以交通带动产业以优势形成互补实现山海统筹发展 山歌渔歌大合唱 山海联袂奏新章

白盆珠水库库区湖光山色、隽秀多姿。 惠东县委宣传部供图

3527.8平方公里的陆地面积、3200平方公里的海域面积、218.3公里的海岸线……惠东，地阔域辽海溟溟，山江河海岛屿青，但山区与沿海经济发展不平衡却成为制约惠东这个“广东海洋大县”高质量发展的瓶颈。

湾区时代来临，惠州向海而歌。山与海相连共生，倚山而兴、向海而生，在“双区”驱动历史机遇中，如何绘就“山海统筹”发展新蓝图？刚刚召开的惠东县委全会和惠东县“两会”释放的信号显示：惠东将以交通带动产业，以优势形成互补，充分调动“两头”积极性，唱响“山歌”和“渔歌”，实现山海之间的铿锵呼应。

山海统筹发展亮点（部分）

●引进与新材料、核孔膜、“两装置”下游相关的生物医药、医用物资企业，推动

能源、新材料、生命健康等产业深度融合，培育“2+1”产业融合链条

●整合莲花山脉、国有林场等片区的中医药种植资源，打造惠州重要南药种植

基地

●发展浮潜、海钓、登山、野营、摄影等大户外产业和滨海度假、森林养生等康养

产业

●谋划建设“惠州湾”，打造全球海洋中心城市联动发展区

●建立多元化、多层次旅游产品供应体系，打造特色旅游精品线路

●打造百里滨海旅游长廊和粤港澳大湾区滨海旅游目的地

■内部蓄能 外部聚力

构建山海统筹发展示范县 有土地、区位及产业优势

水脉、山脉编织起来的生态绿网，是惠东“构建山海统筹发展示范县”的先天优势，也决定了惠东多层次的空间发展格局。

兼俱山海资源优势的惠东，在融入粤港澳大湾区发展与广东“一核一带一区”建设中，占据着天然的土地优势、区位优势和产业优势。

从版图上看，惠东县的土地面积占粤港澳大湾区超过1/16，是深圳市的1.77倍；惠东县的海域面积是深圳市的2.79倍、广州市的8倍、东莞市的33倍。

惠东的范和湾连接大亚湾与红海湾，稔平半岛与深圳大鹏半岛、深汕特别合作区遥相呼应。在广东省“一核一带一区”中，惠东作为珠三角核心辐射区和粤东连接珠三角的重要支点，处于“一核”与“一带”交汇处。

惠东拥有粤港澳大湾区最大的水库——白盆珠水库、东江第二大支流——西枝江、粤东南第一高峰——莲花山、惠州第一个大内海——考洲洋……

水脉、山脉编织起来的生态绿网，是惠东“构建山海统筹发展示范县”的先天优势，也决定了其多层次的空间发展格局。

随着惠州打造“2+1”现代产业体系步伐不断前进，能源与新材料产业集聚于惠东，意味着惠东已成为惠州市经济建设的主战场之一。目前，位于惠东县的惠州新材料产业园规划建设全面启动、两大科学装置项目加快场平、先进能源科学与技术省实验室获批建设，惠东新产业发展动力全面提升。在上月公布的《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》中，先进材料产业集群、激光与增材制造产业集群“点名”惠州，也说明惠州石化能源新材料产业集群在全省战略支柱产业中占据着重要地位。

粤港澳大湾区的深度融合会带来扩大开放、极力创新等效应，并进一步加快粤港澳三地经济要素的流通，这必须有交通基础设施的支撑。市委、市政府以百年发展之大格局，谋划惠州“丰”字交通主框架，既为粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区辐射带动周边发展、促进港深广等核心城市与粤东北地区互联互通作出贡献，也为惠州发展拓展空间，形成山海联动、南北贯通、东西畅达的发展格局，推动惠州从沿江城市向沿海城市大步迈进，推进惠州的核、区、带有机衔接奠定坚实的基础。

在“丰”字交通主框架中，“一竖”、“两横”将打通惠东向海发展通道，并连接深汕特别合作区与汕尾，为惠东沿海与山区发展产业提供强有力支撑。据惠东县交通运输局介绍，惠东已全面研究对接“丰”字交通主框架路网，启动1号公路（南北轴线）先行段建设。

在全力对接“丰”字交通主框架的同时，惠东县正紧锣密鼓筹备鹰光公路升级改造、山江大道建设以及安墩至宝口公路建设。通过内通脉络，外接交通大动脉联通江海，实现山海交通快捷便利，使游客“白天在海边吃海鲜游泳，晚上到山区尽享田园风光”。

内部蓄能，外部聚力。在汇聚山海资源优势、推进山海联动发展中，惠东正手握“钥匙”打开区域经济发展新格局之门。

■创新思路 寻找出路

用大健康产业牵起山海资源产业形成合力

惠东善用大健康产业牵起山海资源，使得产业形成合力，把山区经济和海洋经济的发展作为新的经济增长点。

这把“钥匙”，是惠东对自身发展的清晰的认识与定位。

在去年“高质量发展县区行·问策惠东”活动中，调研采访组曾提出“惠东山海联动不畅”中凸显的问题：多祝、安墩、高潭、宝口与白盆珠5镇组成的惠东山区，面积超过1977平方公里，占惠东全县陆地面积的56%，但为惠东GDP的贡献率不足10%。

山海统筹发展，缩小地区差距，既是惠东欠发达地区的期盼，也是惠东全县实现更高质量发展的内在要求。

面对发展问策，惠东县委书记郭武飘提出，要深入实施山海统筹发展战略，推动惠东重返一流行列。刚闭幕不久的惠东县委全会再次提出，要坚持新发展理念，坚持改革开放再争先，坚持山海统筹发展。其中重点提出，深入实施以功能区为引领的区域发展新战略，有序推动沿江片优化发展、沿海片重点发展、山区片保护性开发。

新时代，山海统筹要在传承中发扬，在发扬中创新。今年初召开的市委全会提出：“山还是那个山，思维方式转变就成了金山银山；海还是那个海，用世界级眼光建设管理，格局就更大了。”

风物长宜放眼量——大项目大平台聚集，大交通大港湾建设，惠东发展前景不可估量。

不积跬步无以至千里——新兴产业仍未形成规模，区域发展不协调不平衡，惠东山呼海应仍需发力。

审时度势而谋定后动——后疫情时期，主导产业支撑作用尚在恢复，大健康、海洋经济将迎大机遇，惠东山海联动有大出路。

从惠东县委全会报告和县政府工作报告中不难看出，惠东在善用大健康产业牵起山海资源，使得产业形成合力，把山区经济和海洋经济的发展作为新的经济增长点——

引进与新材料、核孔膜、“两装置”下游相关的生物医药、医用物资企业，推动能源、新材料、生命健康等产业深度融合，培育“2+1”产业融合链条；整合莲花山脉、国有林场等片区的中医药种植资源，打造惠州重要南药种植基地；发展浮潜、海钓、登山、野营、摄影等大户外产业和滨海度假、森林养生等康养产业。

发挥岸线长、腹地广等优势，紧密对接深圳，发展业态丰富的海洋经济，谋划建设“惠州湾”，打造全球海洋中心城市联动发展区；把惠东作为一个旅游城市整体打造，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，打造特色旅游精品线路；有效整合海滨温泉、双月湾、巽寮湾等滨海旅游资源，打造百里滨海旅游长廊和粤港澳大湾区滨海旅游目的地。

规划建设一条横贯梁化、多祝、安墩、宝口、高潭北部山区的生态旅游公路，与现有省道356线形成山区“U”型路网结构，新建支线串联沿线旅游景点；谋划以九龙峰为支点，整合山区旅游资源，打造一条全长130公里连接山区景区景点、穿越山区山脊线的尖端穿越线（国家登山径）。

推进白盆珠-多祝组团发展，大力发展乡村旅游，构建莲花山-白盆珠山水一体的旅游组团；谋划发展“水经济”，推动山地运动、水上运动等业态发展，将山区整体打造成国家级户外运动基地，形成极点带动、带状发展的良好局面。

一句句掷地有声的发展思路、举措、抓手，唱响了惠东山呼海应、山海统筹的最强音。

■山海相牵 左右互动

学先进经验精髓 合作共赢同发展

惠东将以提高山区自我发展能力为核心，推动山区因地制宜发展特色产业和生态经济，走人口内聚外迁、自我积累和借力发展相结合的道路，推动山区实现跨越式发展。

5月29日，位于白盆珠镇白马河畔的爱树精品民宿，27间客房早已被预订一空，千元一晚的价格也挡不住深莞游客的向往与热情。

白盆珠镇党委书记赖国文介绍，在惠东山海联动发展中，白盆珠与多祝组团发展，乡村旅游是主攻方向。多祝镇拥有皇思扬、田坑古城等特色古村落，白盆珠镇手握水库风光、碳酸温泉、古驿道等资源，两镇组合互补发展乡村旅游，加上便利的高速公路出口，已有不少企业与项目投来橄榄枝。

“绿水青山资源极为宝贵，我们宁缺毋滥。”赖国文说道，一方面是严格筛选符合山区的优质项目，一方面山区发展面临不少压力，交通、资金、环保、人才这些共性问题且不说，项目用地指标也成了“痛点”。

记者从惠东县自然资源局了解到，目前高潭、安墩、宝口、白盆珠4个山区镇有未利用城乡建设用地规模约1800亩，其中安墩镇560亩、白盆珠镇360亩、宝口镇500亩、高潭镇380亩，考虑镇村预留发展用地及配套公共设施用地需要，可供项目用地规模不多。

在大力补齐滨海旅游短板方面，计划建设稔平半岛主游客集散中心的巽寮也面临项目用地指标问题。早已感受到基础设施不完善带来发展困境的巽寮滨海旅游度假区管委会党工委书记毛振辉建议，山区要特别重视交通设施建设，避免重复走巽寮在建设初期交通设施滞后的老路。

不同的资源，相似的难题。惠东山海统筹发展如何辩证看待资源与发展问题，更好实现互动发展？

“山海统筹发展就像人的两只手，滨海和山区就像人的左手和右手，左手帮右手，两只手要同时出力。”港口滨海旅游度假区管委会党工委书记庄广辉感慨道。为加快山海统筹发展，近段时间以来，庄广辉常常步行到港口内街小巷，查看自来水管网工程施工进度。据介绍，为做好稔平半岛供水工程对接工作，港口未雨绸缪，将圩镇内街小巷原来破旧的自来水管网先行进行改造，目前工程在加紧进行中，预计今年底可完工。届时，稔平半岛供水工程完工后，港口群众可第一时间喝到来自山区的自来水。

“山海统筹是一个系统工程。”惠州学院经管学院工商管理系副教授、博士胡玉洲指出，念好“山海经”，需要学习先进经验的精髓，因地制宜为我所用。

例如，浙江采取“山海结对子”方式，拓展山海协作内涵。欠发达县结对发达县（市、区），在县县结对、部门结对的基础上，拓展村镇、村企等结对，在深化特色产业、社会事业、群众增收等领域合作基础上探索推进科技创新、农旅融合、乡村振兴等领域的合作。

如何将“山海结对子”方式运用到惠东山海统筹发展中，让山区的蜂蜜、明姜、茶叶等农副产品下山入海？业内人士指出，不妨在滨海旅游景点设立销售网点，让山区产品丰富大海内涵，让大海胸怀推介山区特色。

“我们将围绕构建山海统筹发展示范县总纲，持续深化山海联动、江海对接、陆海统筹，解决发展不平衡不充分问题，构建协调联动、融合发展的良好格局。”惠东县委书记郭武飘指出，惠东将以提高山区自我发展能力为核心，推动山区因地制宜发展特色产业和生态经济，走人口内聚外迁、自我积累和借力发展相结合的道路，推动山区实现跨越式发展。

智库观察

中山大学岭南学院经济学系教授、博士生导师，中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江：

山海产业布局应优势互补合作共赢

惠东山海统筹发展要充分融入惠州市的发展战略中，在融合的过程中充分思考如何发挥惠东旅游资源比较丰富的优势、克服产业基础比较薄弱的劣势，从而体现惠东自身的特色。

从市场机制的原则出发，理想的状态是有一批企业、产业项目率先进入惠东县的沿海地区，并且制订规划，在三至五年之内将以惠东县沿海地区的母公司作为产业基地，向惠东县的山区进发。

惠东县的山区镇要率先了解这些企业项目的布局和计划，提前做好投资环境的完善和配套准备。然而，在现实生活中未必有如此完美的格局，很多时候需要市政府、县政府甚至最基层的镇政府实现联动，对相关的产业和企业的技术动态、行业动态、市场动态充分把握，同时也对哪些企业和产业适合山区、哪些产业适合沿海地区发展心中有数。

各级政府要在主动优化营商环境上下大力气，包括基础设施建设、新基建和智慧城市建设，并在基本公共服务的供给等方面不断改善，从而做到沿海沿江地区与山区在产业布局上真正做到优势互补、合作共赢。

他山之石

浙江：“山海结对子”深化协作内涵

作为全国区域协调发展领先省份的浙江，实施了“山海协作工程”。山海协作并非一般意义上的“富帮穷”，而是发挥市场机制的作用，把“山”的资源、生态等优势与“海”的资金、技术、人才等优势有机结合，充分调动沿海地区与山区“两头”积极性，在优势互补、合作共赢中实现互动发展。

浙江采取“山海结对子”方式，深化山海协作内涵。欠发达县结对发达县（市、区），在县县结对、部门结对的基础上，拓展村镇、村企等结对，在深化特色产业、社会事业、群众增收等领域合作基础上探索推进科技创新、农旅融合、乡村振兴等领域的合作。

浙江衢州针对区域协调发展存在“条块分割、力量分散、各自为政”等问题，以“统筹、整合、打通”方法论，创设具有指挥协调部门力量的工作专班，把分散在部门中的决策权有机收归到专班，提高资源的科学合理配置。

统筹 惠州日报记者赖金朗

文字 惠州日报记者李向英 刘建威 赖金朗 蔡伟健 洪鹊儿 特约通讯员黄少卿

通讯员叶衍达

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