“刚柔并济”打好污染防治攻坚执法战 今年前11个月，惠州移送涉嫌污染环境犯罪案件18宗

惠州努力形成政府与公众共同治理环境的合力，打好污染防治攻坚执法战，图为蓝天白云下的惠城。南方日报记者王昌辉摄

要推动污染防治攻坚战取得成效，始终保持执法高压态势无疑是一把“利剑”。今年前11个月，惠州共依法立案761宗，移送适用行政拘留案件18宗，移送涉嫌污染环境犯罪案件18宗，有效震慑了环境违法行为。

在彰显执法“刚性”的同时，惠州也在探索运用“柔性”手段，努力形成政府与公众共同治理环境的合力。今年以来环境保护领域信访矛盾纠纷共梳理出57宗信访线索，现已全部办结。

“接下来，惠州将继续加强环境风险隐患排查整治，继续开展强化执法专项行动。”惠州市生态环境局相关负责人介绍，特别是突出沙河、淡水河、潼湖等重点流域，继续组织开展打好污染防治攻坚战2019—2020年度强化环境执法专项行动，保障全市环境安全。

南方日报记者卢慧

通讯员惠环宣

3208家“散乱污”工业企业全部完成整治

在惠城区，对照“散乱污”工业企业（场所）综合整治清单，全区成立3个督导小组，督导各镇（街道）落实属地管理责任，严格落实“关停要坚决、搬迁有去处、整改有标准”的要求，依法整治一个销号一个。

在大亚湾区，各街道对辖区进行多轮次的滚动摸底排查，及时上报区“散乱污”工业企业（场所）综合整治领导小组，同步开展相关整治工作。

在龙门县，落实全部“散乱污”工业企业（场所）的网格化监管，县、镇政府到职能部门“一盘棋”，通过网格化监管，确保企业整治到位，避免死灰复燃现象。

铁腕治理、重拳出击，至今年8月底，全市3208家“散乱污”工业企业已全部完成整治，完成率100%。

推进“散乱污”工业企业（场所）综合整治是惠州开展环境执法行动的缩影。今年以来，惠州落实《惠州市打好污染防治攻坚战2019—2020年度强化环境执法专项行动方案》，组织专项行动14个轮次，发现并交办环境问题956个。同时，跨区域联合执法，组织开展深惠淡水河流域、花地季度联合交叉执法2次，开展淡水河流域深惠联合执法“百日行动”10周，出动执法人员911人次（其中惠州472人次），检查企业263家（惠州110家），发现37家企业涉嫌存在环境违法行为（惠州16家，其中2家企业被查封，14家企业被依法立案查处）。

此外，惠州大力推行“双随机”执法检查。全市共抽查重点源299家、一般源986家、特殊监管企业14家，同时随机抽取2598人现场执法检查。前三季度双随机完成率、公示率均为100%。

还有推进县级饮用水水源地环境问题清理整治。截至8月25日，全市县级饮用水水源地37个环境问题（原清单内17个，新排查发现20个）已全部完成整治，完成率为100%。

统计数据显示，今年1—11月，惠州共出动执法人员65121人次，检查企业22028家次，依法立案761宗，送达行政处罚决定书572份，处罚金额7690.3825万元。其中，实施按日连续处罚案件4宗，罚没金额1034.5万元，查封扣押案件50宗，限产停产案件23宗，移送适用行政拘留案件18宗，移送涉嫌污染环境犯罪案件18宗。

57宗信访矛盾纠纷全部化解

环境保护注定是一场持久战，吸纳公众参与、实行社会监督，才能让环境监管之眼无处不在。特别是在正确对待环境信访投诉，逐步化解“邻避”风险方面，惠州作出探索，为政府与公众共同治理环境形成合力打下基础。

为了排查化解涉环境领域社会矛盾和纠纷，惠州成立了由分管市领导为组长的市涉环境问题专项治理工作小组，制定印发《惠州市2019年涉环境问题专项治理工作实施方案》，对垃圾处理项目、重大石化、涉核、交通基础设施、殡葬、固体废物等6个重点领域“邻避”问题防范与化解工作进行职责分工，依法及时妥善处理各种矛盾纠纷。今年还召开了全市涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作部门间联席会议第一次会议。

同时，配合省联席会议开展防范化解环境社会风险培训班，全市各县（区）和相关部门80人参加培训，全面提高环境社会风险意识，强化防范化解环境社会风险能力。

惠州市生态环境局成立了2019年信访矛盾化解攻坚专项行动工作领导小组，该局局长周文高任组长，对2019年环境保护领域信访矛盾纠纷全面梳理，将57宗信访线索列入攻坚专项工作，督促县（区）逐案落实“五定”（即“定责任单位、定责任人员、定解决方案、定解决期限、定结案标准”），目前已全部完成化解。

“目前，环境信访投诉仍高位运行，建筑施工噪声和商业宣传噪声增幅大，"邻避"风险等不稳定、不和谐因素仍然存在，信访维稳工作要进一步强化，不容有失。”市生态环境局相关负责人介绍，接下来还将不断推进环境信访矛盾和纠纷化解攻坚，防范和化解重大项目“邻避”风险，以及吸引更多人参与到环境监管和环境治理中来，违法者才会越来越少，守法者才会越来越多，绿色发展理念才能落地生根，枝繁叶茂。

推进镇（街）设立完善生态环境机构

环境治理关键在人，关键在人的观念。

为此，惠州加强执法队伍全员和骨干培训。如举办了集中式饮用水水源地清理整治技术培训班，各县区生态环境部门、各饮用水水源所在地乡镇（街道）政府负责同志、相关工作和执法人员共130余人参加培训；又如举办了全市环境执法办案实战强化培训班，邀请河北“马倍战律师事务所”马倍战、彭旭玮、刘彦鹏3位律师，讲解“环境行政处罚十段诀”课程，150余名环境执法人员参加培训。

惠州还派出1人参加了生态环境部举办的“2019年第一期生态环境保护执法实训班”，派出8人参加广东省生态环境厅举办的“2019年全省环境应急管理培训班”，派出33人参加生态环境执法远程岗位培训和考试。

“接下来将持续推进执法重心下移，继续开展强化执法专项行动。”惠州市生态环境局相关负责人介绍，加快推进县（区）生态环境部门“局队合一”建设，推进乡镇（街道）设立完善生态环境机构，推动生态环境执法重心下移，触角向下延伸。

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