构建党组织领导下的物业联动运行机制,提高小区自我服务能力和管理能力 物业党建提升惠州小区“微治理”

惠城区江南街道上湖塘社区御景花园，物业经理和业主在党员活动室召开例会解决群众诉求。南方日报记者梁维春摄

仲恺高新区陈江街道御湖社区鑫源名筑花园议事厅。南方日报记者梁维春摄

日前，惠州全市基层党建工作现场会（博罗站）在博罗县罗阳街道召开。会议提出各县区要结合实际，制定总体目标任务，整合各板块资源力量，进一步提高城市基层党建工作水平。

小区是城市社区最基本的单元。小区的物业党建，是城市基层党建的重要基础，也是促进社区和谐发展的重要动力源泉。当前，惠州正在构建党组织领导下的物业联动运行机制，以解决突出问题为突破口，不断提高小区自我服务能力和管理能力，实现小区有序治理。

今年是《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》收官之年、关键之年。惠州市提出了这样的目标——到2022年底，全市住宅小区业委会和物业服务企业党的组织和工作全面覆盖，党组织领导下的多方联动机制全面建立。“在党建引领下，让行业监管更完善、小区自我管理能力更强，人居环境更舒适。”惠州市委组织部相关负责人表示，物业党建提升小区“微治理”，提高小区居民的获得感、幸福感。

●南方日报记者叶石界

构建“红色网格”

党建引领打造小区共治共同体

由于业主意见不一致，近年来，惠城区江南街道学府社区东江学府小区二期的业委会一直处于停摆状态。没有业委会，社区“两委”承担了更多的管理角色。作为学府社区党总支书记的邱国毅，通过在小区构建红色网络，以加强党建特别是强化社区党总支对小区的管理。

在这个红色网格中，物业人员是重要成员，部分物管人员还承担着网格长的角色。两个月前，东江学府小区设立了“物业管家”的角色——每个楼栋都有对应的物业人员，一个管家管两栋楼、大概三五百户住户。

“住在小区的居民，有问题反映给该栋楼的楼长，楼长找物业管家处理。管家会将处理结果及时反馈，还没处理的也会告知原因。楼长进而将处理情况反馈给业主。”邱国毅介绍说，这样，小区内的矛盾大大减少了。

不久前，邱国毅给小区的物业管家做培训时，灌输了这样的理念——物业管家要有治理思维，在态度上要有担当，对业主满意度和小区信息的情况都要有充分的掌握。比如对小区的住宅出租的情况要备案，对每一户的情况都要掌握，真正融入小区的治理体系中。

“物业前所未有地融入到了社区的治理中。”他说。

实际上，小区的物业服务企业，除了日常的服务之外，也一起参与到消防、文明城市创建、垃圾分类、家庭应急培训等工作中来。特别是激发物业管家的作用，积极参与电信诈骗预防宣传等工作，让管家的角色渗透到解决居民诉求和小区治理的方方面面。

学府小区还采取了KPI考核的机制，用两个“率”——业主对物业管家的满意率、物业管家对业主的知情率对物业管家进行考核。

有问题找物业，把小区的矛盾处置在前端。为了进一步发挥党建引领的作用，东江学府社区的物业正在成立党支部。

在今年疫情期间，东江学府小区开创了一小区一网格的防疫模式，由物业管家和楼长组成网格，随后这一小区网格机制便成为了日常治理的机制，大大小小的问题都尽量在网格中消化。

如今小区里凝聚了一批由物管、志愿者、社工等人员组成的党群服务队，发挥党员的作用，增强网格里的红色力量，激发红色细胞的活力。通过建立小区党支部、物业、党员、义工、业主等五方联动的机制，在党支部统筹下以党建引领打造小区共治共同体。

“小区的治理要精细化，光靠社区几个人是很难完成的。关键要由党组织搭台，由业主、物业唱戏，激发党员的带头作用，让群众都共同参与。”在河南岸街道党工委组织委员陈莉华看来，这个模式在其他小区也值得推广。

东江学府小区的探索，是惠州强化党建引领，带动多方力量参与小区治理的一个缩影。

惠州市建筑和房地产行业党委提出，接下来，要推动全市构建“街道党工委—社区党委—网格党（总）支部—物业（小区业委会、楼宇）党支部（党小组）”四级组织架构，把街道社区与驻地物业（小区）党组织连接起来，做实网格党建。

具体做法是，由社区党组织书记担任网格长，择优选派社区“两委”班子成员、物业管理人员、社会组织负责人和威望较高的退休党员等担任专（兼）职党组织书记和网格员，由社区“两委”班子成员挂点包联网格党建工作。

建立联席会议制度

将矛盾纠纷化解在小区

在仲恺高新区陈江街道御湖社区鑫源名筑花园的二楼，设有一个“红色物业”议事厅。

“您好，先喝杯水。有什么问题您尽管说。”林小姐来到这里刚坐下，物业工作人员小吴递来一杯水，招呼着她。当林小姐反映小区宠物管理的问题后，小吴承诺将会提交小区的“红色物业”协商联席议事会议来解决。

御湖社区党总支书记周联欢告诉记者，去年底，为发挥基层党组织引领作用，及时协调物业管理过程中出现的矛盾纠纷，结合小区物业服务管理工作实际建立“红色物业”协商联席议事会议制度。

记者看到，联席议事会议的成员包括社区党组织、物业、楼长、居民代表等。日常的运作中，联席议事会议由物业收集提交议题，经社区党组织同意，由社区党组织书记召开。

“社区工作室收集居民诉求，在物业层面能解决的由物业人员解决，解决不了的将提交联席议事会议，协调相关部门落实后，反馈回议事厅，并由居民代表监督。”进驻该小区的昊翔源物业公司物业经理孙佑宝对记者介绍。

小区的联席议事会议还与仲恺的“党建联盟”机制相结合。近年来，仲恺高新区将机关、国企、学校、医院、科研院所、非公企业以及商圈市场等单位党组织进行有机连接，形成党建联动机制。在此基础上，逐步构建起街道党工委统筹、社区党组织负责、联盟成员单位磋商、区域各类党组织联动的区域化党建格局。

今年4月，小区业主反映周围缺乏公交站，影响了居民的出入。问题反馈到物业处后，物业经理在联席议事会议作为议题商讨，随后通过交给社区的党建联盟，反馈给公用事业部门后，最终开通了公交车。

“从物业企业的角度来讲，我们也希望尽量提供优质的服务。所以也要靠业主来监督，在充分沟通基础上，尽量满足业主的需求。而联席会议就是很好的平台。”孙佑宝说。

2019年底，惠州市委组织部联合市住建局印发了《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出，要建立党建联席会议制度，整合街道本级力量、上级部门派驻街道机构力量等，协调解决社区层面难以解决的小区管理问题。

这一机制的探索，畅通了社区居委会和小区业委会、物业服务企业的协商沟通渠道，充分发挥出各类党组织参与社区事务的民主协商监督作用，让业主的诉求得到了及时关注、解决，也让小区的管理矛盾纠纷化解在社区甚至小区。

成立党支部

提升物业企业服务水平

在惠城区江南街道上湖塘社区御景花园的物业办公楼一楼，一个党组织联络图引起了记者的注意。

党员物管人员、党员楼栋长组成了“党员红管家”，由本栋楼里的热心党员构成“党员红小二”……银湾物业党支部、“党员红管家”、党员志愿者、“党员红小二”、小区业委会、楼栋长等构成了一个清晰的拓扑图。

“我们物业在今年3月成立了党支部，对业务进行指导的同时，也为协调链接社工、街道乃至区直部门的资源提供了有力的载体。”御景花园小区银湾物业党支部书记游德龙告诉记者，其实，银湾物业党支部、“党员红管家”、“党员红小二”、业委会等之间，并不是隶属关系，而是以物业党支部作为纽带，共同确保小区良性运转。

2015年之前，御景花园的业主和物业公司矛盾重重。当年10月，小区成立了业委会，与原物业协商未果后通过了解聘后者的决议，但因程序问题导致新老物业未能平稳交接。随后区房管部门、街道办等介入下通过重新招投标才解决了问题。

2018年新物业公司进驻后，当地街道办和社区党总支以党建引领，给业委会和物业灌输强化服务业主的理念。“在街道办、社区党总支、业主、物业等各方努力下，小区矛盾大大减少，邻里关系也有了明显改善。”上湖塘社区党总支书记冼诗光告诉记者。

“党支部相对来说主要是引领和联系作用。我们物业管理人员亮出党员身份，促进了服务质量的提高，也更有利于跟业主协商。”银湾物业党支部书记游德龙告诉记者。同时，在开展“部门下沉共建一流”活动中，也强化了与社区党支部的联系和相关部门党支部的互动交流，便利了工作的开展。

记者在小区北区看到，这里有一个党建文化广场；在物业二楼还有党员活动室。在这里，每个月物业、业主等都会召开沟通例会，大家将反映的问题和每个月的工作计划列出来，一起协商解决。

“每次来这里开会，都会有种庄严感，跟以前感觉是不一样的。在党支部领导下，相信物业会做得更好，小区也会更加和谐。”小区业主刘先生感慨地说。

实际上，这个小区形成了以社区党总支部为中心，社区居委会、社区工作站、小区业委会、物业党支部等多方联动的小区治理、服务体系，提高了小区自我服务能力、自我管理能力。

通过“党建+物业”创新管理模式，引导物业企业党组织充分发挥政治引领和先锋模范作用，是提升物业企业服务水平、促进小区和谐发展的关键之举。

不过，当前惠州还有不少小区的党建工作仍然比较薄弱，“两个覆盖”率还不高。“接下来，要提升组织覆盖率，扩大党的组织和工作覆盖面。”市建筑和房地产行业党委专职副书记冯新玲表示。

惠州将全面摸排全市物业行业非公企业党建底数，建立党员信息库。同时，加强行业党建工作指导，提高物业企业新建党组织数量，确保物业行业党员全员纳入组织管理。

对有3名以上正式党员且符合单建条件的物业企业，做到“应建尽建”；对党员人数不足3人等暂不具备单建条件的，联合社区组建联合党支部，做到“应联尽联”；对于难以组建联合党支部的，由协会、园区、楼宇、商圈等区域性党组织将党员纳入有效管理，做到“应纳尽纳”。

■相关

探索“双向进入、交叉任职”

小区打通各方协商沟通渠道

来自惠州市委组织部的数据显示，截至目前，惠州的小区建立了业委会的有368个，建立了党组织的业委会有45个；物业企业主要负责人为党员的企业有148个，物业企业有865名党员，有198个社区建立了党建联席会议，有58个社区建立了物业调解委员会。

加强小区物业的党建工作，首先要让党组织的覆盖面更宽广。

惠州提出要通过联合组建和单独组建等方式，实现党建组织的覆盖，促进楼宇经济与楼宇党建的互动并进。

比如可以探索社区属地管理模式，把楼宇党建纳入社区党组织考核范围，通过组建联合党组织的形式组建楼宇党组织，确保党组织覆盖面100%；也可以以物业公司为单位建立楼宇党组织，把楼宇党建与企业服务有机结合起来，与物业公司做到资源共享。

为进一步提升党的组织和工作全覆盖，惠州还将探索“双向进入、交叉任职”，建好党组织在物业、楼宇、业委会阵地，激发党员活动。

惠州市委组织部联合市住建局印发的《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的实施意见（试行）》提出，各地要以建立党组织为依托，推行社区“两委”成员和业委会成员双向进入、交叉任职，畅通社区和小区业主委员会、物业服务企业的协商沟通渠道，以党建引领提升物业服务水平和社区治理水平，及时解决业主诉求，把小区矛盾化解在最基层。

仲恺高新区党群办相关负责人告诉记者，接下来将实施“红色骨干”培养计划，将物业管理技术骨干发展成为党员，逐步提高党员占比。同时，将推荐社区“两委”成员中熟悉物业服务管理工作的党员担任物业企业党建指导员，推荐社区“两委”成员、业主委员会委员担任物业企业义务监督员。

惠州市委组织部相关负责人表示，接下来，还将推选优秀的业委会主任、物业服务企业经理担任社区“两委”兼职委员，参与社区物业管理相关事务的研究与协商。强化社区党组织的领导地位，加强对业委会组建和换届、物业服务企业选聘、业委会党组织组建、小区事务协商、议事等工作的领导。

“充分发挥党的政治优势和组织优势，在推进政府治理体系和治理能力现代化上主动作为。”市委组织部相关负责人表示。探索建立街道（社区）、小区业主委员会、物业服务企业联动治理新模式，这是以党建引领小区共建共治共享、促进小区和谐的方向。

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