大亚湾区 高质量建设世界级 绿色石化产业基地 努力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区

惠州大亚湾石化区。大亚湾区供图

■数读

南海之滨，大亚湾畔。4月22日，投资100亿美元的埃克森美孚广东惠州乙烯项目在大亚湾石化区开工。不到1个月后，中海壳牌惠州三期乙烯项目战略合作框架协议签订，选址惠州大亚湾。

在全球疫情笼罩的特殊时期、在国际油价暴跌的恐慌时刻，国际石化巨头却逆势而上，为未来投下信心的一票。在“双区驱动”的历史机遇下，在多方看好之下，大亚湾将如何加快高质量建设世界级绿色石化产业基地？

5月25日，大亚湾经济技术开发区召开2020年工作会议（下称“大会”）。大会提出，全力以赴抗疫情、抓项目、提效率、保稳定、带队伍、促发展，加快推进埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌三期、恒力PTA等大项目建设，努力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区。

●撰文：马发洲

统筹疫情防控和经济社会发展

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是大亚湾高质量建设世界级绿色石化产业基地，努力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区的关键之年。

今年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷而来，大亚湾区党员干部冲锋在前，在“大考”中扛起责任，在“大战”中经受考验。大会提出，要巩固来之不易的疫情防控形势，坚决克服麻痹大意、掉以轻心的思想，始终保持战斗的状态，慎终如始，不获全胜绝不轻言成功。

为此，大亚湾区将抓紧抓实抓细常态化疫情防控。因时因势完善落实常态化条件下的防控措施，更有针对性地外防输入、内防反弹，以更严要求、更实作风把各项防控措施精准落地。此外，把外防输入作为重点，继续织密织牢联防联控、群防群控网络，加强研判分析和督促检查，充分利用大数据等综合手段，继续实行严格的网格化管理。

“全面有序恢复生产生活秩序。”大亚湾区提出，加快推进复工复产复市。持续关注解决企业实际困难，加强对各类企业的指引、指导，提速加力落实国家和省、市、区各级惠企政策。及时优化政策环境，加大“点对点”“一企一策”帮扶，打通“堵点”、补上“断点”。

聚焦疫情防控中暴露出的短板弱项，大亚湾区将加快推进中大惠亚医院二期、西区卫生服务中心等建设，加快公共卫生、疾控、精神健康等特色专科建设，不断改善医疗卫生条件。同时，加快完善重大疫情防控机制，全面提升重大疫情防控和公共卫生应急管理能力。

精准高效加快推进项目落户建设

今年以来，大项目相继落地，为经济发展积蓄了新势能。大会提出，要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，以高质高效的项目，为经济发展提供“硬支撑”。

大亚湾区将以超常规速度推进石化大项目，加快高质量建设世界级绿色石化产业基地。全力推进埃克森美孚项目主体工程9月开工，中海壳牌三期用地工程7月启动，恒力PTA项目今年启动，确保中海壳牌SMPO/POD等项目建成投产，加快推进中海油产品结构优化升级等项目，不断壮大石化产业规模。

另一方面，加大招商选资力度。高标准编制园区产业规划，充分利用石化区原材料优势和大项目龙头带动作用，依托相关专业机构，发挥园区原材料优势，开展产业链精准招商，加快引进一批新的投资大、效益好、技术高、带动强的大项目好项目，做精做强优势产业链。

同时，抓好项目谋划，推进产业优化升级。加快电子信息、汽车零部件等主导产业发展，做大产业规模。加快推进慧聪等项目建设，加快布局5G新基建、总部经济、人工智能等战略性新兴产业，引进培育一批生命健康产业项目，加快新兴产业园规划建设。

一个地区投资吸引力如何，营商环境是关键，人流、物流、资金流都是流向营商环境的高地。大亚湾将提高服务效率，紧紧围绕制约发展的“堵点”“卡点”“痛点”，深入开展“营商环境优化年”活动，深化“放管服”改革，打造公开、透明、可预期的营商环境。

实行重大事项顶格协调推进机制。打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的项目工作流程。强化开放意识，把开放的理念贯穿到抓项目建设等各个领域，激发开放发展的内生动力，塑造更加开放高效的“开发区”形象。

做强软实力必须要有硬要求，大亚湾将为项目建设营造良好的城市环境，落实公园城市理念，提高基础设施和公共服务供给质量，提升城市能级。对标市“丰”字形交通规划，谋划构建现代化立体综合交通网络；以绣花功夫做好城市精细化管理，启动城乡环境大整治，加快完善城市配套，重点推进农贸市场、公共停车位等项目建设。

坚决打赢三大攻坚战

大会指出，精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，必须坚决打赢打好。

在精准脱贫攻坚战上，对标全面建成小康社会指标体系，强化扶贫举措落实，补齐短板、加固底板，实施“村居十年计划”，确保全面小康路上一个不少、一户不落。大力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，扶持和培育一批吸纳就业能力强的农（渔）业产业和企业。

在污染防治攻坚战上，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头防控，进一步完善环保基础设施，加快实施“蓝天、碧水、净土”工程，集中力量攻坚克难，全面夺取污染防治攻坚战的决定性胜利。

在防范化解重大风险攻坚战上，坚持底线思维、增强忧患意识，善于捕捉“弱信号”。加强矛盾风险隐患问题预防调处化解，围绕重大项目、问题楼盘、劳资纠纷、涉众金融等突出问题，开展专项治理。全力维护公共安全，对违法犯罪保持严打高压态势，打好扫黑除恶专项斗争收官战。落实安全生产责任，努力建设更高水平的平安大亚湾。

推进社会治理体系和治理能力现代化

“坚持以人民为中心。”大会指出，加强社会治理制度建设，完善社会治理机制，提升社会治理能力，加快构建以党建为引领的共建共治共享城乡基层治理格局，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

大亚湾将深化街道体制改革，夯实基层治理基础。发挥基层组织的“主心骨”作用和共产党员先锋模范作用，以新设的18个社区为试点，构建“1+2+3+N”党群服务阵地体系，推动机关事业单位党组织和党员到社区“报到”。

在网格治理方面，以全市市域社会治理试点为契机，建立区、街道、社区（小区）三级治理网格。整合优质社会资源、推动社会参与，把更多资源、服务、管理放到社区。选优配强村（社区）“三人小组”，推动矛盾问题、治安隐患、民生事项通过网格化治理机制及时有效解决。

在法治方面，发挥法治对社会治理的规范和保障作用，深化司法体制改革，运用法治思维和法治方式推进治理，推动法治工作网络、机制和人员向社区延伸。开展民主法治示范村（社区）创建，发挥村、社区法律顾问作用，实施法制副主任2.0工程，提高依法治理水平。

在民生保障方面，聚焦解决群众的操心事、烦心事、揪心事，大力实施一批重点民生工程，持之以恒把民生工作抓好。推进教育公平优质发展，新（扩）建学校4所，优化教育资源布局。稳妥推进公立医院改革，着力缓解看病难看病贵问题。精准实施援企稳岗政策，做好稳就业工作。

最大限度激发干部队伍活力和创造力

“百舸争流，方显英雄本色。”大会指出，今年是大考之年，是大项目集中落户建设、大干快上的关键一年。广大党员干部要发扬斗争精神，激发干事热情，在推进高质量发展中大干一场。

大会要求，要当好“火车头”。全区各级领导干部特别是主要负责同志要将整个班子带动起来，让领导班子同频共振、上下一心，形成“动车组”。要体现开发区领导干部的胆识谋略，有开放的视野、开放的意识、开放的素质和开放的能力，带头提高执行力，对承担的工作任务主动担当作为，确保政令畅通。

大亚湾区将改进干部考察识别方式，拓宽选人用人渠道。大力实施“五个一批”干部选育工程，选优配强班子带头人，优化干部队伍结构。坚持“有为有位”，在抓基层党建、重大项目建设、疫情防控、“三大攻坚战”、社会治理等斗争一线考察识别干部，大胆提拔使用政治过硬、作风过硬、能力突出的优秀年轻干部。

同时，坚持严管和厚爱结合、约束与激励并重，落实“容错纠错”和“三个区分开来”的原则，宽容改革失误、允许主动纠错，让勇于创新的干部没有后顾之忧。继续实施差异化绩效考核方案，落实职务与职级并行制度，推动政策红利应享尽享。

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“五个年”活动推动高质量发展

埃克森美孚惠州乙烯项目如期开工建设，中海壳牌惠州乙烯三期项目签订框架协议，一批民生热点难点问题有效解决……这是大亚湾在高质量发展中的坚实步伐。

过去一年，大亚湾区高质量建设世界级绿色石化产业基地，深入开展“五个年”活动，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，实现了良好开局。

去年以来，大亚湾区干事创业激情进一步点燃。党员干部在学中干、在干中学，执行力不断提高。落实为基层减负要求，党员干部更加担当务实，解决群众诉求3000件（次）。与国际一流企业“同台竞技”，密切沟通对接大项目，干部队伍得到进一步锻炼。在疫情防控工作中，全区561个基层党组织、7856名党员干部闻令而动，冲锋在前，在“大考”中扛起责任，在“大战”中经受考验，展现出勇往直前的英雄气概。

在项目建设上，大亚湾区实施“招商选资促进年”“项目建设攻坚年”，大项目工作专班作用有效发挥，一批引领型大项目加快落户建设，慧聪慧湾新一代信息技术港项目5个月完成签约动工；克服疫情影响，埃克森美孚惠州乙烯项目今年4月如期开工建设，恒力惠州石化、中海壳牌惠州乙烯三期项目先后签订框架协议。在大项目带动下，GDP连续三年每年上一个百亿台阶，从2017年500多亿元到2018年600多亿元，2019年达到724.5亿元。

在营商环境方面，大亚湾区想方设法让效率高起来、让活力迸发出来。去年以来，大亚湾区实施“改革深化提速年”，商事制度改革深入实施，新增市场主体8406家。创新能力提升，高企占比全市第一；规上企业研发机构覆盖率达50%；一批领军型创新团队进驻；海外（波士顿）创新创业中心挂牌。

同时，生态环境有效改善。数据显示，淡澳河等重点河涌水质综合污染指数大幅下降，两条黑臭水体通过“初见成效”评估，城镇污水处理率95%，固废处理率100%，空气质量优良率继续排名全市前列。

基础不牢，地动山摇。大亚湾区实施“基层组织力提升年”活动，基层组织力有效提升。新设社区18个；打造党组织示范点10个；村（社区）党群服务中心、党组织“第一书记”实现全覆盖；选聘社区工作人员126名，推动基层党建工作全领域建强。在重点工作一线考察使用干部，提拔重用干部51名。

以“作风建设加强年”活动为抓手，大亚湾区大力整治形式主义、官僚主义，查处违反中央八项规定精神问题8起。处置腐败问题线索110件，立案43件43人，组织处理8人，党纪政务处分26人。建成启用区廉洁文化教育基地。

撰文：马发洲

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