构建“党支部+监督小组+物业公司”三方协同治理机制 博罗强化党建引领 让小区“邻里如亲”

小区党群服务站联合义工组织举办活动服务居民。

小区成立党群服务站后，业主的诉求渠道更畅通。

社区治理水平直接关系着居民的幸福感。随着人口不断集聚，诉求多元化、邻里矛盾增多，给小区治理带来了难题。而强化党建引领，是提升小区“微治理”助推城市基层治理和服务现代化的关键一招。

作为全国城市基层党建示范县的博罗，近年来颇为重视党建引领基层社区的治理。最近，博罗县委组织部制定印发了《关于强化党建引领构建“党群连心·邻里如亲”城市基层党建新格局的实施方案》，把建设红色小区作为“党群连心·邻里如亲”城市基层党建工作的重点内容之一，而石湾镇龙湾新城居民小区、罗阳街道城市绿洲居民小区等就是缩影。

畅通渠道解决业主诉求

博罗县石湾镇石湾社区龙湾新城，是一个拥有2060多户、5000多人口的大型小区，小区的旁边便是东莞和广州增城。“手机信号经常在惠州、广州、东莞之间切换。”龙湾新城党群服务站工作人员吴国盛笑着说。

因为位置特别，这里的居民大部分户籍在东莞或者在东莞上班，都是晚上或者周末回来居住。人口结构比较复杂，平常邻里之间的纠纷自然就多。加上小区有着10年历史，慢慢出现公共设施老化等问题，居民的诉求越来越多。

“以前，业主往往是直接到物业管理处投诉，反映问题的渠道比较单一。但是很多事情都在我们物业管理的能力范围之外，处理不了，所以一些业主对物业服务不太满意。”小区物业经理黎俊耀告诉记者。

2018年6月，小区成立了党群服务站后，这一局面开始有了改变。

今年4月，小区两名楼上楼下的业主因为休息时间的噪音问题闹起了矛盾，互相投诉，甚至还报了警。一开始业主也把矛盾反馈给了物业管理处，但是问题一直没有得到很好的解决，龙湾新城小区党支部书记彭芳芳和吴国盛得知情况后，专门到楼上业主家通过推门、穿高跟鞋走路等一一查验，最后发现噪音原来是推拉桌子产生的。“我们和两名住户、物业等四方坐下来沟通，最后达成了谅解，两个邻居还签订了协议，楼上的住户同意用布包住凳脚，双方握手言和，让问题得到了解决。”吴国盛说。

在党支部引领下让群众的闹心事、烦心事得到快速解决，这不是个案。

不久前，小区一名低层业主到党群服务站投诉，说楼上长期有垃圾抛下来，掉到阳台上。物业公司为此还专门安装了监控，最后排查出垃圾是楼上一住户家的小朋友抛下来的。由于低层业主提出了索赔的诉求，物业调节能力有限，于是请党群服务站介入，最后在党支部调节下，矛盾得以解决。

“物业和业主之间，有时就像是天平的两端，而党群服务站起到了很好的平衡作用。”当地的居民赖观石说，在解决居民诉求上，党群服务站更容易获得大家的信任。事实也证明，党支部、物业等共同参与，邻里纠纷问题更容易解决。

“党群服务站建立后，为解决业主们的诉求提供了有力的渠道。”在小区E3栋“楼栋长”何小兵看来，很多事情单靠业主或者物业部门是很难解决的。而党支部建立了协调机制，在解决问题上起到了关键作用。

建立“三位一体”治理机制

石湾社区是一个分散型大型社区，下辖50多个小区，而社区“两委”干部才6个人。“要服务这么庞大的社区，光靠6个社区干部是不够的。所以我们要凝聚业主、物业力量，一起实现社区共建共治共享。”黄慧君说。2017年，黄慧君担任石湾社区党总支部书记，后来党总支升格为党委后，担任党委书记。

在龙湾新城这个大型小区，高层楼栋有46栋。3年前，刚刚到社区工作的黄慧君也想推动小区成立业委会，但阻力重重，一直未能实现，而小区里又存在着不少问题亟待解决。后来，小区探索出了一条折中的办法——每栋楼推选出一名业主作为“楼栋长”，组建成监督小组。“只要推选出来，就加入监督小组，不断壮大队伍。”彭芳芳说，到目前为止，已经选出了17名楼栋长。

“监督小组其实就相当于业委会的角色。”黄慧君解释说，监督小组组建后，逐渐形成横向上由业主、物管和党群服务站组成的“三位一体”治理机制，纵向上则搭建起石湾社区党委—龙湾新城党支部—“楼栋长”三个层级的龙湾新城红色管理网格架构。

“党支部+监督小组+物业公司”的运行机制也非常清晰—即构建起龙湾新城党支部提议、三方联席会议商议、业主大会决议，决策事项公开、实施结果公开、社区党组织监管落实成效的治理机制。

去年9月，何小兵在E3栋业主的推荐下，当选为楼栋长并加入监督小组。“我们组建了一个业主微信群，大家平时有诉求就会在群里说。我把大家的意见收集好后，有的在召开联席会议时提出来大家商议解决，有的直接跟物业公司或者党群服务站沟通。”何小兵说。

6月27日，党群服务站牵头，和监督小组、物业公司一起开了一次联席会议。在这次会议上，由物业公司汇报上半年的工作情况，并对上一次会议提出的问题的整改情况进行了说明，随后物业向“楼栋长”们解释公摊费用如何计算。三方还协调讨论了如何解决居民关心的水压问题。

“我们会定期召开联席会议，大家把热点、难点摆上台面协商，充分沟通，让信息更透明。有时针对具体问题，还会邀请相关部门负责人参加会议听取业主意见。”吴国盛告诉记者，比如涉及水压问题，就邀请供水公司负责人参加；涉及电动车充电桩问题，则邀请消防等部门负责人商讨能不能实现。

为了加强业主、物业的联系，党群服务站还在小区建立“三工联动”（党务工作者、社工、义工）协调机制。具体的做法是，由党支部党员作为发起者，吸纳社会工作者、志愿服务团队为固定成员，定期开展会议对群众的诉求进行回应，并举办居民篮球赛、义诊检查、环保宣传等服务活动，让小区生活更暖心。

“一开始，小区的活动没什么人参加，搞活动发动宣传都很费了不少力。”彭芳芳说。党群服务站成立以后，工作人员带领党员利用周末、晚上时间连续几个星期，挨家挨户告诉大家成立了党支部，并开展问卷调查，收集大家意见。开展的活动也做了简报，分发到各个小区微信群。慢慢地引起了大家的关注，参加活动的居民越来越多。光是去年，小区就搞了16场活动。

今年6月、7月，小区组织了游园亲子活动、系列篮球联赛，党群服务站还在篮球赛间隙安排了一场拔河比赛，小区业主、物管人员和党群服务站工作人员都参与其中，显著地融洽了大家的关系。

“龙湾新城的业主们早出晚归，甚至周末才回来，互相不认识，在这之前，大家都是各玩各的。现在小区组织开展这些活动，大家沟通多了，摩擦就少了，促进了邻里关系，也减少了以前打麻将等陋习。”赖观石说。

●采写：南方日报记者叶石界

摄影：南方日报记者梁维春

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