乡村振兴 因地制宜激发农村发展新活力

被称为“鹭鸟天堂，最美渔村”的油麻地村魅力十足，自然风光与乡村人文完美交融。南方日报记者

梁维春摄

去年3月，惠州被列为全省乡村振兴综合改革试点，惠州市委十一届六次全会提出以紧抓乡村振兴综合改革试点为契机，落实产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，推动乡村振兴走在全省前列。

今年以来，惠州农业聚焦补齐乡村发展短板，坚持乡村振兴党建引领、规划先行，重点围绕“美丽乡村建设”“三清三拆三整治”等工作，在农村基础设施建设、污水处理、“厕所革命”等方面取得了突出成效，释放出大量一二三产业融合发展的空间及机遇，一幅生态美、家园美、产业旺、农民富的美丽乡村画卷正徐徐展开。

●南方日报记者乌天宇

多规合一

规划绘制乡村美好图景

田牌村，距离博罗县城约6公里，到惠州市区仅20分钟车程。其毗邻稿树下水库，水资源丰富。作为优质水果种植基地之一，田牌杨桃和黄皮远近闻名，而田牌山茶更是历史悠久，半数以上村民以茶为生。

得益于地理及资源优势，田牌村被列为城郊融合提升类村庄建设目标，适宜发展旅游。然而，在此之前，该村农旅产业的质量和效益不高，对村民和集体经济的拉动力不强。

“环境脏乱差，村庄道路、公共服务等基础设施建设滞后，也没有土地资源为企业进村发展配套。”田牌村党支部书记、村委会主任何日胜说。

为进一步明确田牌村的振兴目标，该村请来上海交通大学规划建筑设计研究院的设计团队，通过两个月的现场走访发现，村宅面积超标现象较为普遍，超过150平方米甚至200平方米的宅基地比比皆是，压缩了村道空间、公共区域建设用地面积，更消耗了土地空间资源。

实际上，田牌村的问题也是惠州乡村发展的通病。此前，乡村规划不统一，土地总规、全域旅游总规、生活污水处理总规、乡镇城规等各成一体，规则繁多且侧重点不同，难以解决村里实际存在问题，更不适用于当前乡村振兴战略的整体推进。

近年来，惠州各县镇乡村着手重新制定村庄规划，在土地利用、多规合一、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等方面发力，挖掘乡村闲置土地的资源，支持农村一二三产结构调整，实现融合发展。

“乡村振兴要一张蓝图绘到底。”惠州市农业农村局局长朱晓文说。如今，全市包括田牌村在内的1043个行政村和2812个50户以上较集中自然村村庄规划已全部编制完成。

聚焦基建

筑牢乡村转型升级之基

位于东江岸边的古村——惠城区横沥镇墨园村——正上演着破茧羽化的美丽转变。

墨园村拥有围门楼、大夫第、老书室等10多座约350间清代古建筑，历史价值高，文化底蕴丰富。把传统农耕为主的墨园村转变为具有深厚内涵的乡村旅游胜地，是墨园村党支部书记、村委会主任朱文杰的愿望。

然而，相比历史文化资源，墨园的基础建设显得有些逊色。

今年初，墨园油菜花盛开时，吸引了众多游客拍照、游览古建筑，游客爆满导致了交通大拥堵，“停车位少、导游、餐饮服务都未能跟上，这样的农旅体验差强人意。”朱文杰坦言，发展乡村还是要从基础做起。

此后的大半年，墨园村集中力量，拓宽道路、铺设污水管网、建立污水净化系统，并全面维护修缮古建筑群，打响了一场轰轰烈烈的乡村美化改造工程。

8月，墨园村首个乡村旅游项目“墨园里”开张营业，其在古屋建筑基础上，重新装修改造成为集民宿、教育研学等为一体的综合性农旅基地，为中小学及教育培训机构提供课外游玩和教育活动。

墨园村是惠州推进美丽乡村建设的缩影，但在这个过程中，许多细小问题还亟待解决，比如一些村庄把村里的小溪污水整治好了，建立了污水设施，但上游源头问题没有解决，河流污染依然看不出实效；在“厕所革命”中，如何实现粪便无害化处理，如何实现雨污分流等。

“公共服务和基础设施建设应在科学规划指引下统筹开展。”朱晓文表示，在垃圾处理方面，将重点放在解决保洁员制度上，实现由村级管理到镇环卫所统筹的转变，在污水处理方面，将出台便捷实惠的建设管理模式指南，避免建后失管现象的发生。

党建引领

村民齐心共建美丽家园

村民是农村环境整治的受益主体，也是重要的参与者。

在惠东县铁涌镇油麻地村，党建引领的作用正在显现，村民共建美丽家园的愿望形成了合力。

“大家平日生活有什么难处，尽管提出，在环境卫生治理方面有什么好的建议，也请踊跃发言。”在惠东油麻地村一株树龄上百年的大榕树下，村委会主任陈耀宏常常召集村里人举办这样的集会，大家围坐在一起有说有笑，在轻松的气氛中，很多村内重要事务得到村民认可和推进。

村里大小事务要和村民沟通再执行，这是油麻地村近两年来形成的常态化村务工作流程，也是该村紧抓党建工作的常态。

“以党建"四化"工程引领乡村振兴，让基层工作开展得更为畅通。”铁涌镇委组织委员罗导华介绍，油麻地村通过规范化、智慧化、协同化、法治化的党组织建设，形成了乡村振兴战略推进合力，同时引进的智慧党建项目，将党员学习教育、党务公开、党建动态等，通过广电网络系统以及户外大屏幕向全村传播，并对全村公共领域24小时进行监控，实现了党建工作智慧化。

如今，走在油麻地村的乡间小路，一尘不染，放眼望去的另一边就是内陆海考洲洋，海天一色间几只白色鹭鸟低空掠过，自然风光与乡村人文完美交融，“鹭鸟天堂，最美渔村”，油麻地村魅力十足，名不虚传。

■声音

广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所副所长万忠：

重点抓好“人、地、钱”三要素整合

惠州乡村振兴从规划到基础设施建设的做法，从全省角度讲具有积极的示范和借鉴意义。目前，广东省内六成以上乡村还没有作出较好的规划，如果不重视规划先行的话，很容易出现“有新房，没新村”的状态，乡村发展依旧是一潭死水。

惠州是广东主要的农业产区，特别是供港蔬菜的主要基地，在产业兴旺方面应从三个层面下力气，在县级层面紧抓产业园建设，在镇级层面紧抓一镇一业，在村级层面要做好“一村一品”，三个维度同时推进。另外，乡村产业还可以从传统、新兴、特色三个角度考虑，不同的产业才有不同的推进策略，传统产业要做优、新兴产业要做强、特色产业要做大。

当前，在粤港澳大湾区建设的大框架下，惠州农业农村的未来具有绝佳的发展空间。在接下来的乡村振兴推进中，惠州还应该进一步把握“人、地、钱”三要素的协调并进，比如做好人才向乡村引进的政策扶持、传统农民向新型职业农民的转变教育培训、盘活农村各类型土地、并为社会工商资本的流入创造更优条件等。

■观察眼

面子里子都美乡村才能长久美丽

近一年来，惠州的乡村大地掀起了轰轰烈烈的环境整治歼灭战。从清理沟渠淤泥、拆除乱搭乱建违章建筑、旧废弃猪牛栏、危旧房，再到设立卫生处理转运机制，规划建设污水处理装置等，惠州乡村从上到下一鼓作气，干劲十足，得到了可喜的成效。

然而，乡村美在某种程度上并不能与农民富画等号。如何把美丽资源转化为美丽资金，如何把输血振兴转变成为造血致富，不仅仅需要乡村面子美，更需要乡村里子美。

在记者走访过程中，很多建设得很美的乡村依旧面临着难题：垃圾转运制度不长久、农村用水排水问题不够彻底、乡村的基础设施建设很难满足未来项目的开发运行……基础不牢、里子不美，社会资源和资金便很难获得投资乡村的信心。

以农村“厕所革命”来说，农村厕所“三分在建，七分在管”，需要更大胆地鼓励引导各地结合实际，采取多样化的运作方式，比如支持企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用，推进农村户厕、公厕等建设与改造，研究制定推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见等。

此外，在环境整治过程中，也要把乡规民约的完善和实施作为一项重要工作来抓。乡村是人情社会，只有强化村民的自我管理、健全村民之间监督机制，才能改变村民的习俗，让乡村环境得以长久美丽。

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