惠城以“加速跑”姿态，加快推动高质量发展 储能抓项目 提速增效能

惠城将出台系列规范性文件，为城市更新加快推进提供支撑，“打磨”一流城市品质。这是惠城区风貌。惠州日报记者朱金赞 摄

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昨日，惠城区第八届人民代表大会第六次会议召开。惠城区委副书记、区长翟树宇代表区政府作2020年工作报告。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年，虽受疫情影响，但惠城区高质量发展的决心不变，抢抓新机遇的信念不改。

站位高远，危中寻机，提质增效已经成为惠城区政府共识：国家以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，为惠城利用重大资源、布局新基建开启了新窗口、注入了新动力；粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”效应加快释放，深圳都市圈规划编制加快推进，“丰”字交通主框架和金山新城正式启动建设，给惠城带来了争创一流的重大历史机遇；多年积累的经济、产业、城市建设等比较优势将逐步转化为发展优势，疫情催生了新经济、新业态，为该区发展数字经济、培育未来产业提供了新契机。

今年，惠城区将牢牢把握建设国内一流中心城区的主攻方向，开足马力推进“3+2”系统工程，做发动机、当主人翁，抓重点、寻突破，强化底线思维和风险意识，在常态化疫情防控中推动全区经济社会各项事业向更高质量发展，确保全面建成小康社会，实现决战脱贫攻坚目标任务。

全区经济社会发展的预期目标是：GDP增长4%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增长6%。

为实现上述目标，惠城区将以“储能抓项目、提速增效能”为工作主轴，重点抓好六大重点工作，用创造性的思维、“加速跑”的姿态，加快推动惠城高质量发展。

今年新展望

六大重点工作注入新活力开创新局面

在抓好常态化疫情防控的前提下，惠城区今年将重点抓好六大工作（全力推项目稳增长、推动城市品质迈向一流、扎实推进乡村振兴、巩固提升生态环境优势、更好保障和改善民生、确保政府运作顺畅高效），注入社会新活力，开创发展新局面。

经济建设加速跑

集中力量打造东江湾千亿产业园

在全力推项目稳增长方面，惠城区四两拨千斤，找准发力点，在“为市服务”中实现“借市发展”。具体来讲，就是当好“丰”字交通轴线、金山新城建设主力军。

“"丰"字交通轴线、金山新城建设是今年全市工作的重中之重，惠城区是"主战场"，这也是我们最大、最现成的机会。”惠城区将更加主动，将辖区“毛细血管”更多融入1号公路这个“大动脉”，借助金山新城建设更好带动惠城产业和城市发展。

在惠州市提出各县区要打造一个千亿级产业园区的集结号下，惠城区计划集中力量打造东江湾千亿产业园。近期重点在水口、马安片区规划30平方公里核心区，布局发展先进制造、人工智能、大数据等先进产业，力争到2025年产值达到1000亿元，成为省级高新科技产业园。以工作专班的形式推动、服务好园区建设，招徕天安数码城、信利康5G产业基地、高盛智能制造产业园等重大项目，培育发展大服务、大健康等产业，远期规划打造成产城人融合的东江湾新城。

城市发展加速跑

城市品质向一流，城市管理精细化

惠城区作为中心区，是惠州城市形象的集中体现。第二项重点工作聚焦一流城市品质的“打磨”。

在推动城市品质迈向一流重点工作方面，惠城制度先行，将出台旧厂房、旧城镇、旧村庄改造具体实施及监管办法等规范性文件，为城市更新工作加快推进提供支撑。以此实施重要交通节点、重点发展片区连片示范改造，进一步提升城市形象品质。推广“惠民空间”微改造这种群众“叫好又叫座”模式，完成老旧社区升级改造任务。

社消零份额和增速长期占据惠州市第一位的惠城区，在疫情防控常态化的背景下，将全力激活城市消费活力。采取发放消费券、减免税费等多种措施，提振餐饮、百货、汽车等行业消费信心，促进消费回补。依托西湖、两江四岸等地标性景区，推动特色街区提档升级，繁荣活跃夜间经济。制订片区微改造建设和业态控制导则，用“绣花”功夫激发历史文化街区活力。

乡村振兴加速跑

横沥、芦洲打造国家级田园综合体

惠城区农村面积占了全区四分之三左右，发展还不够充分。“今年是国家部署的脱贫攻坚战最后一年，我们要不折不扣如期完成脱贫攻坚目标任务。”惠城区将加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农民富。

决战决胜脱贫攻坚，就要落实就业扶贫、产业扶贫及“两不愁三保障”政策，聚焦重点地区、重点群体，全面高质量完成脱贫任务。开展脱贫人口“回头看”，建立防止返贫监测预警、帮扶机制。鼓励和引导社会力量参与扶贫，提升经济薄弱村和困难群体的“造血”能力，建立减贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。

值得一提的是，今年惠城区将重点打造15个生态宜居美丽乡村示范村。回应山区群众发展需求，打通东北部山区交通瓶颈。加强边远农村网络基础设施建设，实现网络信号全覆盖。完成78个村村庄规划编制工作，以规划统领乡村建设。行政村100%达到干净整洁标准，实行清旧补绿、拆旧建绿，着力提升村庄绿化美化水平。

今年，惠城区现代农业产业化的前进步伐更稳更快，将加快国家级农业示范区（核心区）建设，以国有林场为主体打造南药种植基地，创建国家级渔业健康养殖示范区。计划用3年时间，在横沥、芦洲打造国家级田园综合体，带动现代农业、休闲旅游、田园社区联动发展。

优化环境加速跑

12条黑臭水体实现“长制久清”

良好的生态环境是惠城发展的突出优势。在巩固提升生态环境优势上，惠城区将继续打好碧水、蓝天、净土保卫战，进一步提升全区生态环境质量。

巩固提升水体整治成果，狠抓西枝江、东江汝湖断面、淡水河紫溪断面等重点流域综合整治，确保国考、省考断面水质持续达标，12条黑臭水体实现“长制久清”。抓好大气、土壤污染防治。确保全区空气质量保持良好，优良天数比例达到95%以上。

民生保障加速跑

新增财力的80%以上投向民生

“越是经济下行，越是面对风险挑战，越要把改善民生紧紧抓在手上，托住这个底。”要坚持把新增财力的80%以上投向民生领域，解决好涉及群众切身利益的具体问题。

在更好保障和改善民生重点工作上，教育是关注热点。惠城区今年将新开办幼儿园20所，新建、扩建新第十六小学等学校9所，新增义务教育公办学位9570个。

在惠州市“2+1”现代产业体系中，惠城区以中心区优势医疗实力和资源，谋划“1”这个大健康产业的发展。具体做到，健全疾病预防控制体系，加强疾控队伍建设。加快推动市第三人民医院二期建设，推进横沥镇卫生院升级为市第三人民医院分院，建成龙丰、水口、河南岸三间社区卫生服务中心。

大力发展生命健康产业，在北部片区规划建设国际生物健康谷，重点布局生物医药、医疗器械和健康养老等产业。推进智慧健康养老示范基地建设，力争在龙丰、桥东、桥西、河南岸4个街道各建设1个智慧健康养老应用示范社区。

在提高文化惠民水平上，惠城区“一场三馆”年内将投入使用。加大优秀历史文化资源保护、传承和利用力度，完成邓演达故居保护规划编制，保护开发省港大营救古驿道。

政府效能加速跑

打造“务实担当、创新进取”的政府团队

“应对疫情冲击，加快经济社会恢复发展，必须进一步推动政府自身"强身健体"，打造"务实担当、创新进取"的政府团队。”今年要改革创新，提速增效，确保政府运作顺畅高效。

在这项重点工作中，惠城区创新推进权责一体改革，实行区领导授权制度，实行牵头区领导负总责制度，压实工作责任，实行定期通报，确保决策事项高效完成。

在强化“市区一体、共赢未来”的发展理念下，惠城区树牢市、区一盘棋思想，进一步强化市、区协调联动，做到不埋怨、不争论，确保工作层层落实。加快推进政府治理能力现代化。深化“清网增效”行动，用好解决企业困难“直通车”机制，持续优化营商环境，让企业和群众办事更便利、更满意。

提升政府工作效能。制定出台政府投资项目管理办法，提高财政资金投资效益。建立政府投资项目联席会议制度，集中财力保重点、保民生，量入而出、综合平衡，真正把钱用在“刀刃上”。

去年“成绩单”

●全区实现地区生产总值813.2亿元，同比（下同）增长4.2%；社会消费品零售总额658.23亿元，增长7.5%；规上工业增加值124.81亿元，增长5.4%。固定资产投资保持高位运行，增长20.8%。

●2019年，是惠城打基础、抓落实、展现新希望的一年。惠城区紧紧围绕建设国内一流中心城区目标，启动实施“3+2”系统工程，点燃干事创业激情，推动高质量发展迈出坚实步伐。

发展

投资和财收结构优化，园区项目建设聚能发展

在林林总总的数据中，惠城区去年的经济发展数据有一抹亮眼的色彩：该区投资结构进一步优化，工业投资完成57.6亿元，增长11.9%，其中区本级工业投资占比由上年的29.8%上升至53.6%。区本级一般公共预算收入37.43亿元，其中税收收入占比由上年的74%上升至80.7%，财政收入结构明显优化。

在树牢大抓项目导向，加快集聚发展动能上，惠城区围绕市“2+1”现代产业体系建设，积极推动大数据与人工智能产业发展，获评“广东省大数据综合试验区”和“广东省人工智能产业园区”。70宗重点项目完成投资70.7亿元，超额完成年度投资计划10个百分点。投入3.7亿元用于园区基础设施建设和土地收储，园区总产值达135亿元。

改革

机制改革提速，创新举措层出

持续深化体制机制改革，惠城区的内生动力被进一步激发。完成22个政府工作部门的机构和人员配置，承接市级下放职权42项。深入开展“清网增效”行动，推出工业投资项目摘牌即开工、企业开办全流程1天内完成、商事登记秒批等一系列创新举措，全面提高工作效率。

建立工业项目标准地出让、零条件预审、信用快审承诺、企业疑难事务快办等工作机制，缩短项目规划报建时间。实施农村“一户一宅”、农房简约报建、风貌管控改革试点，推进第一批35个行政村村庄规划编制工作。实行新一轮区对镇（街道）财政管理体制改革，提高镇（街道）发展经济的积极性、主动性。

打硬仗

三场硬仗落实落细改善城乡面貌

在打好精准扶贫、污染防治、“两违”整治三场硬仗方面，惠城区带动重点工作落实落细。

扎实推进脱贫攻坚。全区建档立卡相对贫困户脱贫率达100%，全部实现“两不愁三保障”；327户危房改造任务全部完成，贫困户基本医保、养老保障、大病二次补偿、医疗救助覆盖率达100%。

强力推进污染防治。对中央和省环保督察反馈的问题进行全面整改、持续落实；全面推行河湖长制，49条主要河流、67宗水库、4座湖泊实现全覆盖；累计投入10多亿元整治水环境，12条黑臭水体达到“初见成效”标准。

持续强化“两违”管控。开展“两违”整治暨城乡建设领域扫黑除恶专项行动，拆除“两违”建筑2817宗、379.2万平方米，拆违总量是过去三年的3倍；统筹推进机场路、四大高速路出入口和中心区景观专项整治，城乡面貌进一步改善。

群众关切

桩桩件件民生实事提升幸福指数

主动回应群众关切，全力办好民生实事。新开办幼儿园20所、义务教育学校4所，新增学前教育学位7035个、义务教育公办学位7350个。完成33间村卫生站标准化建设，启动龙丰、水口及河南岸第二社区卫生服务中心建设。90%的行政村达到“干净整洁村”标准。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”等违法犯罪行为，全区刑事警情下降19%，“两抢”零发案天数达332天。

探索“文旅体”深度融合，红色景点东湖旅店接待游客6万多人次，白鹭湖体育旅游小镇成功创建国家3A级景区，西湖灯会、龙舟赛品牌效应进一步增强。举办首届“非遗展演月”活动。获评“中华诗词之乡”“中国小小说之乡”。

◎报告金句

“用创造性的思维、“加速跑”的姿态，加快推动惠城高质量发展。”

◎报告热词

“储能抓项目、提速增效能”

储能：拓空间、储后劲；

抓项目：以项目建设为引领，拉动投资、带动发展；

提速：提高政府系统工作效率；

增效能：提高政府工作的投入产出比、项目推进的性价比、财政资金使用的效益比。

◎名词释义

“3+2”系统工程：“3”是实体经济、乡村振兴、城市更新；“2”是清网增效、基层党建。

本版文字 惠州日报记者谢菁菁 特约通讯员陈美君 通讯员曾书泉

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