完善守信激励和失信惩戒机制，引导企业规范自律经营 惠州构建房地产业信用体系

惠州通过完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，切实构建全市房地产业信用信息体系。图为惠城区江北街道。南方日报记者王昌辉摄

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自去年初惠州提出构建“3+1”住建行业治理体系以来，行业自律委员会、住房调解委员会陆续筹建，行业治理的机构组织迅速搭建，企业纷纷签订自律公约承诺诚信经营。

面对今年疫情后市场的不均衡发展，销售表现各异的企业纷纷各显神通揽客拓客，不规范销售行为频现。惠州也开展了长达半年的专项整治行动规范企业行为。

如何切实构建起行业诚信管理体系？惠州市住房和城乡建设局近期出台的《惠州市房地产开发企业信用管理办法（试行）》（下称《信用办法》）有望交出答卷，通过完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，切实构建起全市房地产业信用信息体系，一方面为市民提供信息查阅和置业参考；一方面将信用信息与企业销售、资金拨付和征信授信等关联挂钩，深度规范企业的经营行为，助力市场长效健康发展。

南方日报记者张峰

信用优良成企业办理业务的基础

“人无信不立，企业无信则难以长远。在任何环境下，诚信都应该是企业经营的基本准则。”市住建局相关负责人在受访时称，《信用办法》的实施则意味着行业信用机制的正式落地，让讲信用的企业真正受到市场嘉奖，失信企业则受到联合惩戒。

该负责人表示，信用管理体系的建立将成为行业自律治理模式的有力抓手。“不单是房地产业自律委员会，包括建筑业、物管和勘察设计等行业都建立了行业自律组织，引导企业签订自律公约，但要真正实现则有赖于信用信息管理的明确。”

《信用办法》内容显示，凡是在惠州行政区域范围内从事房地产开发经营活动的企业和从业人员都将纳入进该信用体系监管，所有的信用信息都将建立企业和个人的信用档案，作为行业评分和强化监管的基础。

记者了解到，企业的信用档案将详细记载和公示企业及从业人员的相关行为。该信用信息平台管理机构——惠州市房地产业协会将对辖区的开发企业和人员基本信息、违规记录和查处信息以及经营信用、公众投诉及处理情况，以及媒体舆论监督和荣誉表彰等情况详细记录归档，满足企业自身查询和打印企业征信信息，同时将全面对外公示，通过信息网络、新闻传媒、政务公开栏等方式向市民开放信息，方便市民及时查阅作为有效的置业参考。

“不只是办法即将落地施行，全市行业信用信息平台也进入到试运行阶段，当前协会正在细化各项条款内容和梳理行业企业信息，进入2021年开始该信用体系将正式搭建和运行。”市房协相关负责人介绍。

如何确保该信用机制引导企业诚信经营？《信用办法》将企业信用信息的优劣与企业的业务办理密切关联，将开发资质核准及延续、施工许可、商品房预售许可、商品房预售资金拨付申请、开通商品房预销售网签系统账户、在建工程抵押合同备案等业务的办理都需以企业信用档案信息为依据，不诚信的企业将被叫停业务办理或暂缓业务办理。

“企业信用信息内容还将作为金融机构等其他部门进行行业管理和信用考查的参考依据。”市住建局相关负责人直言，随着该信用体系的完善，还将逐步与市公共信用信息管理系统对接，纳入企业征信关联企业的融资等，依托信用体系实现联合奖励和惩戒，真正让“良币”驱除“劣币”，企业失信人人喊打。

差异化监管不同信用等级企业

在明确了行业信用信息的适用范围和监管逻辑的同时，《信用办法》在企业信息管理环节也将进一步精细化，对不同信用等级分类的企业进行差异化管理。

记者注意到，综合各企业的信用信息情况，《信用办法》采取计分评级的方式给每一家企业实施信用分值评定。根据分数的多少共划定为A、B、C、D四个等级，其中信用得分大于或等于110分为A级企业，表示优秀；90分—110分为B级，表示信用良好；60分—90分为C级，表示信用一般；低于60分为D级企业，表示信用较差。

分数具体如何计算？市房协相关负责人介绍，根据《信用办法》的要求，每个信用年度的起始分为110分，根据企业日常经营行为的具体情况动态进行记录和加减分，计算方式为：信用分值=基础分值+良好行为加分值-不良行为减分值。

评定周期以企业首次建立信用档案的时间为评定的起算时间，每满一年为一个评定年度。

随《信用办法》一同发布的《惠州市房地产开发企业信用记分规则及标准》，对加减分规范和标准进行进一步的细化明确，对于房地产企业在经营过程中可能出现的销售、施工、物管、消防、排污等各方面的问题均予以罗列和计分。如信用系统提交虚假材料、项目报建、资质审核、发生重大事故隐瞒不报等行为将被扣信用分10—20分。

相较于违规惩处环节的严厉查处，该计分标准在加分环节则更为谨慎。除获得国家和省级相关荣誉将被奖励10分以外，企业在经营中出现房地产开发模式和管理方式上有显著创新、具有行业示范和引领作用等类似成绩加分均集中于1—2分，且要求累计不超过5分。

综合各企业信用计分评级的实际情况，各级主管部门对不同信用等级的开发企业实行差异化管理，同时将企业的信用评分和信用等级实时在网站进行公示公开。信用得分越低，评级级别越靠后的企业监管将不断从严，项目评优机会也将不断收紧。

《信用办法》显示，信用优秀（A级）企业将列入红名单，实施业务绿色通道优先办理、资料原件容缺承诺，优先评先评优，商品房预售资金监管支持等激励措施；信用B级企业实行预警机制；C级企业实行防范与监管并重，增加日常监督检查频率，提示购房人、服务对象及有关合作单位慎重选择，并实施重点监管、法规培训等限制措施；D级企业则被列入失信黑名单，列入重点监管，实施警告制度，视情节予以通报批评、责令整改等处理。

■观察眼

“自律+他律”推动市场稳健发展

关注惠州房地产市场，经过4年的行业调控，城市调控政策框架搭建，细分行业的监管措施基本落实，加上密集和动态的市场巡查、专项整治行动，市场大环境持续平稳，这也是当下市场的基础面。

在动态销售表现上，不同区域不同企业项目的不均衡发展，仍诱发了个别企业的不规范行为。由于违规行为的隐蔽性、突发性，通常在监管层面还未作出反应就已经销售完毕，留下了不少纠纷隐患。

在笔者看来，相较于行业潜在矛盾纠纷问题，个别企业存在的不规范行为导致“劣币”驱除“良币”更值得关注和思考。尽管在高压监管下很难出现市场违规行为的示范效应，但违规失信者得利的事实，对本该平稳有序、公平公正的市场无疑是一种极大的伤害。

从过去几年来的调控进程可以看到，惠州各行业主管部门通过出台行为规范指引、部署专项检查，创新谋划“3+1”住建治理体系，筹建行业自律委员会，签署《行业自律公约》规范企业行为等，无论是从“他律”还是从“自律”层面均频繁施策。

然而，部分企业仍然抱有侥幸，违规销售换取销售成绩。在第三季度的两次专项检查中，数十家房企均被检查出不规范行为就可见一斑。

如何切实有效地助推市场规范，真正约束企业的经营行为？笔者认为，施行行业信用监管，搭建起行业信用信息体系无疑有效抓住了“牛鼻子”。通过梳理企业违规和失信行为，对应进行加减分和评定信用等级，将企业信用等级与企业办理施工许可、商品房预售许可等业务办理串联起来，同时与企业的征信、融资等联系起来，这就意味着企业的融资、开发建设、预售等均与自己的经营行为息息相关，无法不去重视。

不只是行政层面的监管空前的严格化、纵深化，随着行业信用机制的搭建，企业违规、企业失信行为也将无处遁形。

笔者注意到，信用信息除了成为主管部门对企业实施差异化监管的基础参考外，企业的信用评分和信用等级还将实时在网站进行公示，面向公众公开，成为市民购房选择的重要依据，选择诚信经营、品质优良的高信用值企业置业无疑才是合法权益的有效保障，市场需求端用脚投票作出的选择同样也将倒逼企业规范诚信经营，更加关注到自身企业的市场口碑和企业品牌，全力去提升产品品质和服务水平。

■关注

1房地产行业“一宗地一公司”难题怎么破？

信用关联管理机制，子公司违规一并计入母公司信用档案

关注惠州房地产行业发展现状，随着粤港澳大湾区进程的推进，全国范围内大量规模型房企抢滩进驻，碧桂园、恒大等多家企业实现了在惠州市场多项目布局。但在实际开发过程中，仍然是一个开发项目对应着一个开发子公司，通常随着项目开发完毕相应的项目子公司也不再存续。

这一开发现状使得原有的行业信用管理成为“空谈”，单个项目违规失信通常也不会牵连到母公司，项目公司信用评级低并不会对母公司造成影响。

如何完善这一环节的监管？记者注意到，随着新《信用办法》的落地有望堵住这一漏洞，《信用办法》将正式启动信用关联管理机制，要求在惠州境内的开发企业实行母、子公司信用关联管理，子公司的良好信用信息和不良信用信息，按母公司在子公司的占股比例进行信用加减分，一并计入母公司的信用档案，这也意味着企业开发项目越多面临的压力也将越大，需不断规范各项目公司的管理和约束自身的经营行为，切实为行业稳定发展提供助力。

2面对行业恶意投诉怎么应对？

信息复核措施，企业可进行信息矫正和复议

在《信用办法》一同公示的计分办法和标准中，企业面对的信访和网络投诉等都将纳入信用不良记录之中。记者在采访过程中发现，部分从业人员在欢迎信用信息体系完善行业监管的同时也表达了担忧。

一位惠州本土老牌房企的营销负责人就直言按照当前的计分规则，很担心出现竞争对手的恶意投诉。“每一个楼盘项目在开发销售过程中都很难避免出现一些小问题，企业积极处理应对其实就能够化解，但也可能会出现竞争对手或业主的恶意投诉的情况出现。”

如何避免这一情况？市住建局相关负责人介绍，《信用办法》对此也有所考虑，除了在加大供虚假信息、不实信用信息方面的核查外，针对投诉信息等也设置了复核过程，企业可以通过及时反映真实情况进行信息的矫正和复议。该负责人介绍对于信用信息内容，若企业或者从业人员认为其信用信息中存在错误，可向主管部门及时提出异议信息处理书面申请，并提供证据予以相关部门进行核查，一经核实将及时作出更正和解答。

■链接

不同信用等级企业监管方式一览

1.信用优秀（A级）企业

监管方式：实行激励机制，列入信用红名单

措施内容：a.简化监督和低频次的专项检查、抽查；b.主管部门办理各项业务时，给予绿色通道优先办理、个别资料原件容缺承诺后补；c.优先推荐绿色建筑、绿色住区等示范工程项目等评定；d.商品房预售资金监管支持；e.其他奖励措施。

2.信用良好（B级）企业

监管方式：实行预警机制

措施内容：常规监督和正常频率的日常检查，抽查。

3.信用一般（C级）企业

监管方式：防范与监管并重机制

措施内容：a.适当增加日常监督检查的频率；b.不授予有关荣誉或者称号；c.提示购房人、服务对象及有关合作单位慎重选择；d.列入专项检查的重点监管；e.法定代表人或惠州负责人、技术负责人、从业人员进行相关法律法规培训。

4.信用较差（D级）企业

监管方式：实行重点防范机制，列入失信黑名单，实施警告制度，视情节予以通报批评、责令整改等处理。

措施内容：a.行业重点监管和高频率的日常检查；b.向购房人、服务对象及有关合作单位警示企业的诚信情况；c.不授予该企业及其法定代表人、主要负责人有关荣誉或者称号；d.暂停该企业信用档案使用；e.法定代表人或惠州负责人、技术负责人、从业人员进行强制性相关法律法规培训；f.对其失信情况进行书面检讨、提出改进措施。

■相关

惠州拟建立建筑行业信用体系

将严格限制失信企业在惠承揽工程

随着惠州房地产行业信用体系有效构建，惠州住建领域的信用信息监管机制也将进一步深化。日前，惠州市建筑行业协会官网也正式公示了《惠州市建筑市场主体信用信息管理办法（征求意见稿）》（下称《征求意见》），构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进信用信息互联互通和共享，促进建筑市场健康发展。

相对于房地产开发领域，《征求意见》所称的建筑市场主体则包含了在惠州从事建设活动的建设工程施工、监理、勘察、设计、质量安全鉴定监测检测、施工图审查、招标代理、预拌混凝土（砂浆）企业及其相关人员。

记者注意到，建筑行业信用档案将主要包括注册登记信息、联络方式、企业资质、人员条件、承接项目、工作业绩、建筑业各类统计、信用承诺及其他有关信息。行业从业人员信息则将个人身份信息，以及相关从业资格、执业状态和参建项目等信息都计入其中。

但是，对于同时具有多类资质的企业则需要分别纳入信用信息管理。

不同于房地产行业信用信息的采集，建筑市场信用信息实施“谁监管、谁采集、谁负责”原则，由企业诚信申报、系统自动采集或建筑主管部门采集，实施动态管理，及时予以更新和对外发布。为构建市场守信激励和失信惩戒工作机制将实行守信激励主体名单、失信惩戒主体名单的列入、发布和退出，作为实施监管措施的基础数据。

针对出现利用虚假材料、欺骗手段取得企业资质；发生转包、出借资质，受到行政处罚；发生重大及以上工程质量安全事故，或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故，或社会影响大的较大工程质量安全事故被行政处罚；以及法院判决认定拖欠工程款等新闻给的企业将被列入“黑名单”。

“列入"黑名单"的企业将实施严格的监管和惩戒措施，严格限制企业在惠承揽业务。”市建筑行业相关人士介绍，通过搭建信用信息体系将正式建立起行业的守信激励和失信惩戒机制。企业依法依规有序经营的鼓励支持，违规失信的企业则严厉打击。

《征求意见》提出，将“黑名单”企业列入“双随机一公开”重点监控对象，增加检查频次，限制初次申请资质、办理资质增项和升级。

此外，在承揽工程环节，《征求意见》要求公开招标项目拒绝“黑名单”或失信联合惩戒名单企业参加投标，鼓励招标企业将公示周期内企业的信用信息纳入投标综合评审。政府投资项目则严格限制失信企业参加投标，并以企业信用作为评审依据，在工程发包时也应严格限制其承接工程或者供应材料。

对于失信的行业从业人员，《征求意见》则要求被列入建筑市场主体“黑名单”或失信联合惩戒名单的个人不得担任本市房屋建筑工程的评优专家、评标专家、技术咨询或评审专家、建筑施工监督检查专家等，确保全市各项工程建设工作平稳有序规范实施。

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