倡导“亩均论英雄”向存量土地要效益

南方日报 2019-12-19 06:44

放眼粤港澳大湾区，惠州拥有广阔的发展空间，土地面积相当于广州、深圳、东莞三市面积之和。但却没能产出相应的经济效益。这与土地开发方式粗放和利用效能偏低有很大关系。

正是因为感觉“土地很多”，惠州各县区以及镇街过去对土地的精细化管理、集约化利用远远不够，甚至是摊大饼式的。虽然有很多用地出让出去了，但要么长期“沉睡”，要么没有真正用来发展工业，要么只是盖起了铁皮房和简易厂房，导致工业用地没能发挥应有的作用。这种土地低效利用的现象普遍存在，不仅带来不了先进生产力，还给城市面貌和形象拖后腿。

近年来，惠州调整和完善用地政策，明确年度新增建设用地指标60%以上要用于工业项目，就是居于这样的考虑。

推动高质量发展，需要有高质量的产业、高质量的项目和高质量的城市形态。对土地的盘活利用，以及通过保障工业发展用地空间来释放土地效能，就是其中的关键一环。

在高质量发展的时代命题之下，对于县区以及镇街来说，过去村级工业园遍地开花的模式已然走不通，“村村点火、户户冒烟”的粗放式经济也已经适应不了高质量发展的需要。对于土地这种宝贵而有限的资源的充分利用，是摆在地方政府面前的一道重大课题。

在这方面，惠阳近年来通过土地盘整、平台搭建、项目引入，在探路县区高质量发展上做出了一些探索和尝试。这种努力值得点赞，但距离成效大规模显现仍然任重道远。

相比大亚湾的石化产业、仲恺的电子信息产业，惠阳的工业发展特色一直不太明显，距离工业强区也还有很长的路要走。通过特色化的产业平台和园区搭建，一方面有助于土地的集约化利用、提高土地产出率；另一方面，有利于导入优质项目，推动产业集群化、精细化发展。

一流的城市建设需要一流的产业。一流的产业，需要以一流的平台为载体。当下，惠州正加快建设国内一流城市，打造石化能源新材料、电子信息两大万亿产业集群。除了全市层面谋划打造的重点平台园区，各县区也应当主动担当作为，通过高质量的平台搭建，高质量发展实体经济。

在这一过程中，必须更加强调土地的产出率，倡导“亩产论英雄”“亩均论英雄”。通过在单位建设用地的产值、税收、投资强度等指标上进行约束和引导，引进和培育“优等生”，发展和壮大优质产业，为高质量发展源源不断释放土地新效能。周欢

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