惠城区卫生健康会议强调要进一步解放思想、明确目标、抢抓机遇 全力推动生命健康产业加快发展

惠城区芦洲镇将打造大健康生物谷后花园。南方日报记者王昌辉摄

“要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让惠城老百姓更加健康、幸福感更强，让惠民之州首善之区品牌更亮。”日前，惠城区委书记刘光滨主持召开全区卫生健康会议，强调要进一步解放思想、明确目标、抢抓机遇，全力推动惠城卫生健康事业和生命健康产业加快发展。

会上，区委副书记、区长翟树宇，区政协主席凌战等区领导，以及区卫健局、区民政局、区自然资源局、区医保局、市三院等部门负责人分别提出了意见和建议。大家紧扣“如何发展生命健康产业”的会议主题，踊跃发言，讲问题、想对策、出点子，掀起了一场思想碰撞的“头脑风暴”。

●南方日报记者卢慧通讯员陈美君

谈理念

立足“市区一体、共赢未来”

生命健康产业是惠州“2+1”现代产业体系重要组成部分。刘光滨提出，惠城作为中心区，就是要做全市的产业高地、医疗高地和康养高地，成为全市生命健康产业的重要增长极。

惠城区目前拥有各类医疗机构911家，其中各级公立医疗机构246家。“在这次疫情防控中，以公立医院为主较为完善的医疗卫生服务体系，为全市抗击新冠肺炎疫情提供了可靠的阵地保障。”惠城区委常委、区委办主任陈广文说。但陈广文指出，惠城区没有区级疾控中心，也没有卫生监督所，在这次疫情防控中，这些机构的缺失对开展工作有一定的影响，同时，全区基层医疗机构设施不足，现有的16个社区卫生服务中心（包括乡镇卫生院）大部分基础设施较差。

“惠城区公共卫生服务发展水平与中心区地位不匹配。”凌战表示，全区医疗机构设置不健全，至今没有卫生监督所和区级疾控中心。同时，优质医疗资源分布不平衡，大医院门庭若市，基层医疗机构，特别是边远山区卫生院门可罗雀。

惠城如何补短板？惠城生命健康产业应该发展什么？刘光滨回应：“作为中心区，惠城拥有医疗资源集中、人才密集、交通便利、土地价值高的优势，特别是全市三甲医院均在惠城辖内，按照执业医师、注册护士、编制床位指标衡量，全市40%医疗资源在惠城。”他强调，要站在全市大局乃至更高的层面看惠城，要充分发挥好中心区的区位优势，要立足“市区一体、共赢未来”的发展理念。

谈服务

拓宽思路提高城区医疗水平

“今年，区政协的常委会协商议政选择提升公共医疗卫生服务体系建设水平这一专题开展协商议政。”凌战在会议上说，要加强基层医疗卫生机构和人员的配置，合理布置，最大程度方便群众就医。

区政协副主席许汉标表示，新冠肺炎疫情让大家认识到医疗体系和公共卫生体系建设的重要性。他建议，加强对公共卫生体系的重视和投入，完善公共卫生体系建设，构建健全的三级医疗体系。

在抢占医疗高地、打造专科品牌，实现医疗机构高质量发展方面，陈广文提出，惠城缺少高端医疗品牌和专科医院，要引进一批有质量、有知名度、有品牌的医疗机构。惠城区卫生健康局局长邹忠平认为，全区缺少高水平专科医院。

“全市而言，惠城是医疗条件最好的；但是放在全省看，我们的医疗水平不高、特色专科不多，只能满足群众的基本需求。”刘光滨说，作为惠州中心城区，惠城区在医疗保障这块，医疗水平绝对要最高，基本服务保障要让老百姓满意，精英医疗也应在惠城区。但是，也要有所为、有所不为。刘光滨指出，在惠州两小时交通圈内就有专科医院排名全国前列的广州，在这种情况下，不能单一地追求拔尖。

翟树宇提出，在有所为、有所不为的同时，惠城还要“有所快为、有所慢为”。“做好必须做的事和适合我们做的事。”翟树宇说，对已经定下来和正在开展的事项，动作要快，抓紧实施。对正在谋划中的事项，要深入开展调研，注重效益与效能统一，考虑妥当，拿出成熟的方案再做。翟树宇指出，要完善基层医疗体系软硬件投入和运作，特别是重点医疗机构的升级改造，加快市三院二期建设和横沥医院的建设；要提高医疗人才合理的科学建设，加大对农村基层医疗队的建设；要引进先进医疗机构的导入，提高重点医疗机构的服务水平，创造各种思路提高城区医疗水平。

谈产业

生命健康产业做好两篇文章

生命健康产业包罗万象，不能什么都做。当前，惠城目标明确，综合概括来讲，就是要做好两篇文章：一是做好城市文章，结合城市更新、城市拓展，在土地价值最高的地方布局效益最好的项目，做高端医疗、高端养老；二是做好江的文章，打造环东江大健康经济产业带，沿江包括北部山区布局生命健康产业的研发总部、养老、康养等产业。

刘光滨指出，惠城具备生态优势，特别是境内有110公里的东江、5A级景区的西湖和13.5万亩的森林（墩子林场7万亩），都是不可多得的大自然馈赠。

“今年计划试点在横沥种植1000亩五指毛桃，在墩子林场里也拿出一部分山林来种植中医药。”惠城区自然资源局局长陈若能介绍，中药材种植交给当地农民管理，政府予以指导。

惠城经济总量占据全市首位，现代服务业、先进制造业和特色农业都有扎实的基础，特别是惠城拥有金山新城、“丰”字交通主框架、千亿产业园等平台，这些都是发展生命健康产业的基础和资源所在。

“在康养这一块，惠城有优势，也有需求。”惠城区卫生健康局局长邹忠平说。惠州市第三人民医院院长马显力认为，健康管理的市场很大，只待公众理念的转变。“现代人投入健康保养的钱还不如投入保养车的钱多，但人口老龄化必将带来康养问题，医和养需要结合在一起。”马显力说，对接粤港澳大湾区的康养消费，惠州需做高端康养。

此外，马显力提出，生物制剂、生物医药是当前的潮流，科技含量高，利润空间大。他建议构建以医疗器械和医用耗材为主体的医药产出。“医疗器械附加值很高，进口医疗器械有国产化的趋势。”马显力说。

“惠城区要立足中心区定位，要集中火力做高端、高附加值的产业，包括高端康养、医疗器械、生物医药等。”刘光滨说。他与大家分享了《健康产业统计分类》，该项统计分类将健康产业分为医疗卫生服务，健康事务、健康环境管理与科研技术服务，中药材种植、养殖和采集等13个大类，延伸出58个中类和92个小类。“制造、服务两条线都是惠城的优势，我们要扬长。”刘光滨说。

谈改革

机制创新要走在全市前列

事业发展关键在人，工作落实关键在干部。

针对惠城医疗团队专业队伍建设等方面存在的不足和短板，特别是基层医疗机构普遍存在“人招不来、留不住”的问题。“为什么人才引不进来？”刘光滨发问。

区委常委、组织部部长陈惠强提出，惠城正在探索以“区管镇用”的方式，以医疗机制的编制吸引专业人才；同时，修改薪酬制度，向高端人才倾斜，包括给予补贴、津贴等；还有从高考制度的奖励政策引进医疗人才等。

凌战建议，要加强对全区各级医疗机构人才紧缺情况的摸底，制定各级、给类人才引进的计划，尽可能赋予医院自主引才的权限，全程加强监督和服务指导。精简办事流程，建议设置专项编制或编制备案，打破编制审批约束。同时做好高层次人才的配套保障机制。

“要结合市委机构编制委员会关于统筹编制资源提高工作效率的最新通知要求，惠城要积极进行机制创新，要走在全市前列。”刘光滨说。

随着医药卫生体制改革的推进，以治病为中心已经逐渐转变到以人民健康为中心，也就是从治病到防病的理念之变。在这个前提下，以“治未病”为核心的家庭签约医生服务显得愈发重要。然而在实际操作中，家庭签约医生服务推广较慢。“家庭签约医生负担太重，一人对多人服务。”惠城区委常委、区委办主任陈广文建议，可以将民营医疗机构资源纳进来。

“惠城要构建"公立+民营"的医疗机构体系。”刘光滨说，通过机制体制创新，公立医疗机构解决基础医疗保障问题，民营医疗机构在规定部分基础平价项目的基础上，解决经营和特色的问题。

惠城区委八届七次全会工作报告提出，实体经济是贯穿乡村振兴和城市更新的。刘光滨强调，要树立融合的思维，发展生命健康产业不但是经济问题，更是民生问题。要将生命健康产业与城市更新、乡村振兴融合起来抓，通过城市更新布局高端养老、社区养老，通过乡村振兴布局康养旅游，通过发展生命健康产业满足人民群众对美好生活品质的需求。

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