，实现“确诊病例动态清零、医务人员零感染、疫情无扩散”目标。通过实地调研和收集相关处置资料，特别是回顾我国疫情早期以及惠州市疫情防控工作经验，疾病预防控制体系和体制机制仍待完善，进一步落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》有关部署要求，筑牢应对突发性重大传染病疫情应急处置事件防线。建议重点推进以下工作：
提升疾病预防控制核心能力
第一，建立统一高效的公共卫生应急管理机制。一是在全市防治重大疾病联防联控联席会议制度的基础上，结合新时期公共卫生事件的特点和形势，加强卫生健康部门与宣传、公安、应急管理等部门协同联动，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理格局。二是提高公共卫生应急管理信息化水平。依托市疾控中心应急作业平台，实现应急准备和响应全过程信息化管理。三是持续加大对医疗卫生事业投入，预留公共卫生应急经费，增加对医疗机构发热门诊、感染性疾病科、感染防控等的专项投入，确保公共卫生服务与经济社会其他社会事业同步发展。
第二，稳妥推进疾病预防控制体系改革。一是加强疾控人才队伍建设，提升疾病预防控制核心能力，全面提升疾控人员专业素质和能力。二是补齐公共卫生工作短板，加强市疾控中心基础设施建设，提升新发传染病、不明原因疾病等检测能力水平。推动县（区）疾控中心升级改造，惠城区和仲恺区新设立疾控中心和卫生监督所。加强基层医疗机构哨点的敏感性，做到平战结合、医防结合。三是充分调动市场配置作用。引进一间以上第三方独立医学检验机构，设置第三方核酸检测基地，提升整体检测能力。四是构建社区医疗卫生服务体系。五是建立常态化培训和演练制度，提升预案的针对性、实效性和可操作性。
建立完善跨地区应急物资资源共享和协调保障机制
第三，加强重大疫情医疗救治能力建设。一是新建一所公共卫生医院，全面提升惠州市传染病的收治能力。二是规划新建市、县（区）主要综合医院时，要规划足够的土地在平时给病人做广场、草地，在疫情期间，必要时，建设方舱医院。三是加强监测哨点建设，建立全市覆盖、上下联通、高效顺畅的信息报送和联动工作机制，形成分层级哨点监测和救治网络，并对传染病人实施分级转运，形成闭环管理。四是加强中医药理论研究与临床实践，发挥中医药在传染病防控中的作用，不断完善重大疾病救治中西医并重、协调发展诊疗制度。
第四，加强应急物资的动态储备。建立完善跨地区应急物资资源共享和协调保障的机制，各级疾控中心、二级以上综合医院建立应急物质储备仓库，按照储备目录动态监测掌握卫生应急物资储备状况。卫生应急物资调度统一安排，确保发生重特大突发事件时，应急物资能够快速调拨到位。
第五，加大外防输入的闭环管理等建议。一是给粤康码打补丁。建议设立粤康码“过渡期码”，即疫情防控重点人群红色码转为绿色码，设立14天的过渡期，过渡期为蓝码，帮助医院等等重点场所第一时间有效识别，提高警惕，做好防控。二是加大外防输入的闭环管理。人物同防，加强航空集装器、冷链食品等环节的管控，以及入境人员、隔离场所的闭环管理。三是加强研判能力建设。通过引进人才和列支专项经费与研究机构合作等方式，提高精准防控能力。四是构建重大突发公共卫生事件舆情应急机制。
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