实施向海发展战略 大力发展海洋经济 打造一流城市新引擎中共惠州市委专题调研组
海洋作为我国经济社会发展重要的战略空间，是孕育新产业、引领新增长的重要领域，在国家经济社会发展全局中的地位和作用日益突出。这是大亚湾石化区远景（资料图片）。惠州日报记者周楠 摄
海洋作为我国经济社会发展重要的战略空间，是孕育新产业、引领新增长的重要领域，在国家经济社会发展全局中的地位和作用日益突出。海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和，具体来说主要包括海洋产业和临港产业。新时代，海洋经济发展被赋予更深内涵和更高要求，党的十九大明确提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，随着粤港澳大湾区、广东省沿海经济带落地建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，惠州发展海洋经济迎来了新机遇。如何打开思路，抢抓机遇，学习国内外一流经验，以超前眼光和战略谋划做好“海洋文章”，是摆在惠州面前的一道必答题。
一、察市情：
海洋资源得天独厚但缺乏高效开发利用，海洋经济发展处于初级阶段
惠州是广东省海洋大市，海洋资源丰富。所辖海域面积4520平方公里，居全省第六位；大陆海岸线281.4公里，居全省第五位；拥有海岛162个，居全省第四位，在我国公布的首批176个可开发利用的无居民海岛中，惠州市有7个入选。惠州港是不可多得的天然深水良港，属于国家一类口岸，拥有生产性码头泊位48个，万吨级以上深水泊位25个，吞吐能力1.2亿吨。改革开放以来，特别是中海壳牌南海石化项目落户以来，惠州海洋经济取得了长足发展，2018年全市海洋生产总值1330亿元，占全市地区生产总值的32.4%，海洋经济支柱作用日益突显，形成了以临海石化、海洋交通运输和滨海旅游为主的特色海洋产业。在海洋经济快速发展的同时，惠州海洋生态环境持续稳定优良，全市约95%的近岸海水水质达到一、二类标准，位居全省前列，2015年成为全省第一个国家级海洋生态文明建设示范区。然而，与国内海洋经济发达地区相比，惠州在思想观念、基础设施、产业结构等方面仍存在一定差距，得天独厚的海洋资源没有得到充分开发利用，仍处于粗放式、低效益的初级发展阶段，尚未形成推动经济高质量发展的强力引擎。
一是经略海洋意识不够强。作为海洋资源大市，惠州本该“以海兴市”，突出海洋特色，在规划引导、资源投入、产业布局等方面向海洋经济倾斜，但在实际发展中，偏重传统陆域经济发展路径，海洋产业在全市发展的布局中不够突出，离“陆海统筹、多规合一”全局谋划海洋经济发展还有差距。
二是规划相对滞后且刚性约束不够有力。惠州海岸线资源丰富、类型齐全，具有良好的生态本底和自然环境。但在“工业化”和“地产化”两轮大规模开发影响下，惠州岸线资源利用粗放无序、功能单一等问题日益突出。旅游地产项目快速铺开，使大量优质岸线及景观资源被占据，特别是许多资源禀赋好、环境优美的旅游用地资源被侵蚀，导致出现岸线利用私有化、单一化、低效等问题。
三是涉海基础设施配套不够完善。具体表现在港口建设、公共平台、交通网络、能源和市政工程等建设方面相对滞后。另外，由于滨海景区及沿海城镇建设初期没有提前规划预留高速、快速公路的走廊通道及用地控制，制约了后期道路改扩建或新建高速、快速路，导致现阶段惠州滨海旅游交通网络单薄，旅游旺季拥堵问题严重。
四是海洋产业结构不够优化。惠州现有主要海洋产业没有形成链条化、精细化的产品链，产品主要集中在产业上游，缺乏高技术含量、高附加值、环境友好的下游产品。目前，惠州海洋产业以临海石化为主，与深圳、东莞、汕尾等周边城市产业关联度较低，无法形成完整的产业链；石化、能源产业与旅游景区间隔布局，导致景观生态协调性、整体性、安全性不足，对滨海沿岸其他产业形成排挤效应。海洋科技和现代服务业发展与其他先进地区相比存在较大差距，特别是海洋工程装备制造业、海洋生物医药、海洋环保、海洋信息等新兴产业尚未破题，涉海服务业基础较弱、发展层次较低。
五是海洋环保压力较大。目前，惠州市实际自然岸线保有量为119.16公里，占岸线总长的42.34%，已低于省海洋功能区划管控指标中“到2020年，惠州自然岸线保有率应不低于岸线总长的44.3%”的刚性要求。随着海洋开发活动日渐频繁，特别是临海石化迅速发展，城镇人口在短期内快速增长，入海污染物排放总量持续上升，海洋生态保护面临巨大挑战。
二、观时势：
国内外发达地区因地制宜、多措并举兴海活海，推动海洋经济“列车”驶入快车道
21世纪是海洋的世纪。世界银行统计数据表明，全球经济总量约60%来自港口海湾地带及其直接腹地。从国际上看，世界排名前十的国际化大城市中，有8个是港口城市，并且都带动形成了极具全球竞争力和影响力的经济圈，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区“世界三大湾区”成为拉动全球经济增长的强力引擎。从国内来看，粤港澳大湾区、渤海湾区、杭州湾区也是全国综合实力最强、经济最发达、人口最聚集的区域。学习借鉴国内外先进沿海城市发展经验，对惠州加快发展海洋经济，推动从沿江城市向沿海城市发展具有重要意义。经过系统梳理，国内外海洋经济发达地区主要有以下特点：
一是规划引领为先。海洋经济规划注重从顶层设计、从整体统筹各类海洋资源空间布局，避免重复建设、无序开发。青岛市先后编制实施《青岛蓝色硅谷发展规划》《青岛市大力发展海洋经济加快建设国际海洋名城行动方案》等5个海洋经济发展相关规划方案，明确海洋经济发展总体格局。同时，为推动规划落地实施，发起新旧动能转换“海洋攻势”，编制《青岛市新旧动能转换“海洋攻势”作战方案（2019-2022年）》，聚焦海洋经济发展存在的短板不足，围绕海洋产业转型跨越、海洋科技创新引领等开展六场攻坚战，争取到2022年，全市海洋生产总值达到5000亿元，占GDP比重超过31%。
二是机制创新为要。海洋经济的持续健康发展，需要创新政策、平台、机构等体制机制来提供有力保障。在政策扶持上，青岛市运用资本力量撬动海洋经济，组建两支总规模150亿元的海洋产业基金和总规模50亿元的中国蓝色药库开发基金，同时积极引进各类风投、创投基金，服务海洋产业发展。在发展平台上，青岛市设立全国唯一以海洋经济为主题的国家级新区——青岛西海岸新区，打造海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。
三是产业特色为重。依托当地资源禀赋发展海洋特色产业，是海洋经济发展兴旺的“不二法门”。滨海旅游方面，“千岛之国”马尔代夫采用“一岛一特色”的旅游开发模式，使旅游产品各具特色、交相辉映，每一个岛屿都能给游客留下深刻印象。海洋新兴产业方面，珠海倾力打造全球高端深水海洋工程装备制造产业基地，高栏港15万吨级主航道工程和集装箱码头二期工程先后启动建设。
四是科技支撑为核。海洋经济作为新旧动能转换的有效载体，离不开科技创新的引领支撑。东京拥有日本海洋科技中心和东京大学海洋研究所两所高水平研究机构，在海洋环境探测技术、海洋再生能源实验研究、海洋生物资源开发工程技术等领域均取得了举世瞩目的科研成果。国内上海、广州、青岛、大连等海洋大市都具有较成体系的海洋科研力量。
五是生态保护为本。相比陆地生态系统，海洋生态系统具有典型的脆弱性，尤其需要处理好开发与保护的关系，将可持续发展作为海洋经济的首要目标追求。青岛提出依法治海策略，先后制定《海岸带规划管理规定》《近海海域环境保护规定》等系列法规，严控建筑密度、体量、容积率等，不断加强海岸带保护管制。
三、谋新招：
审时度势加快向海发展步伐，精准施策推动海洋经济高质量发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“大力发展海洋经济，共同建设现代海洋产业基地”。中共中央、国务院发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确提出支持深圳加快建设全球海洋中心城市。进入新时代，粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区“双区”叠加为海洋经济大发展提供了战略机遇，惠州建设国内一流城市目标定位也对惠州市如何开发利用好海洋资源、建设现代化海洋经济体系提出了迫切要求。必须顺应时代发展大势，立足惠州现实基础，强化经略海洋意识，实施向海发展战略，坚持科学用海、产业强海、科技兴海、开放活海、生态护海，统筹处理好陆地与海洋、临海工业与滨海旅游、海洋资源保护与开发利用、政府主导与市场主体等重大关系，通过大力发展海洋经济，力争用8到10年时间实现海洋生产总值突破5000亿元，占据全市经济“半壁江山”，努力将惠州建设成为粤港澳大湾区海洋经济高质量发展先行区和创新型海洋强市，为一流城市建设注入新动能、提供新引擎。
（一）对标国内一流，以创新思维、超前眼光谋划海洋经济新格局
“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。要拓展时间和空间跨度，着眼奠定未来十年乃至百年发展格局，把惠州海洋经济发展放到全省、全国乃至世界的宏大视野中审视，在对标一流中学习一流、追赶一流、跻身一流。
一是优化空间布局。坚持规划先行。将惠州海洋经济放在粤港澳大湾区的总体背景下谋篇布局，借助大湾区辐射带动作用和深圳建设全球海洋中心城市的溢出效应，按照“短期海岸、中期近海、远期远洋”的发展思路积极谋划惠州市海洋经济战略，全面对接大湾区规划纲要和省沿海经济带规划，谋划好新的“惠州湾”（含大亚湾、红海湾部分海域）规划，着力将惠州建设成为国际化湾区海洋城市。谋划重大平台。借鉴深汕特别合作区模式，加强与深圳在海洋开发方面的合作，谋划建设深惠海洋开发合作区。以稔平半岛为重点区域，整合有关乡镇和旅游区，谋划建设惠州（稔平半岛）滨海新城，打造为未来城市新区和新的增长极。当前，重点推进环岛公路及海上游艇码头建设，提升半岛海陆交通承载能力，同时将智慧城市理念融入滨海新城规划建设，提升稔平半岛宜居宜业产城一体化水平。划定产业地图。从产业类型和产业链环节两个角度，把惠州海洋经济重点发展的主导产业、产业链、价值区段在空间上落地，明确“什么地方发展什么产业，什么产业到什么地方发展”，推动重大项目与产业地图精准匹配、快速落地。
二是完善交通互联。实行山海联动、陆海连通战略，加快推进惠州机场航站楼扩容扩建及配套工程建设，谋划建设机场直通海边的轨道交通和高快速路，以惠州机场、惠州港和惠东高铁站为核心，设计建设高效客运及物流中转体系。加快惠大铁路电气化改造，以疏港铁路和公路为重点，统筹港口、铁路、公路、内河港口、内陆无水港等联动发展，提升陆海交通运输整体效能。推进深汕高铁、广汕高铁、惠城惠东城际铁路等城际交通，打造环岛滨海景观大道，积极推动国际邮轮自由港、通用航空港建设，争取开通惠港澳“水上穿梭巴士”及惠港澳三地游艇“直通车”。加快实施南北交通轴线规划建设，通过交通轴线建设将惠城区、惠东新材料产业园、大亚湾开发区、惠州滨海新城连接起来，推动惠州从沿江城市向滨海城市发展。
三是强化机构保障，提升现有市海洋经济发展工作领导小组规格，设立市委海洋发展委员会，强化海洋经济统筹谋划、协调推进、督促落实等职能。完善海洋管理机制，建立海洋经济联席会议制度，协调解决涉海重大项目审批、海域管理执法等问题。支持涉海县（区）加强涉海事务统筹，创新本区域海洋经济发展、海洋生态保护等工作机制，鼓励各级领导干部带头学习海洋知识，把握海洋经济发展新趋势，努力练就一身遨游海洋的“好水性”。
（二）聚焦产业提质，构建“双核引领、多极支撑”的现代海洋经济新体系
立足惠州海洋资源特色与优势，发挥优势产业的支撑和引领作用，建立体现高质量发展要求的现代海洋产业体系，推动惠州海洋经大发展、大提升、大跨越。
一是做强做优临海石化、滨海旅游两大核心产业。结合打造万亿级石化能源新材料产业集群，在补链强链上下功夫，全力确保埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌惠州三期乙烯项目如期建成投产，加快建设惠东新材料产业园，开展精准招商、产业链招商，重点加强对石化中下游项目的招商，引进一批最具竞争力的精细化工、新材料企业，进一步延伸石化产业链条、壮大产业规模，建设世界级绿色石化产业基地。以建设全域旅游示范市为契机，依托稔平半岛、大亚湾滨海旅游资源及海岛资源，同时挖掘传统特色文化旅游资源，加快完善旅游基础设施，全面提升滨海旅游业综合服务水平，着力引进国际游艇会、国际帆船赛等国际旅游项目，积极探索海岛生态型、特色化开发新模式，建立多元化、多层次的滨海旅游产品供应体系，努力打造百里国际滨海旅游长廊和世界级滨海旅游目的地。
二是提质提效海洋渔业、海洋交通运输等传统产业。推进现代渔业建设，不断完善渔港功能，提高综合服务能力，打造一批高标准现代化中心渔港，发展一批碳汇渔业、“深蓝渔业”、现代渔业产业园区和水产健康养殖示范区等养殖基地，积极申报创建国家级海洋牧场示范区，有效保护和增殖渔业资源，推进传统海洋渔业优化升级；建设以海藻、海带、鱿鱼制品为主的海洋食品加工业，培育一批海产品加工龙头企业；积极发展形式多样的休闲观光渔业，建设一批集游艇、垂钓、娱乐、餐饮为一体的休闲观光渔业基地。大力发展海洋交通运输业，加强与香港、深圳合作，重点发展航运物流、船舶租赁、航运金融、海事教育、船舶检验等行业，重点引进供应链管理、第三方物流、国际货代、电子商务等大型企业，开展保税、国际中转、国际采购和分销、配送等业务；打造港口航运综合服务平台，设立综合性海员俱乐部，丰富航运服务功能，提升港口综合服务能力和吸引力。
三是育成育壮海工装备、海洋生物、海洋电子、海洋新能源等新兴产业。发力培育海洋工程装备制造业，依托惠州装备制造基础，利用珠三角海工装备集群优势，实施差异化、特色化发展战略，积极对接深圳海工装备产业链延伸，瞄准海上风电设备、水下生产系统等关键设备和系统，引进培育一批海洋工程装备核心配件制造企业，鼓励现有装备制造企业逐渐向海洋工程装备领域拓展，打造珠三角重要的海洋工程装备制造基地。加快培育海洋生物医药产业，发挥惠州海洋生物资源优势和香港、深圳生物科技基础研究优势，推动与深圳海洋生物产业园等载体深度合作，规划建设现代海洋生物产业研发合作平台和孵化推广基地，探索开展海洋医用材料、创伤修复产品等研发与产业化，大力引进海洋生物医药龙头企业、上市公司的生产制造外延项目，打造海洋生物技术研发和产业化基地。结合打造万亿级电子信息产业集群，推动电子信息“下海”，推进电子信息在海洋领域的应用与产业化，重点培育船舶电子、海洋探测仪器设备等产业，构建车船仪器仪表、微特电机、海洋软件及信息服务业、电子元件、应用电子为主的海洋电子信息产品体系。发展壮大海洋新能源产业，加快推进核电、海上风电、LNG接收站等项目建设，依托中科院两大科学装置建设国家级新能源研发试验平台，积极探索潮汐能、波浪能等海洋新能源开发模式，把海洋清洁能源打造成为惠州新兴产业。
（三）坚持创新驱动，打造海洋科研成果转化新高地
加快构建海洋科技孵化育成体系，充分发挥企业主体作用，开展产业链协同创新，推动“产业链+创新链”融合发展。
一方面，着力提升海洋科研实力。依托“两大科学装置”和太平岭核电项目，整合全市多种能源产业和创新资源，加快建设先进能源科学与技术广东省实验室，打造粤港澳大湾区能源科技创新中心。总结推广中山大学惠州研究院模式，探索引进石化类、海洋类大学或研究院如中国石油大学、中国海洋大学、中科院海洋研究所等来惠设立分校或分院，强化与广州、深圳等地科研院所之间的技术合作，联合进行重大技术攻关，积极发展海洋化工相关的检验检测和标准制定。加强企业自主研发平台建设，鼓励企业与高校、科研院所开展深度产学研合作，建立开放高效、专业化水平高的科技创新平台。加大海洋领域招才引智力度，力争对全国涉海院士团队、高校院所、科研机构等全部走访对接一遍，大力引进研发机构和人才团队，为海洋经济发展提供人才智力支撑。
另一方面，着力提升成果转化能力。规划建设海洋科技产业园，积极对接国内外高水平海洋科技成果，重点支持海洋电子信息、海洋工程装备制造、海洋生物技术等领域前沿科技成果在惠州转化。依托高校、科研院所、行业骨干企业等，加快关键共性技术开发及成果转化，定期举办各类海洋科技成果展示对接会，建设以企业为主体的海洋科技成果转化体系，鼓励科研机构与企业合作开展研发成果产业化项目，打造面向全国的海洋科技成果中试平台和转化平台。建立海洋领域科技企业培育体系和海洋科技企业孵化器，推动引进专业运营机构和投融资机构，着力完善孵化器的创新创业综合服务功能，培育形成一批拥有自主知识产权和较强竞争力的涉海创新型企业和高新技术企业。
（四）融入“双区”建设，增强开放型海洋经济新动力
抢抓粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区“双区”叠加机遇，加强与周边城市联动合作，创新市场化手段推进海洋资源开发，提升海洋经济开放活力和市场竞争力。
一方面，强化与大湾区内城市竞合联动。充分发挥惠州作为粤港澳大湾区东岸辐射带动粤东北地区发展的枢纽门户作用，加快推进“丰”字交通主框架规划建设，畅通与广深莞等珠三角城市的快速通道，联动辐射河源、梅州、汕尾等粤东北地区发展。以惠州机场、惠州港建设为重点，深挖潜在合作空间，助力大湾区打造世界级机场群和港口群。加快推进惠州机场扩容扩建，加强与深圳机场联动合作，发挥深圳第二机场功能，建设千万级干线机场，重点发展国内航线和航空物流，为深圳机场打造国际航空枢纽腾出空间。整合港口资源，优化港口布局，加快建设公共码头和基础配套设施，加强与深圳港口建设联动合作，建设以石油化工产品、集装箱、大宗散货为主，兼顾仓储、运输的现代化枢纽港口，打造大湾区国际航运、冷链物流的重要节点，提升规模化协同效应和大湾区东岸港口群国际竞争力。深化“一带一路”合作，以经贸、旅游合作为重点，开辟沿线国家的货运和港、澳、台地区及东南亚等地的邮轮航线，提升海洋经济开放发展水平。
另一方面，善用市场化手段撬动海洋资源开发。依托大亚湾石化区和马鞭洲等油品转运基地，建立以成品油、燃料油等为主的海洋化工品交易平台，打造离岸燃油后勤保障基地。依托空港、海港和稔平半岛等区域，学习借鉴香港、海南等先进经验，积极争取国家和省支持，逐步探索、分布推进建设保税港区、自由贸易试验区、自由贸易港，打造以石化、能源、金融、保税物流、出口加工等为主导，借力港澳、辐射南海、服务内地、面向世界的具有惠州特色的自由贸易港。创新海域海岛资源市场化配置方式，加大海域海岛资源招拍挂出让力度，探索无居民海岛使用权招拍挂和使用权流转制度，逐步规范无居民海岛开发利用。探索创新金融支持海洋经济发展举措，鼓励产业（股权）投资基金投资海洋综合开发企业和项目，积极发展海上保险、再保险及船舶金融等特色金融业。
（五）注重生态环保，争当海洋生态文明示范区新标杆
坚持绿色发展战略，提升海洋资源利用效率，完善海洋生态文明制度体系，建设更加宜居、宜业、宜游的魅力海洋都市。
一是加强岸线资源管理。坚持保护与开发并重，统筹海洋资源空间管控和开发利用。加大自然岸线开发管控力度，确保全市自然岸线保有率不低于44.3%。着力打造魅力黄金海岸，沿海岸线布局高水平公共服务设施，构建海洋特质显著的公共空间网络，营造出海湾、半岛、岛城和谐共融的滨海城市气象。借鉴深圳、珠海等市做法，实行港口岸线资源付费使用制度，对公用码头泊位给予适当减收或免收，以控制业主码头占用岸线资源，保障公用码头发展空间，实现港口岸线资源的优化配置和高效利用。加强大亚湾水产资源省级自然保护区管护，立足临海石化工业和海岛旅游开发实际需求，积极争取省适当调整保护区范围，以实现保护与开发效益最大化。
二是加强海洋生态保护。推进“湾长制”试点工作，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式，全面整治全市入海排污口，建立健全入海排污口动态管理长效机制，确保入海河流水质逐步改善。加强海洋污染防治，实施考洲洋、范和湾等海洋生态敏感区的蓝色海湾整治工程，建立海洋资源环境承载能力指标体系，系统评估全市海洋资源环境承载负荷，对过度开发活动和资源环境超载状况提出预警，持续改善海洋生态环境。加快建设美丽海洋，持续推进美丽海湾、银色岸滩、生态海岛等生态修复工程，建设生态堤岸，打造千里碧道，促进蓝色经济与海洋生态环境协调发展。
三是提升海洋公共服务水平。系统开展海洋自然资源蓝色家底调查工作，启动海洋生态环境质量评价，积极探索“健康海洋”评价评估体系。健全海洋监测、监管网络，实现对海水水质、水文、气象、海洋生态等多种海洋要素的立体、实时、在线监测。针对惠州市临港产业“石化独大”特点，积极开展海上危化品筛选识别、海上危化品应急监测、海上危化品漂移扩散、海上危化品泄漏损害评估、突发事件应急处置预案等专题研究，全面提升海上危化品突发事件应急处置能力。强化市县海洋管理机构在海洋产业、海洋生态环境保护、海洋防灾减灾等方面的职责，探索建立高效的市县（区）共建协作机制。（本文有删节）
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