惠州市自然资源局：全面施策 助力土地资源节约集约利用
惠州将持续节约集约用地，严格保护耕地。王昌辉摄
两日后的6月25日，是第30个“全国土地日”。
结合国家自然资源总量多、人均少，尤其是耕地面积少的基本国情，“节约集约用地、严守耕地红线”成为今年活动日的主题，这也是“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策新时代被赋予的新使命。
惠州所面临的形势同样严峻。尽管全市达113.46万公顷的土地总量对比周边城市优势较明显，但备受关注的建设用地、耕地占比并不高，这使得节约集约高效利用成为关键，也是城市提质发展的有力保障。
如何推动土地等自然资源的节约集约利用和高效发展？近年来，惠州市自然资源部门全力推进全市国土空间总体规划编制引领统筹城市发展，创新供地机制支撑实体产业经济发展和深化落实耕地保护权责，切实有效地推动着城市用地结构优化和土地效能提升。
惠州市自然资源局相关负责人介绍，2020年是惠州自然资源事业快速发展的关键之年，该局将紧扣惠州建设国内一流城市中心任务，全方位施策推动自然资源工作高质高效发展，为惠州高质量发展提供有力支撑。
撰文：张峰黄凯雯
规划统筹?做好国土空间规划文章统筹资源要素配置
古语有云：凡事预则立，不预则废。一个城市的发展和资源调配统筹亦是如此。
当前，惠州正在积极参与粤港澳大湾区建设进程，在大湾区城市群里惠州有着资源优势，如何让城市的资源优势切实转化成发展优势，助推一流城市建设，高质量地规划好城市的空间格局、城市形态和发展方向无疑是题中应有之义。
回顾城市发展进程，惠州市自然资源局在自然资源施策层面正是这样做的，从源头上做好规划统筹，不断推进国土空间规划试点工作，优化自然资源配置推动城市高效高质发展。
“城市的资源是有限的，我们必须统筹做好规划，让资源得到合理利用，充分发挥作用。”市自然资源局党组书记、局长袁贵平介绍，该局将不断统筹做好国土空间总体规划这篇大文章，从整体上谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然生态留下更多修复空间，推动城市绿色、高效发展。
可以看到，在不断完善的城市发展规划体系引领下惠州城市集约发展的势头正在不断得到强化。据该局公示的2019年度工作总结内容显示，该局当前正在高站位谋划新一轮国土空间规划，建立国土空间总体规划作战室，全面推编制工作，统筹配置空间资源要素，划定高质量发展的“增量空间”，释放城镇建设用地的规模。
与此同时，指引城市各片区和土地建设实施的城市中微观规划体系也在加速搭建，加快了城市精细化发展。高起点高标准编制《惠州市金山新天地分区规划（2019—2035年）》及《惠州市金山新城核心区控制性详细规划》《惠州市金山水廊控制性规划》等金山新天地建设配套规划，为高水平建设“金山新天地”，打造城市新中心提供了规划依据。
而《中韩（惠州）产业园核心组团空间发展总体规划》《惠城区水口荔枝城片区控制性详细规划》《惠州市马安中心区局部地块控制性详细规划调整》等一系列控制性详细规划的编制则有效推动着企业报建问题的解决，加快推进重大战略项目建设。
值得注意的是，在完善城市规划建设体系的同时，聚焦于美丽乡村建设的乡村规划编制工作也得到了长足进步，全市县（区）域乡村建设规划全面实施，完成全市716个行政村村庄规划编制，实现行政村规划全覆盖。同时各县区完成了144个示范村美丽乡村村庄规划，规划统筹全方位覆盖，指引土地等资源节约集约利用。
资源保障?好钢用在刀刃上助力城市提质发展
当前，惠州正处在建设国内一流城市的进程中，大项目带动大发展，而土地资源的有效供应无疑是产业项目落地的保障。该局相关科室负责人对此坦言，将助推高质量发展为目标，提升自然资源供给精准性和利用质效，推动有限的资源向最好最优最先进领域集聚。
“对工业项目，尤其是对于投资亿元以上成规模的重大工业项目用地，要"优先保障""应保尽保"。”上述负责人介绍，该局未来还将继续加大对重点项目和工业产业项目的资源服务保障力度，积极争取用地指标用于产业项目的发展，并对工业用地报批实行全程跟踪服务。
在施策环节，该局近年来不断创新工业用地保障制度，制定《惠州市新型产业用地（M0）管理暂行办法》《工业用地带项目出让及规划报建审批改革试点方案》《惠州市建设工程规划许可证（建筑类）设计方案编制办法（试行）》等内容，优化用地供应和项目审批服务，加快产业转型升级、提升土地利用效能。
记者注意到，相关审批流程机制的优化也带来了建设项目开发落地的提速。据该局办公室统计的数据显示，在2019年，该局共计受理建设用地报批196宗，用地总面积1408.3公顷，批复用地112宗，面积1718.3公顷，促进项目快速落地。
在用地指标的使用上，全省2019年度下达我市新增建设用地计划指标合计6459亩，已使用6457.067亩，指标使用率为99.97%，其中用于工业用地报批面积4910.7亩，占已使用指标的76.05%。“好钢用在刀刃上，让珍贵的土地都用到最需要的产业项目发展上去。”该局建设用地科相关负责人称。
值得注意的是，在规范计划指标管理的同时，惠州还结合重大项目和线性工程落地的现状，积极争取省级重大基础设施、保障性安居工程等11类民生设施省指标2602.7亩。修订《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》依法加快土地征拆清场，实施集体土地征地拆迁项目约98宗，征收协议土地面积约9297.3亩，土地清场面积约为655.9亩，切实保障了赣州至深圳铁路惠州段项目、广汕高铁惠城南站交通枢纽配套工程建设项目等重点项目建设。
节约集约用地，优化土地供应助力产业发展不单只是体现在新增用地供应方面，市自然资源局针对存量用地的有序盘活也很大程度上拓展了城市用地空间。近年来不断完善机制，鼓励县区通过盘活存量土地、“三旧”改造、拆旧复垦等方式挖掘内部资源潜力，推动发展用地的路径依赖从依靠新增向挖潜存量转变。
在2019年，全市共计完成新增实施改造面积4890亩，新增实施改造完成率为169%，完成改造面积2445亩，完成改造完成率为122%。同时细化标图建库审核，全年新审核入库项目193宗，面积达到9802.75亩，全面超额完成年度“三旧”改造任务。
保护耕地?严守耕地红线连续14年耕地占补动态平衡
“耕地是社会经济发展的后勤保障，是城市发展的"生命线"。”市自然资源局相关负责人介绍，人均耕地少既是国家的基本国策，也是惠州的基本现状。
据惠州市政府公开统计数据显示，全市陆地面积1134614.4公顷，其中耕地140865.13公顷，占比12.4%。落实今年全国土地日“严守耕地红线”主题的要求无疑关键。
看回惠州城市发展实际，在耕地面积占比较少，人均面积较低的现实面前，近年来，市自然资源局始终将耕地保护作为社会经济可持续发展的大战略来抓。始终坚持保障发展与保护红线并重，实施最严格的耕地保护制度，足额足量地完成耕地保护任务，保持城市耕地占补平衡。
在实施环节，该局将县、区长列为行政区域内耕地保有量和基本农田保护第一责任人，签订1097份责任书，层层压实耕地保护责任。实现全市耕地保有量约224万亩、161.35万亩，完成了省下达耕地（183.33万亩）和基本农田保护（155.99万亩）任务，获得2018年度耕地保护考核二等奖。
结合当前惠州城际、高铁等轨道线性工程和产业项目建设带来的耕地保护压力，该局严格落实耕地占补平衡。按照“先补后占”的原则，上报新增建设用地项目涉及占用耕地面积共258.4864亩（17.2324公顷），全部在用地计划指标内，占省下达计划占用耕地指标2371亩（158.07公顷）的10.9%，连续14年落实耕地占补动态平衡。
与此同时，惠州不断推进的水田垦造和拆旧复垦工作也更有力的推动着耕地保护的落实。
据市自然资源局统计的最新资料显示，全市应兑现承诺任务共6668亩，实施垦造水田项目34个共9230亩，截至2019年底，扺扣承诺任务全市盈余指标1932亩，按平台交易限价75万元计，市值约14.5亿元。在省省下达300亩复垦指标的基础主动将任务提高至1000亩，且当前任务已基本完成，预计可实现收益5亿元。
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