惠州加速推进地质灾害防治工作 13处大型隐患点明年底要完成整治
随着惠州雨季的到来，连日的雨水天气给市民生活带来了不小影响，与此同时，也引起了社会各界对于城市潜在的地质灾害隐患的关注。虽然随着灾害隐患点整治工程陆续完工，人们不再一到下雨就“心慌慌”，但多山多水的惠州面临的潜在威胁并不轻松。
如何加速推进防治工作？日前，惠州市自然资源局印发实施了《惠州市地质灾害防治三年行动方案（2020—2022年）》（下称《防治方案》），系统部署阶段性的地质灾害隐患点防治工作。
截至去年底，全市共有地质灾害隐患点146处，威胁总人口12941人。方案提出，力争明年底前完成在册威胁100人以上的13处大型及以上地质灾害隐患点综合整治，同时搭建地质灾害数据管理平台和群测群防体系，确保市民的生命财产安全。
●南方日报记者张峰
全市地质灾害隐患点惠东、龙门占六成
据《防治方案》显示，截至2020年初，惠州全市有地质灾害隐患点146处，威胁总人口12941人，潜在经济损失45059.5万元。其中威胁100人以上地质灾害隐患点13处，威胁人口11337人，潜在经济损失30558万元。
在地区分布上，记者注意到，灾害隐患点主要集中在惠东和龙门两个多山的县区，分别达到了69处和17处，占比六成。此外，在惠城、惠阳和大亚湾也分别达到14处、22处和14处。
“地质灾害隐患点数量处在一个动态的过程，虽然部分隐患点陆续完成整治，但每年的大雨等天气又会带来新的隐患点出现。”市自然资源局相关负责人介绍，近年来，惠州灾害隐患点整治工作不断推进，从2011年开始启动实施地质灾害隐患点搬迁治理专项行动以来，年均地灾隐患点消除率均保持15%以上。
最值得关注的则是位于惠城中心区的惠城麦地、龙丰等人口密集区，全市通过有序筹措资金推动威胁群众数量多、整治需求迫切的隐患点整治工作，惠城区麦地刘屋山、麦地托盘岭、广安花园边坡、东江林场宿舍等灾害点都得到有效根治，消除片区灾害“顽疾”。
“以前一下雨就担心泥沙冲下来，现在看到下雨心里非常踏实。”27日下午，在惠城区麦地托盘岭山脚金麦山庄小区居住的刘老看着窗外急促的大雨神情轻松。
计划治理363处（户）农村削坡建房风险点
“刘屋山、托盘岭、林场宿舍……随着几大灾害防治"顽疾"陆续整治，惠州灾害隐患点的整治工作有了更多宏观构思。”市自然资源局相关负责人介绍，过去这几个大型灾害点都是悬在头上的“利刃”，现在最急迫的问题解决了，可以更好地规划阶段性的工作安排。
《防治方案》指出，自2020年起的3年周期内，惠州在每年治理在册地质灾害隐患点不低于15%比例基础上，力争在明年底前完成在册威胁100人以上的13处大型及以上地质灾害隐患点综合整治工作。对在册暂无条件实施工程治理或者避险搬迁的大型及以上地质灾害隐患点，采取专业监测措施，进行24小时自动监测预警。而对于有搬迁意愿、附近又有合适搬迁安置用地的群众则实施避险搬迁。
防治工作将如何展开？该方案提出，该13处隐患点在今明两年整治比例分别为70%、30%，全力解除灾害对于11337位群众的生命财产安全威胁。同时要求强化年度的整治任务设计估算，每年第三季度完成治理工程开工并做好下一年的预算。
在边坡治理环节，《防治方案》则要求加强综合治理，深入排查削坡建房风险点，建立起台账管理，在2022年底前完成全市现有363处（户）农村削坡建房风险点综合治理工作。
“地质灾害防患点有些属于自然的不稳定山体，但更多的还是次生的工程建设没有及时防护所造成。”该负责人介绍，该局在不断完善隐患点排查分级管理和工程整治的同时，也将逐步研究对于地质环境敏感区域工程施工进行有效监管，联合住建等部门，完善边坡施工和防护。
《防治方案》对此也作出要求，提出针对工程建设引发的地质灾害隐患，严格按照谁引发、谁治理原则实施，强化住建、水利、交通等部门的协同监管，切实推进学校、旅游景区（点）、水利设施、交通设施、医疗机构等行业管辖责任范围的地质灾害治理。
搭建数据平台全市地灾防治“一张图”管理
“经过多年的工作探索，当前惠州已经形成了多部门、多层级的地质灾害防治体系。”市自然资源局相关负责人介绍，随着最迫切的隐患点得到综合整治，当前的地质灾害防治工作正在由注重灾后救助向注重灾前预防转变，提高群众的防灾意识，隐患早发现早防范。
《防治方案》显示，惠州当前正在全面推进地质灾害智能化监测预警系统的完善，拟以现有地质灾害防治信息系统为基础，充分依托市政务大数据中心的分析应用平台，建立地质灾害防治大数据管理平台，实现地质灾害防治“一张图”管理，实现地质灾害实时在线智能化监控。
该负责人坦言，地质灾害的发生具有隐蔽性、突发性，这也意味着预警和实时监测的重要性。“随时随地能够掌握各隐患点的信息，最短时间最高效率地做出反应和应对是最重要的。”他说。
值得注意的是，在加快地质灾害数据库搭建的同时，依托多行政层级的群测群防体系也将得到进一步的强化和完善。
该方案内容称，在今年底前，全市就将搭建起以行政村（居委会）为单元，建立由乡（镇）长担任责任人、村干部担任管理员、群测群防员担任专管员的“三员共管”网格化管理责任体系。与此同时，学校、旅游景区（点）、水利设施、交通设施、医疗机构等社会节点也将建立起包含责任人、管理员的网格化管理责任体系，群测群防落实到点，落实到个人。
结合当前进入汛期的天气表现，该局相关负责人还坦言，作为群测群防雨前排查、雨中巡查和雨后复查的“三查”工作制度也正在稳步落实。专管人员配置简易监测工具和移动巡（排）查终端，可更精准地排查监测，更有效地预警防控潜在的灾害隐患。
序号隐患点（片）位置
灾害
类型
预防要求
及防治对策
1惠城区林场实验中学崩塌工程治理2惠阳区淡水城区岩溶塌陷地面
塌陷
巡查监测3惠东县白花镇凌坑村地面
塌陷
巡查监测4惠东县平山街道蕉田社区和平村1-22号崩塌工程治理5龙门县平陵镇大围村至祖塘村地面
塌陷
巡查监测6龙门县龙华镇四围村委黄屋村小组地面
塌陷
巡查监测7龙门县龙潭镇新寮村枫木隆滑坡
隐患
工程治理8龙门县永汉镇马星村委学田村小组地面
沉降
巡查监测9龙门县平陵镇路滩上潘村小组地裂缝巡查监测10博罗县葫芦岭公园崩塌工程治理11惠东县平山街道象山和糖锅山崩塌工程治理12惠东县平山街道莲花社区马朝路福利院后山滑坡工程治理13惠东县平山街道蕉田社区和平村刘氏祠堂后山滑坡工程治理记者观点
地质灾害治理
重在预防和控源
过去几年，惠州陆续完成麦地南—刘屋山片区山体滑坡崩塌特大型地质灾害治理、托盘岭大型滑坡地质灾害应急治理工程、国有东江林场地质灾害治理工程等项目。这些隐患点是如何筛选出来的？
惠州市自然资源局相关负责人在受访时表示，决定地质灾害的危害性主要是两个方面，一是山体滑坡的程度，二是周边居住的人口。由于麦地刘屋山、托盘岭、龙丰等老城区居住人员密集，地质灾害隐患治理需求迫切。但同时也看到，惠州大部分山体滑坡崩塌灾害还是源于建设工程项目的隐患，由于边坡护理不规范导致大雨诱发次生灾害。
事实上，类似原因造成的地质灾害隐患占据着大多数。据市自然资源局统计的相关数据显示，在地质灾害隐患点成因分析中发现，超过50%的隐患点均与人类的建设活动密切相关。结合当前惠博沿江路区域五矿哈斯塔特、方圆东江月岛等项目，红花湖片区的蓝光雍和园等项目频繁出现的挖山建房行为，如何规范相关建设行为无疑是关键。
可以看到，在新印发实施的《惠州市地质灾害防治三年行动方案（2020—2022年）》中，针对建设工程引发地质灾害情况也做出了谁引发、谁治理的实施要求，强化部门间的协同，规范学校、旅游景区（点）、水利设施、交通设施、医疗机构等行业管辖责任范围的地质灾害治理。
不过，笔者认为，在指导实施的层面仍需进一步细化，在联合住建、水利、交通等部门综合治理外，还应该在项目建设批前阶段建立起协同的项目批建机制。针对涉及削坡建房的情况需从严监管，对于护坡防护工程要同步纳入项目审批内容，同步建设、同步竣工和同步验收，确保建设企业保质保量完成山体护坡工程建设。
通过完善协同监管机制，真正实现涉挖山体建设项目边坡护理的规范化。针对新建项目的审批机制予以强化，确保边坡建设保质实施，针对既有建设项目则加强管理，督促企业筹资修复完善，确保周边业主的生命财产安全。
新闻推荐
置业者对于居住环境的需求呈现多元化趋势。■张畅刘立波2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）印...