惠州建档立卡贫困人口全部脱贫 将从完善民政兜底政策、防止因病返贫等方面入手，健全防止返贫长效机制

博罗三水村依靠发展产业项目实现脱贫。图为该村引进的大型茶叶生产公司。

惠东全力推进三大农业产业园建设。图为惠东八维村中药材种植基地。

制图：杨佳

日前，由中华全国供销合作总社和广东省供销合作联社联合发起的“粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地”项目花落惠州博罗泰美。这个投资超过50亿元的新型“菜篮子”项目建成后，将直接提供1630个工作岗位，间接带动10万人就业，给惠州的乡村振兴和扶贫攻坚带来更多空间。

2020年是脱贫攻坚全面收官之年。今年以来，惠州聚焦未脱贫人口开展督战，脱贫工作取得了决定性成效。截至5月20日，惠州市46个省定贫困村（惠东县16个、博罗县7个、龙门县23个）及15477户36044人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，脱贫率及退出率都达到100%。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，惠州不断加大政策保障力度，从民政兜底政策、防止因病返贫、扶贫资产管理、产业扶贫、消费扶贫等方面入手，健全完善防止返贫长效机制，全面确保“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，为有效衔接乡村振兴打下了坚实基础。

采写：南方日报记者乌天宇廖钰娴林文通摄影：南方日报记者梁维春

◎龙门依托“一村一品”，实现“造血式”扶贫

罗坑村位于龙门县麻榨镇南部，是一个地处深岭的小村庄，全村11个村小组451户1500多人。罗坑村生态优势明显，以种植柑橘和养殖家禽为主要产业，其中味香肥美的冬鹅最为出名，因此当地有着“无鹅不成宴”的说法

王七英，原罗坑村建档立卡贫困户。多年前，她的丈夫在一次意外中离世，抚养两个孩子的重担就落到她身上。后来，驻村干部为她送来一批鹅苗。在她的精心照料下，冬鹅顺利成长，现在已售罄。

如今，王七英每个月有了稳定收入，已经成功摘除贫困户的帽子。她的两个女儿也乖巧听话、成绩优秀，这使她对未来充满信心。

罗坑村有着“无鹅不成宴”的说法，而在麻榨镇中心村，则有“无鸡不成宴”的传统。与罗坑村家庭散养的方式不同，麻榨镇中心村成立了中心心源农产品专业合作社，采取规模化养殖，发展互联网订单销售。目前，该产业综合产值已达到25万元，有3个规模示范养殖场。实际上，这个工作开始的时候并没有得到大家的认可。为此，驻村第一书记吴安军想方设法打消了村民的顾虑。

“一开始工作开展艰难，首先要打开市场，消除村民顾虑。先动员村干部带头示范，然后通过"互联网+"的形式发展会员解决了订单问题，之后再慢慢地发展养殖模式。”吴安军说。

通过这种帮扶模式，麻榨镇中心村有劳动能力的贫困户平均每年能增收6000元。去年，该村原有的建档立卡贫困户已全部脱贫。更值得高兴的是，今年疫情期间，胡须鸡销售不仅没受到影响，销量反而上涨了。

脱贫攻坚短期靠政策，长期靠产业。无论是罗坑村的家庭养殖，还是麻榨镇中心村的规模养殖，结合“一村一品”特色农产品种养，都实现了扶贫方式“输血式”向“造血式”的转变，村民在脱贫致富的路上越走越踏实。

当前，龙门县脱贫攻坚精准扎实，23个省定贫困村全部出列，相对贫困人口全部实现脱贫。

记者从龙门县农业农村局了解到，根据《龙门县关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案》有关要求，当地将加大产业扶贫力度、全力推进就业扶贫、统筹推进保障性扶贫、补齐贫困村基础设施短板，完善融洽机制，深入实施社会扶贫行动，加强脱贫攻坚政策支撑，进一步巩固提升脱贫成果。

在此期间，龙门将重点开展各类扶贫政策落实核查工作，尤其是针对无劳动能力贫困人口的兜底保障政策落实、贫困户危房改造建设、贫困人口在校生情况调查、扶贫对象动态调整和标注、信息采集录入、信息完善等工作，确保各项扶贫工作落实到位。

◎惠东以三大现代农业产业园为支撑建立扶贫长效机制

天刚蒙蒙亮，惠东八维村村民张志球就来到自家酿酒坊开始一天的劳作。蒸米、放凉、加入酒饼拌匀，最后放入酒坛发酵。经过一个清晨的忙碌，酒坊内邻近的乡道上都弥漫起浓郁的酒香。

酒香不怕巷子深，张志球的米酒清香、浓烈，被十里八乡的饭店争先订购。张志球现在酿酒生意做得风生水起，但在几年前，他还是村里的精准扶贫对象。“不怕穷，就怕志短。”在村干部和驻村单位的帮扶和自身的不断努力下，张志球到深圳学习了酿酒技术后，在村里做起酿酒生意。

如今，张志球的酒坊已经开了三年，生活越来越有奔头。2019年底，他摘掉了贫困户的帽子，“我现在正在试种金樱子，准备研制泡酒技术，继续把生意做大做强。”张志球说。

张志球的脱贫事迹在惠东并非个例。在脱贫攻坚工作中，惠东农业农村部门在统筹推进各项扶贫工作的同时，坚持扶贫与扶智、扶志、扶技并重，强化技术跟进指导服务，增强贫困群众依靠自身发展实现脱贫的信心，不断激活贫困群众内生动力。

截至5月，在各级各部门、社会各界的有效帮扶和贫困人口的积极努力下，惠东全县建档立卡贫困户8243户20435人全部达到“两不愁、三保障”和“八有”脱贫标准，全县16个省定贫困村全部出列。

脱贫摘帽不是终点，而是新起点。近年来，惠东农业发展态势持续向好。2019年，马铃薯获得国家地理标志登记证书，该县同时获评“国家农产品质量安全县”。今年初，惠东马铃薯、深海网箱养殖入列省级现代农业产业园扶持项目。

“目前，我们已经形成了蔬菜、马铃薯以及深海网箱养殖三大农业产业园布局。”惠东县农业农村局相关负责人表示，该县将全力推进现有的三大农业产业园，奋力实施乡村振兴战略，筑牢全面小康坚实基础。

与此同时，惠东还从深化农村改革入手，激发农业农村发展新动能。2019年底，多祝镇守望村率先颁发了农村宅基地确权证书，揭开了全市农村宅基地及住房确权登记发证的序幕。惠东县农业农村局相关负责人表示，惠东将继续做好农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等三项改革试点工作，规范农村房屋建设，健全农民住房保障机制，建立宅基地增值收益分配机制，为推动乡村振兴发展提供制度化保障。

对于惠东来说，加快老区苏区发展也是促进脱贫攻坚的重要抓手。当前，惠东正有序推进380个省级老区苏区振兴发展项目建设，重点抓好高潭三个基地、十件实事和安墩革命老区系列项目，加快高潭宝口安墩连片开发步伐。通过用足用好用活老区苏区扶持政策，进一步活化利用红色资源，打造“红色+”产业体系，拓宽老区人民脱贫致富途径，在全面小康路上不落下一人。

◎博罗通过动态监测、精准帮扶确保不因疫返贫

雨后的博罗县三水村，空气中透着一丝丝清冽的气息。采茶高峰已过，作为惠州全市首个拥有茶叶自动化生产线的乡村，茶叶的生产一刻未停。

三水村曾被定为省级贫困村，得到帮扶前，三水村12户有劳动能力的贫困户人年均收入仅约3500元，村集体经济年收入不到3000元。由于产业小、散，村党组织涣散，村民收入不高，发展动力不足，一度成为博罗脱贫攻坚工作中难啃的骨头。

面对重重困难，市、县、镇三级扶贫联动，在三水村的自然资源、产业发展等基础上，逐步完善了村各项基础设施，并引入扶贫公司，发展产业项目，带动群众就业，增加村集体收入。

2019年，三水村集体经济年收入增加到39.3万元，贫困户劳动力转移就业11人，人均年可支配收入从不足4000元提高到将近1.3万元，超过省定脱贫标准。经市县镇考核，三水村省定贫困村、全村建档立卡贫困户均达到脱贫标准，全部出列，实现弱村“逆袭”脱贫。

三水村是博罗在脱贫致富路上交出的亮眼答卷之一。截至目前，博罗县相对贫困人口已全面达到“三保障”“八有”脱贫退出标准，全县建档立卡贫困户100%脱贫，7个省定相对贫困村均达到退出标准，于2019年底摘帽出列。

在脱贫攻坚的历程中，博罗充分发挥政府投入的主体和主导作用，拓宽脱贫攻坚资金募集渠道，保障脱贫项目顺利推进。截至目前，全县整合财政和社会资金近3亿元，用于补足贫困户“三保障”“八有”短板、发展产业扶贫项目、改善村级基础设施等，确保高质量完成脱贫任务。

在脱贫攻坚工作中，博罗注重发挥党建引领作用。据统计，2019年以来，该县共招聘村党组织书记储备人选28人，并建立村“两委”干部储备人选库。“通过配强配齐村级党组织班子，村党组织战斗堡垒作用得以更充分发挥，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。”博罗县扶贫办相关负责人表示，广大党员在脱贫一线积极发挥引领群众攻坚的先锋模范作用，结合“扶贫先扶志”，也引导了不少贫困村、贫困户积极发展生产、增加收入。

作为农业大县，该县还先后出台了多份农业产业扶贫文件，全力推动“企业（合作社）+基地+贫困户”模式，建立健全贫困户长效增收和利益联结机制，带动贫困户增收。截至目前，该县共发动农业龙头企业、专业种植合作社17家，与建档立卡贫困户签订产供销协议194份，通过提供初始生产资料、技术支援、直接参与和集中购销等多种形式，已帮扶一批贫困户实现脱贫。

“接下来，防止致贫返贫是博罗脱贫攻坚工作的重点。”该负责人表示，博罗正谋划做好全县建档立卡贫困人口的动态监测和精准帮扶，防止受疫情影响不稳定脱贫人口的返贫风险，帮助贫困群众外出务工，推动扶贫项目加快进度，最大限度降低疫情对脱贫攻坚的影响，确保不因疫返贫，如期实现全面小康。

■焦点问答

确保脱贫路上

“不漏一户、不漏一人”

近日，南方日报记者就惠州当前脱贫攻坚成效、如何持续推进脱贫工作与乡村振兴有效衔接、建立健全长效脱贫机制等问题，对惠州市农业农村局局长朱晓文进行了专访。

南方日报：今年是脱贫攻坚决胜之年，惠州如何应对疫情给脱贫工作带来的不利影响？

朱晓文：新冠肺炎疫情发生以来，受停工停产、道路交通管制等影响，惠州坚持一手抓防疫,一手抓攻坚，想方设法推动消费扶贫和返岗就业。

一方面，通过创新销售模式，采用县长直播带货、网红直播带货、定向采购扶贫农产品，化解了农产品滞销难题，助力实现消费扶贫销售。如龙门县副县长罗光少变身“网络主播”，通过抖音等接地气的形式向消费者推介龙门滞销年桔。

另一方面，对有就业意愿的贫困劳动力进行精准摸查，精准对接企业用工需求，全面推进就业人员复工复产。在具体操作中，以1:5的比例及时推送企业用工、就职岗位等相关就业政策信息，创造163个公益性岗位优先安置建档立卡贫困户；全面开展网络招聘，举办“春风行动就业扶贫”7场扶贫网络招聘活动，组织企业141家，提供职位信息2065个，有效推进了贫困人口就业复工。

南方日报：脱贫摘帽后，惠州将如何确保脱贫群众不再返贫？

朱晓文：组织开展“回头看”，确保“不漏一户、不漏一人”。一是严防返贫风险，把疫情影响降到最低。采取实地核查和大数据信息化手段对全市建档立卡贫困人口15477户36044人动态监测和精准帮扶，最大限度降低疫情对脱贫攻坚的影响，确保不因疫返贫。

二是聚焦脱贫不稳定贫困户及边缘贫困人口，坚决防止产生新的致贫人口。强化临时救助，加强人文关怀和政策支持，通过有针对性的帮助困难家庭增加收入，加强兜底保障，巩固脱贫攻坚成果，确保不因疫因病因残等原因致贫。

三是开展“清单式”排查比对，确保不漏一村、不漏一户、不漏一人、不漏一项。组织县、镇、村和各级帮扶单位开展地毯式、过筛子式的大排查，全方位开展“回头看”督战行动，坚持逐村、逐户、逐项开展工作，坚持村村到、户户看、项项查，落细落实抓好各项工作，确保脱贫攻坚任务如期顺利完成。

南方日报：惠州将如何持续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫长效机制？

朱晓文：脱贫摘帽并不是终点，惠州将加大政策保障力度，健全完善防止返贫长效机制，严格执行“四个不摘”要求，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，建立和完善一系列“两不愁三保障”政策。

在民政兜底政策方面，市民政局、市扶贫办出台了《社会救助兜底脱贫行动实施方案》，确保贫困人口应保尽保、应补尽补、应救尽救，特别是对家中有重残、重病、弱劳动力等情况的贫困户和特困人员，通过多种途径提高保障水平。

在防止因病返贫方面，市医保局、市卫健局等9个部门分别出台了《建立医保扶贫工作协调机制的工作方案》《关于进一步做好政府资助参加居民医疗保险有关工作的通知》《城乡困难人员医疗救助办法的通知》等系列保障性文件，全方位筑牢了医疗保障体系，确保全市建档立卡贫困户全覆盖。

在扶贫资产管理方面，市农业农村局出台了《关于加强扶贫项目管理长效机制的若干指导意见（试行）》，把全市975个涉及6.58亿元的扶贫项目纳入规范管理，确保资产收益规范、健康、有序发展，建立健全项目扶贫收益新模式，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

在产业、消费扶贫方面，将以“一县一园”“一镇一业”“一村一品”作为重要抓手，发展优质水稻、水果、蔬菜、茶叶、畜禽养殖等特色扶贫产业，签订产业购销合同带动在家有劳动力贫困户共同参与。推动各级机关、国有企事业单位和民营企业、社会团体、公民个人等参与消费扶贫，拓展贫困地区农特产品销售渠道，增加贫困户收入。

在就业方面，落实省、市关于建档立卡贫困劳动力就业的政策和措施，鼓励企业优先使用贫困劳动力，对吸纳贫困劳动力的企业按照有关规定及时发放补贴，对符合条件的就业基地按照规定给予奖补；同时，加大本地就业岗位开发力度，通过设立护林员、养路员、保洁员等公益性岗位，引导贫困户就地就近就业。

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