惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩：提升管理精度为建设国内一流城市加速
一座优秀的城市离不开科学完善的治理，只有以精细的“绣花”功夫进行管理，才能让城市更有品质更有温度。当前，在竞逐国内一流城市的背景下，惠州将如何在科学化、精细化、智能化上下功夫，“绣出”城市的品质品牌？
近日，惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩接受南方日报采访时表示，城管部门正不断加强行政执法规范化建设，联合相关部门做好城市管理立法工作，为城乡管理提供法制保障。同时，大力度开展“两违”整治，推广智慧城治网格化融合试点，提升城乡精细化管理能力，为建设环境优美、功能完善、安全有序、充满活力的国内一流城市注入“加速度”。
南方日报记者林文通
通讯员谭文静
推动城市管理立法初见成效
城市的精细化管理是一个长期、持续的系统性工程，它主要包含“精量化定标、网格化定责、精准化操作、精确化考评、信息化支撑、法治化保障和社会化参与”等七大要素。
据了解，今年惠州机构改革组建成立了市城乡管理和综合执法局后，新划入了原住房和城乡规划建设局的指导城乡管理职能，原园林管理局、市容环境卫生管理局、市公用事业管理局的行政管理职能，基本实现了城市管理和综合执法工作职能的集中统一行使。目前，已梳理的行政服务事项共492项，其中行政许可事项15项（新增），公共服务事项5项，行政处罚事项461项（新增131项），行政强制事项11项。
“城管执法体制改革后，职能和管理执法模式都有较大变动。环卫、园林等部门的部分行政职能移交过来，我们的职能从以前的末端执法向前端的管理职能延伸，职能变多，跨度变大。”陈宇浩介绍，为进一步理顺接下来的执法工作机制，该局申报制定《惠州市市容和环境卫生管理条例》《惠州市查处违法建设规定》《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》等地方性法规立法预备项目和政府规章制定项目，目前各项工作正在稳步推进中。另一方面，通过把好案件审查关，提高依法行政工作水平，并推行行政执法信息和行政执法监督网络平台办案，推动全市城管执法系统执法办案信息化、规范化建设。
在推动城市精细化管理和基层治理工作上，城管部门在2016年便选取惠城区河南岸街道办事处试行开展基层治理网格化互融共治工作，探索建立“镇街为主、多网融合、协商共治”的联动机制，初步构建了共建共治共享基层治理模式。为推动数字城管向智慧城管升级，城管部门还通过“天眼”工程以及无人机航拍信息技术的运用，完善空中监管。同时，通过地面的基层执法深入一线，结合网格化平台，快速处理群众的诉求。通过逐步把城市管理的各部件整合到智慧城管平台上来，使群众诉求能够借助科技手段快速反馈，更好地服务群众。
将精细化管理触角向乡村延伸
作为全省首个城乡管理和综合执法局，如何围绕这个“乡”字谋划工作，进一步推进城乡一体化管理，是体制改革后的一个重要课题。
根据2017年底普查统计，惠州市常住人口城镇化率是69.05%，在364.31万户籍人口中，乡村户籍人口就有167.58万，占比较大，达到约46%。但目前全市的乡村仍然存在不少问题和短板，包括规划建设管理机制不顺畅、执法力量薄弱、村容环境水平仍需提高等。“抓重点、补短板、强弱项”成为惠州推动城乡一体化管理的要点。
“改革之后，我局与农村工作紧密相关的职能有三项，一是承担市整治"两违"办的日常工作；二是负责指导、监督开展农村人居环境的整治工作；三是推进行政执法力量向基层延伸和下沉。”陈宇浩介绍，对照短板、结合职能，城管部门目前正在努力推进管理和执法工作的一体化，争取逐步将城市管理和综合执法的经验和机制，结合农村的实际情况，改良延伸，进一步缩小城乡二元差距。
在今年开展的“拆除”两违建筑专项行动中，城管部门将占用耕地、农保区这类型的违建划为打击重点进行拆除，同时，保障农民住房刚需，通过理顺手续进行“减存”，畅通村民建房报建渠道进行“疏导”。目前，惠州农业农村、自然资源和城管执法部门正在联合研究出台《惠州市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见(试行)》《惠州市农村农房风貌管控指导意见(试行)》等一系列文件，这些文件成熟推广后将会为惠州市接下来农村规划建设和管理带来重大的改观。
在农村人居环境的整治工作方面，城管部门拟定了《惠州市生活垃圾分类实施方案》（征求意见稿），根据方案部署将城乡一体统筹推进垃圾分类、收集、运输、处理工作，推进城乡一体环卫末端处理设施的规划、建设，促进资源回收利用，有效改善城乡环境。
“针对乡村执法力量薄弱的问题，我们正在结合机构改革工作，在仲恺和石湾分别试点探索快速反应机制和"一支队伍执法"的模式，争取进一步充实基层，尤其是乡镇农村的执法力量，进一步提高基层的执法效能。”陈宇浩表示，在下一步工作中还将逐步出台更多的规范性文件，进一步推进农村环境管理的规范化、制度化，最终和城市一样实现精细化管理。
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