惠州市自然资源局多措并举构建海洋发展总体格局拓展蓝色经济发展空间 精准配置资源保障一流城市用海

惠东双月湾一角。

今天是第十二个“世界海洋日”和第十三个“全国海洋宣传日”，今年的宣传主题是“保护红树林 保护海洋生态”。

惠州是广东省海洋大市，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，有着丰富的海洋资源。当前，惠州正从沿江向滨海发展，海洋资源也持续推动着城市快速发展，滨海旅游度假、港口码头，以及石化等海洋产业项目的落地，不断为一流城市建设注入活力。

“惠州有丰富多样的海洋生态资源，是城市向新向上发展的"蓝色引擎"，我们一定要保护好利用好这些优势，拓展蓝色经济发展空间。”市自然资源局相关负责人介绍，该局将不断强化海洋生态资源的保护和规划利用，突出规划“龙头”引领，精准配置用活用好海洋资源，高效服务保障一流城市用海，确立保护优先理念，推进海洋生态修复工程，确保海洋生态和海洋经济和谐共生发展。

规划引领

编制沿海经济带发展规划构建海洋发展总体格局

位于南海之滨的惠州是广东省海洋大市，海岸线长281.4公里，海域面积4520平方公里，海岸线长度和海域面积分别居广东省第五和第六。同时，惠州还有海岛162个，约占广东省海岛总数的8.25%，丰富的海洋生态资源支撑着城市沿江向海发展。

当前，惠州市积极参与粤港澳大湾区建设，打造国内一流城市。在粤港澳大湾区城市群中，惠州拥有丰富的自然资源，这是惠州发展的最大优势之一。

“如何发挥好、利用好、保护好海洋资源，强化规划统筹引领、精准配置资源是关键。”该负责人介绍，结合惠州国土空间规划编制工作，惠州市在海洋经济方面的规划也在同步编制中。

记者了解到，当前，市自然资源局牵头组织的《惠州市沿海经济带综合发展规划（2020-2035年）》正式实施，将统筹规划建设沿海经济带，打造世界级石化产业基地、粤港澳大湾区能源科技创新中心；结合自然属性、空间属性以及产业基础和发展方向，逐步构建起“一廊、一带、三轴、四组团”的海洋发展总体格局。

与此同时，该发展规划将依托滨海岸线资源禀赋和现有开发基础，重点打造小桂湾、霞涌、范和湾、巽寮湾、双月湾、考洲洋六大滨海旅游度假区，构筑百里黄金滨海旅游带，建设生态度假旅游区、海洋生态园、红树林湿地公园等，实现海洋生态景观人与自然和谐共生发展。

值得注意的是，今年惠州市政府工作报告中提出“惠州湾”构思，进一步深化了这一发展方向，并以“丰”字交通轴线规划的“骨架”市1号公路建设为契机，对标国内外先进湾区建设经验，借助创新产业发展，打造城市新兴滨海门户。

除了顶层设计外，该负责人介绍，市自然资源局还在加快海洋强市战略研究，牵头惠州市海洋国土空间保护开发和陆海统筹研究，制订海岛分类保护图、海岸线分类保护图、海洋生态红线等，系统搭建城市陆海统筹的发展格局。

用海保障

组建专班探索创新申报经验保障重大项目用海

惠东、大亚湾滨海旅游度假产业兴起，埃克森美孚大湾区惠州乙烯和“两大科学装置”等项目陆续落地……随着城市沿江向海发展，近年来，惠州蓝色经济发展空间不断扩大，这离不开全市自然资源部门的政策保障。

如何保障大项目快速落地带动大发展，对自然资源部门来说，就是要保障好项目用地、用海。市自然资源部门相关负责人介绍，去年，该局紧紧围绕全市经济发展重点，不断强化海洋综合管理，通过主动靠前服务，切实有效保障惠州重大项目用地、用海。

该负责人介绍，去年惠州大亚湾石化工业区投资有限公司“埃克森美孚惠州化工综合体项目填海造地工程用海”获国务院批准，市自然资源局组建专班指导项目相关配套工程的用海申报，全方位施策做好用海服务，并探索出一套新形势下重大项目用海申报经验。

“全市海洋经济发展项目储备库和海洋产业发展专家库也将得到筹建和完善。”该负责人告诉记者，接下来，惠州市将通过广泛征集市海洋经济发展储备项目，建立项目储备库，切实提高涉海项目申报管理和海洋专项资金管理水平，全面推进惠州海洋产业转型升级、海洋经济高质量发展。

此外，记者了解到，为打破技术壁垒，更好地指导项目落地和发展，市自然资源局还将组建起由石油化工、电子信息、滨海旅游、清洁能源、生物医药、生态环境、海洋经济等相关行业的专业人员组成的海洋产业发展专家库，为全市海洋经济高质量发展提供智力支撑。

“做好用海项目的相关服务就是守好"门"，确保签约落地的项目快速落地实施发挥效能；而构建海洋经济发展项目储备库则是打开"窗"，为海洋经济高质量发展提供发展路径和优质项目支撑。”该负责人介绍，该局将不断创新施策、梳理经验，推动海洋产业转型升级，拓展城市蓝色经济发展空间。

生态修复

综合治理系统修复做实海洋生态修复项目库

红树林蓬勃生长，白色鹭鸟时而飞过，考洲洋是惠州面积最大的海洋湿地，被誉为稔平半岛之“心”，也是惠州新的城市名片之一。

过去，由于附近居民在考洲洋无序过度开发，导致区域内红树林生长空间压缩，鸟类、底栖生物的栖息环境遭到了破坏。2014年起，惠州市启动考洲洋整治工程，清理围网养殖和非法捕捞设施，恢复自然海域，开展红树林种植和人工渔礁建设。如今，考洲洋的生态环境已明显改善，美丽海湾的形态渐渐显现。

“惠州以保护资源为核心，厚植绿色发展根基。”市自然资源局相关负责人介绍，机构改革后，惠州市成立自然资源局，统筹山水林田湖草系统治理，推进自然生态系统整体保护、综合治理、系统修复，其中“保护优先”是资源用途管制的首要准则。

如何保护、修复好海洋资源是一项重要工作。该负责人告诉记者，2019年以来，惠州市加强了海岸线生态修复和重点海湾整治力度，探索整治修复自然岸线。按照省“先谋事，后排钱”的要求，积极组织涉海县（区）做实海洋生态修复项目库。

记者了解到，2019年和2020年，省自然资源厅根据惠州市、县项目入库情况，从省专项资金中下达5300万元支持惠州市实施海洋生态修复项目，专项资金目前主要用于惠东县范和港和平海内港开展红树林种植及沙滩修复等工程。

该负责人介绍，接下来惠州市将扎实推进海洋生态修复工程，确保生态修复成效。同时，继续做好海洋生态修复本底调查，开展生态修复论证，进一步提升惠州海洋生态价值，打造惠州美丽海湾。

灾害防治

对接智慧海洋系统强化海洋防灾减灾能力

近年来，惠州海洋经济发展迅速，沿海地区开发用海、用地、人口密度随之增加，在全球气候变化背景下，惠州海洋自然灾害风险进一步加大。

建设惠州海域水文气象在线观测系统、开展海平面变化影响调查及评估工作、建立海洋预报减灾应急决策系统、合作共建惠州海洋预警报平台……市自然资源局相关负责人介绍，近年来，惠州市采取切实有效措施，不断推进海洋观测预报基础建设工作，常态化开展灾害隐患摸底工作，提升海洋防灾减灾基础能力，强化海洋防灾减灾能力建设，确保有效降低海洋灾害损失。

“系列举措将为政府管理决策和社会经济发展提供科学依据。”该负责人介绍，市自然资源部门还将启动智慧海洋数据机房迁移，对接惠州“智慧海洋”平台，完善海洋预报业务支撑系统和海洋预警报信息发布系统，持续开展沿海地区海平面变化影响调查评估工作，为惠州市海洋观测预报和防灾减灾工作辅助决策提供技术支撑。

警戒潮位是指防护区沿岸可能出现险情或潮灾，需进入戒备或救灾状态的潮位既定值。核定警戒潮位是海洋防灾减灾的一项重要基础性工作。今年，惠州市将重点踏勘霞涌、巽寮、平海、港口及考洲洋等重点岸段约50公里，重新核定警戒潮位。

此外，今年惠州市还将对重点隐患目标进行实地调查，评估其灾害损失情况及衍生灾害情况，绘制社区隐患目标分布图，编制《惠州市海洋灾害风险调查和隐患排查技术导则》，并在危险区域设置警示牌，提出应对策略。

文/图 惠州日报记者邱若蓉

通讯员王贺

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