三级人大联动 常态化监督治水工作 紧盯惠州水污染防治攻坚战中的重点区域重点工程

金山污水处理厂改善了周边地区的水体环境，对保护当地流域水质和生态平衡具有十分重要的作用。南方日报记者王昌辉摄

日前，惠州市人大代表仲恺小组对该区水污染整治情况进行视察。代表们前往马过渡河上游镇隆镇联溪村坳下桥和陈江河特育桥，视察仲恺区与惠阳区跨界断面水质情况，随后到第七污水处理厂三期工程现场视察项目建设情况。

惠州市人大常委会城建环资工委主任黄水祥告诉记者，从2018年6月开始，惠州市人大采用“无陪同，直奔现场”的监督方式，对惠州水污染防治攻坚战中的重点区域（淡水河、潼湖流域、沙河）、重点工程（国考水质断面、黑臭水体、污水处理厂、管网建设、河涌污染治理）进行常态化监督，并实施“每月一监督、每季一报告”制度。

截至10月底，惠州市人大常委会编发监督通报7份、撰写精准监督报告1份。“以点带面、以点促面，推动全市水污染防治攻坚工作的落实。”黄水祥说。

建立三级联动常态化监督机制

对于仲恺来说，2019年是水污染防治攻坚年。

这一年里，该区制定潼湖流域水环境精准治理工作方案和整治任务清单，以水质达标为核心，大力开展工程减排、结构减排、管理减排等水环境污染整治工作。

在全力铁腕治污下，今年7月以来，仲恺域内的省考断面已连续达标，梧村河、三和涌、社溪河、甲子河陈江段等河涌水质基本可达到Ⅴ类水标准，同比有明显改善。

人大代表在肯定仲恺区水污染整治工作成效的同时，也建议建立污水管网维护管理长效机制，落实维护资金和管理队伍，确保污水管网长期有效发挥作用；要规划先行，提前做好污水处理设施布局；要加强日常监管，严查饮食行业污水直排行为，做到油水分离；要提升仲恺区危险废物处置能力，满足危险废物处理处置需求等。

从全市来看，惠州将人大监督作为推动水环境治理的一个重要举措。

一直以来，市人大常委会都很重视绿色发展、生态文明建设，把促进改善水环境作为人大监督工作的重点。

惠州市在2015年获批行使地方立法权后，惠州市人大加大立法保护环境的力度，先后为保护一条江（西枝江）、一座城（历史文化名城）、一座山（罗浮山）、一个湖（惠州西湖）进行立法，用法律红线守住生态底线，用制度红利保障绿色发展行稳致远。

这一年来，市人大常委会重点对惠州水污染防治工作进行监督。

今年6月14日，市人大常委会成立执法检查组，并印发工作方案。8月6日，执法检查组分2个小组对惠东县、惠城区和大亚湾区进行实地检查，并派出2个暗访组对5个镇街进行暗访。

暗访检查发现，多祝镇长布村存在非法养猪场和养鸭场的现象。随后将发现的问题转给相关部门，该部门进行现场检查，并责令停止违法行为。目前，该厂正在完善环保设施，准备申办手续，非法养鸭场已清理完毕。

“通常我们会采取专题会议调研的方式进行监督。今年开始，我们采取市县镇三级联动常态化监督，通过三级人大同步实施，既让监督更加有力，同时减少对日常治污工作的干扰。”黄水祥告诉记者，人大常委会年初会列出每个月要监督的项目，每月底组织人大代表直奔现场进行检查，对发现的问题、下一步如何解决的意见等通过简报的方式发给相关单位。

落实河长制、湖长制是水污染防治攻坚的一个重要抓手。各级河长、湖长在巡河和解决问题过程中，能否执行到位、效果如何，也需要有力的监督。黄水祥说，通过常态化组织人大代表到现场监督，了解河涌、江河的整治效果和举措，对促使河长、湖长尽职尽责地保护河湖水的作用很大。

“靶向疗法监督”瞄准4个重点项目

今年以来，惠州的水污染治理工程取得不小的进展——

按计划，2019年惠州应建成截污管网652公里，目前已建成805公里，完成率达123%，全市污水处理厂平均负荷率提高近20个百分点；同时，惠州全面开展劣Ⅴ类河涌和27条黑臭水体的整治，目前已有23条河涌消除劣Ⅴ类，河涌水质明显好转，其中8条黑臭水体通过“初见成效”评估，10条正在开展评估。

如果说常态化巡查让水污染治理的监督有了制度化的保障，那么，找准关键点则是让监督更有效的法门。这就意味着在监督过程中要选取重点区域、重点领域。

“淡水河、潼湖流域、沙河和"南部三河"（冷水坑水、河桥水、莲塘布河），是惠州水污染防治攻坚的重点流域，需要更精准的监督。”黄水祥说。

今年以来，在常态化监督的基础上，惠州市人大建立市县镇三级人大联动监督机制，明确季度、月度监督工作，对惠城区“南三河”整治工程、惠阳区淡水污水处理厂配套管网建设、博罗县新村排渠整治、仲恺高新区肋下河整治等4个重点工程实施“靶向疗法监督”。

“"靶向疗法监督"的关键，就是找准重点寻找核心问题。”黄水祥举例说，比如淡水河污染治理的关键是污水处理厂和管网建设。在常态化监督中，发现还存在主体责任不够明确的问题，所以由专业小组代表对这个问题进行重点监督。

今年10月，市人大常委会就专门组织市人大城建环保专业小组代表对惠阳区淡水污水处理厂及配套管网的建设情况进行专项工作调研，开展精准监督。

在黄水祥看来，今年最近两个月，淡水河水质能够达到Ⅴ类水的考核目标，与这一精准监督方式不无关系。“将分析项目中遇到的问题，特别是共性的问题反馈给地方政府相关部门进行重点解决，实践也证明，相比于面面兼顾，聚焦重点的监督效果更好。”他说。

据介绍，市人大常委会接下来将加大督办《关于淡水河淡澳河综合整治议案》《关于推进“清水治污”工程，建设美丽乡村议案》《关于综合治理水环境的议案》等的力度，并继续开展水污染防治攻坚战常态化监督。其中，将选取淡水河、潼湖流域、沙河等水污染防治攻坚战的重点项目和工程实施市县镇三级人大联动监督。

南方日报记者叶石界

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