广东培育发展都市圈进入国家视野，省发改委透露广州深圳两大都市圈范围 “大广州”“大深圳”呼之欲出，惠州打开“融湾入圈”新空间
惠州加快建设对接广深莞河汕等城市的高速公路网。南方日报记者王昌辉摄
莞惠城际已通车运营，还将延伸至赣深高铁惠州北站。
南方日报记者梁维春摄
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作为中国第一经济大省，广东培育发展都市圈进入国家视野。近日，国家发展改革委编写出版的《国家新型城镇化报告2019》多次“点名”广州、深圳都市圈，还提及惠州、东莞等城市。
与之相印证的是，6月5日广东省发改委公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。这是近期广东省公开文件中首次透露广州、深圳两大都市圈的具体范围。
以广深为龙头，两个4万亿级的超级都市圈正在浮出水面。“大广州”“大深圳”呼之欲出，珠三角与环珠三角协同发展的格局进一步明确。
6月9日，惠州市发改局在《惠州市稔平半岛发展规划（2020—2035年）》（公示稿）中提出，依托惠州“丰”字型交通主框架，全面融入深圳都市圈建设，加快推进交通设施互联互通、科技产业共建共享、滨海旅游联合开发、生态环境同保共治、社会治理互鉴联动，共建具有国际竞争力的都市圈。
而去年，惠州在一份文件中明确提出，积极探索与广深莞在跨界地区开展产业合作、创新协同和同城化试点。
广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇在接受南方日报记者采访时表示，国家以及广东建设都市圈，既有利于广深提升城市能级和辐射力，也有助于惠州、东莞等与中心城市加速同城化。
●南方日报记者周欢
A国家发改委“点名”
广深各组“天团”引领都市圈升级
放眼全国，都市圈、同城化浪潮奔涌。首都都市圈、上海都市圈、南京都市圈……中心城市纷纷携手周边城市组建“天团”实力出圈，全国大大小小的都市圈已有30多个。
今年全国两会上，国务院政府工作报告强调，发挥中心城市和城市群综合带动作用。《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》中更是3次“点名”都市圈。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，今后5年到10年，中国经济增长最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展。
进入都市圈时代，从中央到地方，对都市圈的关注热度空前。去年至今，中央及国家部委至少有10个公开文件直接提及都市圈，释放出加快培育发展现代化都市圈的强烈信号。
近日，由国家发展改革委主任何立峰担任主编的《国家新型城镇化报告2019》正式出版。这本32万字的报告专门设立都市圈篇，用六分之一的篇幅谈都市圈，总结了培育发展都市圈年度进展情况，分析了都市圈“断头路”问题。其中，多次“点名”广州、深圳都市圈，提及惠州、东莞、佛山等城市，并推广了南京、厦漳泉、成都、西安、广州、长株潭6个都市圈典型案例。广州都市圈在广佛同城化、广清一体化等方面的经验做法获得推广。
如今在广东，脱胎于广佛肇、深莞惠、珠中江等经济圈，全省五大都市圈呼之欲出。广东省在文件中多次提出制订广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划。
国家发改委发展战略和规划司在关于都市圈建设进展方面提到，广东省正积极谋划构建省内都市圈体系。在构建便捷通勤网络方面，广州市与佛山市地铁实现一卡通和优惠共享。2019年，深圳市与东莞市、惠州市跨界日通勤超过50万人次。在产业分工协作方面，深圳市与东莞市联动形成具有全球竞争力的电子信息和互联网产业集群。
广东省社科院经济学研究员丁力向南方日报记者表示，珠三角三大经济圈建设走过10多年历程，在道路交通对接、产业分工协作上取得一些成效，但还没有深层次触及利益格局调整。此次规划建设广深等都市圈，是顺应中央关于发挥中心城市综合带动作用的要求。
“都市圈是经济圈的升级版。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，都市圈需要在城市规划、基础设施、公共服务、市场、产业等各个领域深度对接，通过破除行政区域壁垒促进要素自由流动和资源有效配置。广深两大都市圈有很好的基础，但也需要更大的发展。
B4万亿级的“扩容”
“大深圳”包括深莞惠河汕5城
尽管广东提出规划广州、深圳等五大都市圈已有时日，但其范围一直是外界关心的焦点。
广东省发改委、省科技厅等六部门最新出台的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》列出了广深两大都市圈的城市名单。其中提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合，在环珠三角地区开发区集聚发展先进制造业、战略性新兴产业及其配套产业，提升传统优势产业。
广州都市圈包括广佛肇清云韶6城，深圳都市圈包括深莞惠河汕5城，这样的“天团”组合，在意料之中。
早在2015年，广东省政府工作报告就提出，推进三个新型都市区建设。2017年，《广东省新型城镇化规划（2016—2020年）》明确提出，构建“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+阳江”三大新型都市区。2018年，广东省政府在《广东省人口发展规划（2017—2030年）》对此再次给予明确。
此次透露的广深两大都市圈的范围，与之一脉相承。
不单是在广东，即便置身全国，这两个“圈”也可谓重量级。
去年，深圳都市圈、广州都市圈的GDP均超过4万亿元，在全国都市圈中分别排在第3、第4位。
具体来看，2019年，深圳都市圈GDP约为42747亿元，占广东省的39.7%；常住人口约为3290万人，占广东省的28.56%；土地面积约为36312平方公里，占广东省的20.2%。广州都市圈的GDP约40567亿元，占广东省的37.68%；常住人口约为3711万人，占广东省的32.21%；土地面积约为71573平方公里，占广东省的39.82%。
“相比过去的经济圈，未来都市圈的发展力度将会更大。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，都市圈以中心城市命名，广州、深圳的引领地位将进一步强化，也被赋予牵头推进都市圈基础设施、公共服务等同城化的重任。“中心城市侧重于总部经济，财政实力也更强，肯定要承担更大的责任和义务。”
丁力认为，都市圈仅仅变为以中心城市命名还不够，还应更多鼓励体制机制创新。例如，既然惠州属于“大深圳”，有没有可能享受深圳的一些特殊政策？类似这些问题都可以进行探索。
长期以来，类似“惠州东莞划入深圳”的传闻不绝于耳。相比于捕风捉影的“硬合并”传言，深圳“软扩容”持续进行，都市圈、同城化正是换一种方式的“扩容”。
“深圳都市圈的目标就是要减少行政区域壁垒，实现同城化。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇表示，深圳土地面积小，需要向外拓展空间。而拥有空间、区位等优势的惠州可以成为重要合作伙伴，通过抓重大平台、重大项目、重大基础设施，共同推进都市圈建设，可实现多方共赢。“深圳都市圈外向程度高、创新能力强，产业外溢也更多，将成为广东乃至全国发展又快又好的区域之一。”
C惠州的抓手
打造“丰”字开放交通体系
最近，广州地铁28号线启动控制性规划招标工作，其支线未来拟从新塘向惠州延伸。
相比地铁跨城“握手”的长远愿景，惠州高铁对接广深莞等城市即将成为现实。
目前，两条设计时速达350公里的大湾区高铁大动脉——赣深高铁、广汕高铁正加快建设，并将在惠州交会。惠州市发改局透露，赣深高铁、广汕高铁在惠州分别设3个、4个站点，分别计划在2021年、2022年建成通车。
届时，从惠州坐高铁到广州、深圳、东莞、河源、汕尾都只要半小时左右，将加速对接广深两大都市圈，融入广深莞“半小时经济生活圈”。
除了轨道交通互联互通，惠州还加快高速公路、机场、港口与周边城市对接。
今年惠州市政府工作报告明确，将建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通，加快建设韶惠高速惠龙段、深汕西高速改扩建工程、广惠高速长坑互通，启动环稔平半岛高速公路建设。同时，将加快惠州千万级干线机场规划建设。
近日出台的《广东省高速公路网规划（2020—2035年）》同样为惠州带来利好。其中，新增6条涉及惠州的高速公路，包括深汕第二高速、河惠汕高速、惠州至深圳坪山高速、惠州惠城至肇庆封开高速、惠州惠东至云浮郁南高速、惠州机场高速公路。这些高速建成后，惠州往返广深两大都市圈将更加便捷。
引人关注的是，惠州还大手笔启动实施“丰”字交通主框架，将打通内联全市7个县区、外通广深莞等6个城市、加速“融湾向海”的黄金通道，建设大湾区连接粤东、粤北以及闽赣地区的枢纽门户。
其中，第一“横”对接广州（知识城），形成辐射粤东北地区的沿江交通轴线；第二“横”对接东莞（松山湖）、广深港澳科技创新走廊，形成辐射河源、汕尾的中部交通轴线；第三“横”对接深圳（前海）、香港，形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线；一“竖”则将贯穿惠州城市南北，往北连接韶关、清远，往南打通向海发展大动脉。
陈鸿宇表示，惠州毗邻广深两大中心城市，同时紧邻东莞、香港等地，具有独特的区位优势，可以通过“丰”字交通同时对接融入两大都市圈。广东省提出深入推动广州、深圳“双城联动、比翼双飞”，惠州可以更多地推进与广深莞等地的跨区域合作，形成更加紧密的分工协作关系。
专家认为，惠州虽然整体上属于深圳都市圈，但博罗县、龙门县紧邻广州。惠州可以精准推动中南部的惠阳、大亚湾、仲恺“南融”深圳，推动西北部的博罗、龙门“西融”广州。实际上，一些县区已在谋划，如龙门县组织编制《龙门融入广州都市圈交通产业联动发展规划》。
中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，在广深两大都市圈中，惠州的区位优势明显，也有很好的产业基础。处在广深莞之间，惠州可以利用广州作为省会城市在人才、科技资源方面的优势，在对接广深和辐射粤东粤北过程中担当更加重要的角色。
马向明认为，随着都市圈建设，中心城市的基础设施和公共服务将会更多向外延伸，如深圳的城际轨道会进一步延伸到惠州、东莞，加快同城化。
这种新趋势正在显现。如今，深惠城际、深汕高铁、深大城际3条轨道交通已全面启动设计工作。深汕高铁、莞惠城际小金口至赣深高铁惠州北站段，还被省发改委列为今年新开工的重点项目，计划年内开建。这些轨道交通建成后，深圳都市圈跨城工作生活有望成为常态。
D都市圈的未来
产业联动形成发展合力
在广深两大都市圈，随着高铁、高速公路、城际轨道等交通干线建设，人流、物流、资金流、信息流在加速融合。
胡刚认为，珠江东岸电子信息产业有全球影响力，深圳的高新技术、电子信息、金融业等较为发达。深莞惠等地可探索共建产业平台，并创新和完善税收分成、利益共享等机制。惠州土地空间广阔、产业基础扎实、生态环境良好、综合成本较低，可以吸引广州、深圳等大湾区城市的企业和人才。
近日，首期投资总额60亿元的星河（惠州）人工智能产业园在惠州仲恺高新区动工建设。这个由来自深圳的星河控股集团投资的“巨无霸”项目，总占地面积约142万平方米，将打造集智能制造、孵化加速、创意展示等功能于一体的人工智能产业园。“我们对惠州未来发展充满期待，将聚焦粤港澳大湾区建设，持续加大在惠州的投资力度。”该公司副董事长兼总裁姚惠琼如是说。
这是深莞惠产业联动、创新协同的缩影。在深圳都市圈，一大批企业跨城布局，比亚迪、TCL、伯恩光学都是如此。
全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生谈及深惠联动时向南方日报、南方+记者表示，TCL在深圳建设显示面板工厂，在惠州建设模组、电视工厂，会在深圳形成全球最大的半导体显示大尺寸面板产业基地，在惠州形成全球最大的显示模组和整机一体化生产基地。“这两个产业是协同发展、相得益彰的。”
丁力认为，在都市圈建设和区域合作过程中，政府应让市场、企业发挥更大的作用。惠州与深圳、东莞都以电子信息产业见长，三地企业可以跨区域联合起来，深化分工合作。
中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华则建议，深圳都市圈同城化要加强政策引导和支持，推进规划、交通、产业、民生、公共服务等各方面协同，促进要素自由流动，形成都市圈建设的最大合力。
■专家声音
广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇：
加快建设“丰”字交通对接广深两大都市圈
广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，广州、深圳两大都市圈以中心城市命名，凸显广深在各自都市圈中的核心引领作用，可以依托这两个中心城市去实现都市圈内外的要素更合理配置，带动区域协调发展和一体化。
“都市圈是开放的，具有开放性的特征，广州、深圳两个中心城市之间的联动，也会带动两个都市圈之间的联动。”他说，按照国际上都市圈发展的一般规律，都市圈与都市圈之间也会有重叠，会形成跨都市圈的合作，而且可以实现共生共赢的效果，广深两大都市圈也是如此。
在陈鸿宇看来，广深两大都市圈各有优势。广州是千年商都，是广东的政治、文化中心，商贸业、外贸业发达，具有强大的要素流转和配置能力。而深圳的外向程度更加高，与香港之间存在紧密联系，创新能力更加强。由于深圳土地空间小，需要向外拓展发展空间，对外辐射带动的愿望和动力也比较强。
陈鸿宇表示，在粤港澳大湾区、广东“一核一带一区”、深圳先行示范区建设的背景下，广东提出深入推动广州、深圳“双城联动、比翼双飞”，惠州可以抢抓机遇。惠州属于深圳都市圈，也紧邻广州都市圈。惠州规划的“丰”字型交通有一横就是对接广州，可以进一步加强交通对接，与广州都市圈形成更加紧密的联系以及分工合作关系，同时接受广州、深圳的辐射带动。
他还建议，惠州应当发挥独特的区位优势，既与广深联动，也加强与东莞、河源、汕尾联动，更多推进跨区域合作，深化城市分工协作。
中央明确，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。陈鸿宇认为，深圳都市圈可以在这方面强化创新协同。目前，深圳、惠州、东莞都有大科学装置。而且惠州也正在形成大科学装置集聚的态势。深莞惠的大科学装置可以与制造业、实体经济紧密配合，形成更大的辐射带动作用，使有限的资源发挥最大的效用。
广东省社科院经济学研究员丁力：
深圳都市圈要多发挥市场和企业力量
广东省社科院经济学研究员丁力认为，从深莞惠经济圈到深圳都市圈，更加强调作为经济特区和先行示范区的深圳的引领作用。然而，单单名称的变化，并不能实现中心城市的引领，而是需要在政策和体制机制上进行创新。
在丁力看来，惠州与深圳虽然地理距离很近，但心理距离还比较远。在深莞惠三市中，深莞合作对接更紧密一些，相应地东莞也得到更多好处，比如华为终端从深圳搬到东莞。惠州需要重新思考如何抓住“双区驱动”机遇，主动加强与深圳等大湾区城市的对接。例如，惠州拥有广阔的土地空间，而这正是深圳所稀缺的，应当考虑如何更好地形成优势互补。除了对接深圳，惠州还可以加快对接广州。
他表示，深圳是经济特区、先行示范区，改革创新走在全国前列。近年来，惠州的改革也取得了一些进展，如社会信用体系建设走在前列，但总体上来看，只有部分领域走在全国前列，很多领域还跟不上，需要学习借鉴深圳经验，进一步加大改革力度。在优化营商环境上，需要加快改革创新，既要在招商引资时做好项目服务，也要在项目落地后提供优质服务。
丁力认为，在国际上，纽约都市圈、东京都市圈更多的是在市场机制作用下自发形成的。广东建设都市圈，除了政府规划引导，需要更多地发挥市场的力量和作用。最近，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，强调深化要素市场化配置改革。因此，在区域合作过程中，政府不能“拉郎配”，而是要交给市场。
他表示，在区域合作过程中，政府不应是唯一主体，企业可以发挥更大的主体作用。新一轮区域合作的主导者要从地方政府转变为企业，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
丁力建议，在都市圈建设过程中，还需要加强省级层面的支持。都市圈内部规划的对接、交通的对接，比如“断头路”问题，除了各市联动，更需要加强省级层面的统筹协调。
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明：
深莞惠要借都市圈建设加快公共服务同城化
“都市圈也是一个经济圈，但二者的概念、衡量尺度是不一样的。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明表示，经济圈强调的是经济联系，大部分是从产业关联、产业链联系来谈的，希望通过交通一体化来促进产业更加紧密联系。而都市圈是以人的通勤作为尺度，以1小时通勤距离来衡量，通常半径在50公里左右，要适合工作和生活往来。相比经济圈，都市圈更进一步，力度也将会更大。
“过去是以城市之间合作的方式去推动经济圈建设，跨市的一些经济账很难算、也算不清楚，导致经济圈建设很难深入推进。”马向明说，从经济圈到都市圈，名称发生了变化，都市圈是用中心城市来命名。在与外围城市的分工方面，中心城市主要是侧重总部经济和服务业；外围城市主要是生产制造，很大一部分税收流向作为总部经济所在地的中心城市。而且中心城市的财政实力也更强，所以在同城化过程中，中心城市需要承担起更大的责任。“这次规划都市圈，将强化中心城市在跨城公共服务一体化方面的引领地位，也赋予更大的责任。”
“政府要把能做的基础设施和公共服务做好，其他的则交给市场和企业。”在马向明看来，相比广州都市圈，深圳都市圈的市场更加活跃，企业生产更有活力，企业跨市的联系也比较紧密，如华为总部在深圳，终端基地在东莞，很多供应商在惠州。但目前深圳的公共服务基本上还是以自己的行政边界为界限。企业的总部与分部之间的联系，需要政府提供公共服务，如果政府不能提供，企业就会用脚投票、选择离开。随着都市圈建设，预计未来深圳的公共服务覆盖范围和力度会加大，比如深圳的城际轨道会进一步延伸到惠州、东莞，加快推进公共服务一体化。
马向明表示，过去在跨市边界地带没有规划引导布局太多好的项目，往往是在边界区域布局一些污染较高的工厂、垃圾场等不太好的设施。未来，政府需要以更加开放的心态去布局基础设施和公共服务，特别是中心城市要牵头，在交通一体化运营上承担起责任。深莞惠等地要通过都市圈建设解决城市之间的行政壁垒问题，更加便利地参与一体化、同城化的分工合作。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚：
惠州要以重大交通枢纽融入大湾区和都市圈
根据国家发改委的定义，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。胡刚认为，中心城市的经济实力比较强，更能够带动周边城市发展。
在他看来，过去经济圈更多强调产业合作，现在的都市圈则强调全方位一体化，包括产业、经济、交通、城市建设、公共服务等方面。发展培育都市圈关键是要破除行政区域壁垒，弱化行政手段，以市场经济的原则来跨区域优化配置资源。“不是讲都市圈，就没有了行政壁垒，而是要让要素流动更加便利。”
胡刚说，目前深圳都市圈在文化、教育、医疗等方面还存在一定的短板，各个城市之间的快速交通联系比较薄弱，今后需要加强城际轨道、地铁等建设。
他认为，深圳土地面积小，有非常强大的动力向外扩容，因此有很强的辐射带动能力和外溢。惠州土地空间广阔，电子信息、石油化工等产业基础较好，又拥有悠久的历史文化，还有很宜居的生态环境和较低的生活成本。深圳都市圈的建设将为惠州带来利好，可以吸引深圳等地的企业到惠州投资、吸引人才到惠州工作生活。
胡刚表示，目前惠州正在通过“丰”字交通加快融入大湾区和都市圈建设，今后可以继续强化交通对接。他建议，惠州要做大做强与广州、深圳等地连接的轨道交通站点。高铁和城际轨道是大湾区的骨干交通，大的高铁枢纽站将可以辐射周边区域约10公里，因此要以重大交通枢纽作为平台来汇聚人流、物流，推动商业、产业等发展。
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