惠州保障“底线民生”，实现农村供水全覆盖 “村村通自来水”，建好更要管好

南方日报 2019-12-06 06:33

自2017年12月30日后，惠城区横沥镇矮陂村村民用上了方便安全的自来水。南方日报记者王昌辉摄

惠城区横沥镇矮陂村的村民潘国强扭开家里的水龙头，“哗啦啦”流出来的是干净的自来水。“自从"村村通自来水"工程完工后，我们再也不用为用水烦恼了。”他满意地告诉记者。

这股清水，来自于离矮陂村五六公里远处的岭下自来水厂。水厂就在东江旁边，这里的水就来自东江。

农村供水安全，不仅是关系着脱贫攻坚的底线任务，而且也是关系着补齐农村短板的“底线民生”。“让市民喝上安全、满意的自来水，是一项政治任务。”惠州市水利局农村水利水电科相关负责人说。

近年来，惠州通过组织推进农村供水工程建设和运行管理，既实现了农村供水的全覆盖，又全力提升了农村供水的水质，让老百姓喝上“放心水”“安全水”，不断提升农村群众的安全感、获得感。

●南方日报记者叶石界

一个水厂解决3万人的用水困扰

说起两年前的生活，潘国强摇了摇头，在这个离东江并不算远的地方，却备受用水困扰。

一直以来，这里的村民生活用水，都来自当地的招元水库——水从一条简单的管道通下来，没有消毒、也没有过滤，经常都是浑浊的，还有时被泥沙堵塞。

从水库下来的水，除了供村民饮用之外，还用于日常的农田灌溉。因此，当农耕特别是干旱较久时，就没法保证当地人每天都能用上水——因为水压不稳定，得用泵把水抽到天台水池储存着。还有的村民，不得不靠自家打井抽水。

2016年10月，为解决当地用水问题，政府决定财政出资，建设岭下自来水厂。2017年12月30日，在全市实现“村村通自来水”这一目标下，该自来水厂正式投入使用。

自此，周边21个自然村、一个社区共3万名多村民的生活用水问题，终于得到了彻底的解决。

沿着弯曲的山路，来到岭下水厂，映入眼帘的是几栋建筑，里面分为反冲洗风机房、盐酸房、二氧化氯房、过滤沉淀房、实验室等不同的设施。“从东江取水后，经过沉淀过滤、消毒后，出来的水一般是合格的，就可以供给住户了。”岭下水厂负责人潘陆军告诉记者。

水厂每天的取水量约为7000吨，可以满足下游3万名多村民的使用。

潘陆军告诉记者，平常有三四名工作人员在水厂。工作人员每天都要到东江取水处巡查水面，包括打捞水面垃圾、查看会否有油污等；在实验室，化验员也会定期地测量水质。

“在设备和技术上，确保水质安全合格。这是过去单纯靠从水库取水或者打井取水所不能比拟的。”潘陆军说。

同样的故事，也发生在仲恺高新区社溪村。

这个村虽然靠近潼湖，却一直存在缺水问题。10多年前，社溪村近400户村民集体打了一个上百米深的深井以供取水。随着当地的发展，井水逐渐不够用。该村村民陈海涛告诉记者，特别是到了节假日，水位下降，用水量大时抽不上水，很多村民不得不购买桶装纯净水来满足用水需求。

即使到2014年仲恺开建了潼湖南部饮水工程，以解决该镇赤岗、黄屋等5个村约1.1万人的饮水问题，但是由于社溪村离镇比较远，管道一直没有铺设，当地的用水情况并没有改变。这一现状，成了当地百姓反映最强烈的问题。

直至“村村通自来水”工程实施后，到2017年9月，该村的用水难题才彻底得到了的解决。

全市集中供水自然村占比超97%

横沥镇矮陂、仲恺高新区社溪村的故事，是惠州这两年来实施“村村通自来水”工程解决村民用水问题的一个缩影。

2016—2017年，惠州投入23.1亿元，在全省有建设任务的15个地级市中，率先全面完成村村通自来水工程建设，实现39.13万户通水入户，解决了138.89万人的饮水问题，受益人口更是达到203.3万人。

加上早些年实施的农村饮水安全工程、贫困村通自来水等项目，惠州已累计完成集中供水的自然村数达到9603个（自然村总数9881个）、集中供水入户户数达到55.92万户（自然村总户数56.90万户）、集中供水解决人口达到249.23万人（自然村总人口253.27万人），占比分别为97.2%、98.3%、98.4%，行政村自来水覆盖率达100%。

这意味着当前村民基本用上了自来水，离实现全域自然村集中供水指日可待。

在广大农村地区，不仅要建新的自来水工程，对现存的老旧农村饮水工程和贫困户通自来水工程，也要进行升级改造。

今年以来，在惠东县吉隆镇、白花镇、平山街道等地实施完成了7宗饮水工程项目，在龙门县地派镇实施完成了3宗小型集中供水工程整改提升项目，等等。这些工程让3万多名村民从中受益。

“今年还重点抓水质督查。”惠州市水利局农村水利水电科相关负责人说。比如全面完成了去年查出的57家水质不合格的乡镇水厂的整改工作，使各乡镇水厂出厂水均已达标合格。

“特别是市一级还专门拿出专项经费，用于开展乡镇供水水质督查检测工作。”该负责人表示，目前，对全市78家乡镇水厂均已出具水质督查检测报告，其中56家完全合格、22家基本合格。通过做好督查工作，保障村民的饮水安全。

当前，惠州农村供水工作取得了较好成效，不过还存在一些不足。

比如，工程的建后管理仍有很多问题需要解决，特别是如何长久保持供水水质稳定达标，任重道远；通过水费的收缴，实现“以水养水”的良性运行机制有待完善；等等。

“三分在建、七分在管”

农村供水工程“三分在建、七分在管”。

近年来，惠州在基本完成“村村通自来水”全覆盖的基础上，积极探索农村供水工程运行管理新机制、新模式，通过健全“三项制度”，促进农村供水工程运行管理能力有新提升。

这三项农村供水工程相关的制度，分别是管理机构制度、运行管理制度和经费保障制度。

当前，全市7个县（区）政府（管委会）都已建立指导或负责农村供水工程运行管理和提供供水服务的机构，并明确了工作职责、工作规范等内容。

“关键要压实各级管理部门的行业监管责任。”惠州市水利局农村水利水电科相关负责人说。在抓好农村供水工程规划、项目组织实施的同时，重点指导、监管工程建后运行管理问题。

去年9月，该市专门出台了《惠州市村村通自来水工程建后管理工作指导意见》（以下简称《村村通自来水管理意见》）。

《村村通自来水管理意见》提出建立健全农村供水安全保障行政首长负责制，逐步完善“产权明晰、权责明确，政府引导、群众参与，管理到位、制度健全，良性运行、安全保障”的工程管理体系，建立符合农村供水特点的长效管理体制和运行机制。

同时，明确了各部门的职责，比如县区政府是村村通自来水工程供水安全的责任主体，而各县区的水利、水务部门，将负责本区内的行业管理和监督，卫生部门负责饮用水监督监测，环保部门负责水源地的环境污染防治的监测管理，等等。

“工程的管理单位，可以自行运营，也可以委托下级事业单位运营，或者采取招标方式选择社会机构运营。”惠州市水利局农村水利水电科相关负责人说。

水质安全，是村民最关心的问题。

对此，惠州市要求，各供水管理单位要向用水户提供符合要求的饮用水，做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护等工作。

当出现水污染该怎么办？按规定，运营机构应当马上启动供水安全应急预案，采取应急措施，并且要向当地的县级应急管理、水利部门报告。

随后，各县（区）结合实际，均研究制定了本级农村供水工程运行管理办法，明晰了工程产权，落实运行管理主体、管理责任和管理经费，明确水源保护、水质检测、管网维护等工作的职责和要求。

如何让农村供水工程“建得成、用得起、管得好、长受益”，持续的投入是关键。

今年以来，全市投入3800多万元用于农村饮水工程巩固提升、管网升级改造、水质督查检测、运行管理维护、宣传教育等方面，在经费上确保了供水工程的持续运营。

用上放心水，也要让供水可持续，这就需要有持续的收入源作为经费保障。

惠州提出，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，合理确定水价——包括镇级和跨村经营的供水价格，都要纳入政府定价管理范围；单一村经营的供水价格，在保证日常维护管理支出的基础上，由运营机构和村委会或者受益户协商确定。

惠州市水利局农村水利水电科相关负责人表示，接下来，惠州将在进一步做好农村供水工程建设、提标升级、运行维护等工作的基础上，推进全域自然村集中供水和水费收缴工作，保障农村群众饮水安全，使农村供水工程持续长久发挥效益。

民营经济在惠州市经济版图中具有举足轻重的地位。这是惠州亿纬锂能股份有限公司的LFPpack生产线。惠州日报记者杨建业摄...