围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，惠城区人民法院进一步深化司法体制改革 建设多元解纷机制 提升社会治理水平

进入新时代，随着社会主要矛盾的转变，人民群众的利益诉求愈来愈多元，与之相关的是，越来越多的矛盾纠纷不断涌入法院。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，惠城区人民法院积极回应人民群众多元化的利益诉求，进一步深化司法体制改革，深入推进多元解纷机制建设，不断提升司法治理能力。

结合审判工作实际，惠城区法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，解放思想、勇于创新、先行先试，实现解纷方式由单一审判机关向社会联动转变，形成多方参与、多点联动、合法合规、公开透明的诉讼服务社会化机制。

去年，惠城区法院共纳入诉前调解案件2827宗，诉前调解成功769宗；今年，截至记者发稿前，共纳入诉前调解案件3082宗，诉前调解成功510宗。

以队伍专业化，推动调解规范化

如何让大量简单、类型化案件和部分普通案件在前端快速化解，为群众解忧、为正义提速？解题的关键在于制度的建立，在于调解员队伍的搭建。

惠城区法院立案庭负责人李俊俊介绍，为建立健全调解员管理机制，该院设立诉调对接工作室，由民商事审判经验丰富的法官负责管理；设立4间调解工作室、若干调解小组，成立由程序分流员、调解法官、特邀调解员、法官助理、书记员组成的专业调解团队。

除此之外，法院的调解员队伍还有哪些人员组成？惠城区法院通过充分调动社会力量参与到纠纷解决中，推进社会治理社会化。

2018年，惠城区法院在惠州学院政法学院设立了诉调对接中心，利用高校的专业资源，为法院诉讼调解工作注入新活力；去年，惠城区法院又与9家律师事务所正式签订诉调对接合作协议，并挂牌成立律师调解工作室，充分发挥律师在人民调解中的积极作用。今年3月，广东达伦律师事务所罗青松律师在仲恺分所会议室主持调解5宗劳动争议纠纷案件，以实际行动推进律师调解员工作。

目前，“调解员+”的队伍组成还在不断扩大。记者了解到，惠城区法院还将城区13家镇街司法所18名调解员纳入到特约调解员队伍，并通过社会选聘、单位推荐、行业特邀等方式选聘调解员。

目前，区法院入库的调解员共92人，包括专职调解员、特邀调解员、律师调解员。其中，特邀调解员是从妇联、专家学者、退休法律工作者等各行各业具有专业法律知识和调解经验的人员中选聘，根据调解员的资历和专长分派案件。

“我院出台了《惠城区法院特邀调解员管理办法》《经费使用管理办法》等规定，建立健全调解员正面激励机制和退出机制。”惠城法院立案庭法官欧阳琳告诉记者，其中，对每季度的调解之星给予相应奖励并纳入年底评先评优，对调解案件方法不恰当、处理方式僵硬不合法、被投诉的调解员实行退出机制。

此外，为加强调解员的业务指导，惠城区法院还通过录制操作小视频、召开座谈会等方式开展业务指导，同时组建调解员工作群以强化沟通交流，提升调解员队伍的专业素养和团队凝聚力。

以程序法制化，保障调解有效性

“我院通过"三个强化"，保障调解的有效性。”欧阳琳告诉记者。

一是强化单位对接。惠城区法院积极与交警部门、医调委、金融消费调解委员会等有关部门合作，强化对类型化案件的诉前调解；加强与政府、妇联、工会、司法局、村委会等单位的对接，充分发挥“司法调解、行政调解、人民调解”三调联动调解模式；强化司法调解与行业调解、律师调解的无缝对接，为人民群众提供多元解纷选择，努力形成解决矛盾的合力。

二是强化程序衔接。该院加强诉前调解与司法确认的程序衔接，对诉前调解成功达成协议的案件及时引导司法确认；诉前调解过程中，及时固定无争议的事实和证据，必要时依法开展诉前鉴定；对调解不成功的案件，及时转入立案程序，实现诉调对接顺畅，及时保护当事人的合法权益，推动调解工作规范化。

三是强化教育引导。该院通过多种方式加强对诉前调解程序和特点的宣传，以诉前调解的快捷性、经济性、有效性和调解书的法律效力等知识，提高当事人对诉前调解的认识，引导当事人自愿调解，推动调解工作常态化。

以信息化平台，推动调解智慧化

深入推进多元解纷机制建设，应当从实际出发，立足于网络时代人民群众对解纷的新诉求和新期待，以信息化智能化建设为依托，深化系统集成和功能整合，全面推动线上多元化纠纷解决平台建设。

今年初，市民黄某明与张某水因疫情影响产生租赁纠纷起诉至惠城区法院。惠城区法院网上立案审核通过后，于2月14日通过多元化调解平台将案件指派给特邀调解员张东旭主持调解。

由于多重原因，该案纠纷调解困难重重：一是受疫情影响，商铺的使用受到限制，确实受到一定损失，不管是否解除合同，对当事人利益影响较大；二是房屋出租人张某水身体状况不好，因肺部有病，一直在住院，直到2月21日才出院，且其年龄偏大，对线上调解不熟悉，沟通有一定困难。

特邀调解员张东旭克服困难，迎难而上，动之以情、晓之以理，耐心引导双方当事人。最终于2月22日下午3时，通过微信群使双方达成一致协议。同时，法院引导双方当事人申请司法确认，该案最终圆满解决。

“今年突发的疫情是危机，是挑战，更是我院深化司法改革的一次机遇。”李俊俊说，为全面应对疫情给当事人带来的不便，确保司法公正“不打烊”，今年以来，惠城区法院全面推广使用网上立案、线上财产保全、线上多元化调解、电子送达等在线诉讼功能。

当事人可根据个人意愿选择调解服务，调解员接收案件后，可在当事人的同意下，通过微信、QQ等APP开展在线远程调解。如今年4月份，惠城区法院就通过互联网平台成功调解1宗邮寄服务合同纠纷案件，及时化解了快递公司与电商企业之间的纠纷，使因疫情陷入困境的电商企业加快复工复产，取得良好法律效果和社会效果。

“推广使用线上多元化调解等在线诉讼功能，让我院实现推动服务方式从现场服务向线上线下立体化服务转变。今年来，我院在线调解率达30%。”李俊俊告诉记者。

惠州日报记者谢菁菁 通讯员李军 廖贵珍 刘赟

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