惠州整治4.5万多块户外，将专项整治行动进行到底 铁腕行动还原城市天际线

工作人员拆除维也纳酒店楼顶的大型户外广告。叶石界摄

7月30日早上9时半左右，暑气逼人。位于惠州市惠城区桥西街道的维也纳酒店旁，竖起了一架数层楼高的吊车。随着一声令下，早已在旁待命的工作人员开始行动，将酒店楼顶一个大型户外广告牌进行拆除。

违规户外广告不仅影响城区市容市貌，还存在不小的安全隐患。

今年5月以来，惠州市启动了新一轮户外广告清理整治和规范管理工作。“接下来要继续集中力量，对现存的违规广告招牌尽快下架，将专项整治行动进行到底。”惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩说，以“绣花”功夫提升城市的品质和颜值，还原城市美丽的天际线，为建设国内一流城市营造良好的环境。

●南方日报记者叶石界

对照任务清单

全市整治4.5万多块户外广告

30日当天，在惠城区开展的市、区、街道三级联合行动出动了100多名工作人员。行动对包括维也纳酒店楼顶、天鹅湾楼顶、桥西口腔医院楼顶等6处大型户外广告（招）牌和标识进行拆除。

户外广告专项整治行动，是2020年惠州市环境提升专项整治的重点工作之一，也是创建全国一流城市的重要举措。

“我们去年就开始了对违规广告牌的清理，特别是大型立柱广告已经拆掉了大部分。”惠城区城乡管理和综合执法局党组成员刘丽通告诉记者，今年以来继续啃硬骨头，争取尽早打赢攻坚战。

他介绍，首先重点对城市主干道、高速出入口沿线、机场路等主要道路周边的广告进行整治，再逐步向次干道、支路等延伸，逐街推进，应拆尽拆，争取整治一条道路，验收达标一条道路。

目前，惠城区已拆除各类广告（招）牌达1万多处，主干道整改率达80%以上，存在安全隐患的楼顶标识（招牌）整改率达到60%以上，改善了城区城市品位形象。

今年5月，惠州市制定了《户外广告专项整治工作实施方案》，并梳理出需清理整治的各类违规设置广告招牌的任务清单。随后，各县区对照清单开启了整治工作。

这段时间里，在惠州其他县区的各条主干道上，也都能看到工作人员拆除户外广告的身影。

自行动以来截至7月29日，全市共组织整治户外广告（含广告设施、内容）45731块（处），其中“拆除一批”44167块；“更换一批”331块；“清理一批”1233块（处）。

一直以来，户外广告处于管理盲区，因此整治过程也容易产生矛盾。对此，大亚湾区城管执法分局局长刘沛然认为，沟通应该做前、做足。

大亚湾区的做法是，在清理之前先发出一封致户外广告业主和商户的信，告诉他们政府将开展市容市貌整治；随后发出一份自行整改通知书，要求业主对超规格的户外广告自行整改；而对于必须拆除的，再发出一份处置意见书，可自己拆或者由城管部门拆除。“这个沟通工作做足了，后面的阻力就会小很多。”他说。

由于户外广告的管理涉及方方面面，大亚湾区还在各社区成立“四人小组”——由街道、城管、市场监管、房管等单位和部门工作人员组成，并建立了网格化管理机制。“碰到疑难杂症的问题时，我们也请主管部门一起参与，与"四人小组"一起配合，从而高效推进清理工作。”刘沛然说。

建立长效管理机制

拟打造城市视觉景观示范路

一定程度上，户外广告反映一个城市管理水平和城市的繁荣程度。

近年来，惠州市户外广告（招）牌存在的“多、杂、滥”等问题比较严重，未经批准违规设置的户外广告多，规格不一、杂乱无章，材质、形式、内容等质量低、档次低。

“眼花缭乱的广告招牌，严重影响了城市的市容市貌。”惠州市城乡管理和综合执法局相关负责人直言。

实际上，一些楼体立面二楼以上广告（招）牌，也存在着显著的安全隐患。“如果发生坠落倒塌等事故，破坏力惊人，后果也不堪设想。特别是每次台风来临前，都要花费大量人力物力检查维护确保不出现安全问题。”刘丽通说。

一流城市需要有一流的城市环境。进行全面彻底的户外广告（招）牌清理整治，刻不容缓。特别是当前惠州各县区都在全力创建文明城市，在全市部署环境提升专项整治工作的基础上，推进此次户外广告（招）牌专项整治行动，全面提升城市形象和品位，正当其时。

惠州的整治行动，得到了市民的支持。家住惠城区东湖花园的市民刘先生说，之前周边有很多广告牌，有的悬在墙上，有的独立在路边，看上去杂乱无章，行人走在下面也有危险。“整治广告牌是一件民生工程，环境变好了，城市空间也干净整洁了。”他点赞说。

在全力清理整治之后，关键还要有规范的长效管理机制。

记者获悉，惠州将研究制定户外广告（招）牌的设置管理办法。惠州市城乡管理和综合执法局相关负责人表示，通过构建科学的管理制度，建立职责明晰、任务明确的常态管控工作机制，实现规范统一管理，促进户外广告行业健康有序发展。

刘丽通告诉记者，在此次专项整治的基础上，接下来准备将步行街区、桥东片区打造成为古城风貌示范区，将环西湖沿线至市行政服务中心（环城西路、鳄湖路、云山西路）及机场路打造成为城市视觉景观示范路，展示惠州城市面貌，成为一张展示市区经济社会和精神文明建设成果的“窗口”和“名片”。

■他山之石

上海：坚持分区分类注重长效管理

早在2010年之前，上海开展了全面的市容环境整治以迎接世博会，其中重点对象是户外广告、店铺招牌。世博会后，又从阵地规划、实施方案、行政许可、批后监管、违法处置等方面推进规范管理。

2018年以后，上海将路面工作整合到“美丽街区”的创建中，推进街面净化、两侧绿化、立面美化、环境优化、动态靓化、公共设施人性化。

从上海的经验来看，主要是为执法管理提供了法规依据，坚持分区分类，加强集中整治，打造示范样板，注重长效管理。

比如在法规依据上，完善了市容环卫管理、阵地规划等各方面涉及户外广告（招）管理的法律法规，确保基层执法人员有法可依。

坚持分区分类，就是不搞“一刀切”，而是把布点分为“展示区”“控制区”“禁设区”，同时对立柱、楼顶等城市“天际线”的广告类型严加管控。

在长效管理上，则在全市强化户外广告事前、事中和事后监管，明确准入标准、加强批后复查和日常监管。

惠州市户外广告（招）牌的现状及存在问题，与上海整治前的情况颇为相似。其从整治、规范到长效管理的过程也值得借鉴学习。

比如尽快出台户外广告（招）设置管理、规划等方面的法规制度，明确划定“禁设区”“限设区”等区域，逐步推动户外广告、招牌管理规范、有序；分阶段、分类型、分片区开展专项整治，对未经许可、违规设置、超期设置或存在安全隐患以及影响市容市貌且无法整改的户外广告设施，一律依法予以拆除。

在打造样板街路过程中，可综合考虑各道路所在区域的城市功能、商业业态、文化特色等因素，做到因地制宜有特色，统一有序又美观。

总的来说，就是从政策法规、整治方法、样板打造、长效机制等各方面进行系统的谋划，从而全面提升城市形象。

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