中共惠城区第八届委员会第六次全体会议召开，提出推动惠城发展实现质的跨越 实施“3+2”系统工程 竞逐一流中心城区
惠城布局三大新兴产业提振实体经济。图为惠州住润电装有限公司的车间。南方日报记者王昌辉摄
日前，中共惠城区第八届委员会第六次全体会议召开。惠城区委书记刘光滨在代表区委常委会作主题为《竞逐一流自我革命以新的奋斗姿态推动惠城发展实现质的跨越》的报告中提出，要咬定一流中心城区建设的目标不动摇，始终做到牢记初心使命，推进自我革命，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，竞逐一流中心城区，努力推动惠城发展实现质的跨越，为国际一流湾区和国内一流城市建设贡献惠城力量，为惠城人民交上一份满意“答卷”。
惠城将主动融入粤港澳大湾区建设，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，大力实施“3+2”系统工程，走出一条实现经济高质量发展、社会高品质建设、党建高水平提升的新路子，让新时代的惠城更加出彩、大放异彩。
●南方日报记者卢慧
布局三大新兴产业提振实体经济
实体经济是立身之本、财富之源，任何时候都不能丢。没有一流的实力作基础，谈目标就是水中月、镜中花。惠城提出，要大力发展可持续带来收益的实体经济，在最具价值、最易见成效、最能彰显特色的地方发力，聚焦新技术新产业新业态新模式，努力形成现代化经济体系。
根据《惠城区促进实体经济发展行动方案》，惠城力争到2021年全区经济总量进一步扩大，全区地区生产总值达1000亿元以上，第二产业增加值达250亿元，服务业增加值达750亿元。
如何提振实体经济？惠城区明确布局大数据、大服务和大健康三大新兴产业，巩固提升电子信息、装备制造业、纺织服装、新能源、商务物流、特色农业六大传统产业。
具体来讲，惠城区将充分利用新型产业用地试点的有关政策，大力引进和培育新型产业。拟盘整收回闲置工业用地3000亩，打一场土地盘整收储攻坚战。按照惠州市“丰字型交通轴线”总体布局规划，进一步完善全区交通路网布局，提高道路等级，畅通交通线路，构建1小时产业圈。以金山新城分区规划出台为契机，重点打造数据应用与人工智能产业园核心区和中韩惠州产业园惠城核心组团。
结合惠城区产业体系，制定惠城区产业图谱和产业地图。突出园区平台，高水平规划建设惠城区高新科技产业园，集约节约利用7.4平方公里可开发利用土地，推动三栋中心园、水口分园、马安分园、横沥分园扩能增效，积极申报省级、国家级高新产业园区。在北部片区建设国家生命健康产业示范区，积极与深圳对接，探索跨区产业合作新模式。建设软件产业园、电子商务产业园、互联网产业园、智能制造产业园等10个城市特色产业园。
值得一提的是，惠城区提出了不少百亿目标，包括培育引进营业收入百亿元以上贸易类企业2家；大力引进智能装备制造、人工智能和大数据等产业，力争引进产业类产值百亿元以上项目10宗等。
今年力争实现脱贫攻坚“三个100%”
惠城区既是中心城区，又是农村大区。惠城提出，实施乡村振兴战略，要坚持市场化模式，以城市人才资金密集优势带动激活农村经济发展，以农村的广阔地域作为城市发展回旋的空间和载体，走城乡融合发展之路，提高发展的平衡性和协调性。
根据《惠城区实施乡村振兴战略行动方案》，到2020年，惠城乡村振兴将取得重大进展，高质量全面建成小康社会。其中，全面提升惠城区农业现代化水平，2020年全区村庄力争100%达到干净整洁村标准，脱贫攻坚工作2019年力争实现“三个100%目标”。
如何实现乡村振兴重大进展？惠城区将突出规划引领和载体建设，发展富民兴村产业；推进生态宜居美丽乡村建设，筑牢生态环境基础；聚焦重点难点工作，决胜精准脱贫攻坚战。
其中，结合新一轮国土空间规划、乡村规划，组织开展现代农业产业发展规划编制，规划好各类产业布局、建设重点、建设项目，统筹安排好建设用地指标用于农业产业建设。
突出示范引领，加快三栋镇鹿颈村等15个美丽宜居示范村建设，今年完成村庄规划编制工作，建设有特色、有亮点的美丽乡村示范样板，并着力打造2—3个特色精品村。加快推动村庄规划编制和管理实施工作，大力推动集体产权制度、农村宅基地等改革工作，2019年完成35个行政村村庄规划编制工作，“一户一宅”、农房简约报建和风貌管控改革试点工作取得实效；2020年完成所有行政村村庄规划编制，试点村“一户一宅”、农房简约报建和风貌管控改革试点工作实现制度化。
千方百计巩固脱贫成果。做好贫困人口返贫防范工作，坚持贫困户“脱贫不脱政策”。继续实施好产业、就业、教育、社会保障、医疗保险及救助、基础设施建设、对口帮扶等“八大”扶贫工程。提升农村困难群体“造血”能力，确保困难群体稳定脱贫，防范返贫。
中心区改造更新十个重点片区
惠城作为千年府城所在地，拥有全市最强的文化实力、最多的历史街巷、最高的土地价值，惠城提出，要将城市更新与文创产业、科技孵化、社会治理等结合起来，以更高的标准、更大的气魄、更好的品位，建设具备一流品质的大湾区人居名城。
根据《惠城区城市更新工作行动方案》，到2025年底，惠城区将按惠州市惠城中心区“三旧”改造专项规划要求，完成拆除重建类项目用地规模140公顷、建筑面积440万平方米，实施微改造类项目用地规模约70公顷，城市更新工作取得初步成效。
如何实现城市更新？惠城区成立城市更新工作机构，对适合城市更新的片区和项目进行全面摸底，制定城市更新相关配套文件，建立城市更新工作制度。
在加快重点区域城市更新步伐方面，未来，将依托惠州市惠城中心区“三旧”改造专项规划布局，着力推动江北望江、惠博沿江路等十个重点片区改造更新，导入高端产业，促进产城融合，形成集商业休闲、商务办公、企业总部、市民服务、生活宜居、交通集散为一体的品质人居新城。
在活化历史街区和改造老旧小区方面，探索多元改造模式，引入社会资本，逐步推动水东街等四条历史街区综合整治和活化利用。重视老城区微空间利用和微改造，提升城市品质。
在推进古旧村落综合整治方面，探索建立供地、资金配套等工作机制，加强村庄综合整治，培育发展新型业态，带动乡村产业发展和整体面貌提升。
在支持产业发展方面，优先保障城市产业发展空间，促进产业转型升级。高效利用“三旧”用地建设科技企业孵化器、众创空间、新型研发机构、实验室、专业镇协同创新中心等创新创业载体。落实专项资金保障，统筹运用“三旧”改造土地出让返还资金，加大对“工改工”及产业升级类项目的奖补力度。
构建“一核三区”党建工作格局
党建是做好一切工作的根本保障，是凝聚人心、形成合力的重要抓手，任何时候都不能动摇。
根据《惠城区强化党建保障助推高质量发展行动方案》，惠城力争用三年左右时间，推动全区党建工作全面进步、全面过硬，实现党建工作与中心工作深度融合。在基层党建工作上，以一流党建为目标，以城市党建和农村党建为两轮驱动，构建“一核三区”党建工作格局。在干部队伍建设上，推动选人用人体制机制更加科学，干事创业激情更加饱满，主人翁责任感更加彰显。
重点实施十项计划：“铸魂”计划、“强核”计划、“织网”计划、“融合”计划、实施“先锋”计划、“储备”计划、“优选”计划、“激励”计划、“护林”计划、“风景”计划等。
打造“两江三轴”党建“风景”线。其中，在各镇（街道）高标准、高质量打造2—3个基层党建示范点。整合东湖旅店、邓演达纪念园等红色教育基地和村（社区）、村民小组、互联网商圈等党建示范点。
作为城市中心区，惠城区打造红色社区。强化街道社区党组织领导社区建设、服务、治理的职能，健全区、街道、社区三级联动体系。探索实行“五位一体”（社区党组织、居委会、工作站、物业管理公司、业主委员会）联席会议制度。深化社区“党建网格化”管理模式，将综治网格化和党建网格化深度融合，实现“支部建在小区上，小组建在楼宇上，工作落在网格中”。
“清网增效”落实九项重点工作
地区之间发展的竞争，背后是营商环境的竞争，是服务效能的竞争。优化营商环境就是激活发展动力，提升竞争力、生产力。惠城提出，作为全市的形象代表和对外“窗口”，惠城营商环境必须要做到全市最好。
根据《惠城区“清网增效”行动方案》，到2020年底，惠城涉民事项力争实现“只进一扇门、最多跑一次、甚至"零跑腿"”的改革目标；企业登记业务70%以上实现“网上办”“掌上办”，力争政府服务效率走在全市前列，努力成为全省标杆。
惠城将实施9项重点工作，包括清除阻碍发展的“蜘蛛网”，进一步优化企业开办事项，实现工业投资项目摘牌即开工，实现政府投资项目审批流程再优化，全面提升行政服务大厅办事效率，民生事项逐步实现“一张身份证办一生事”，加快社会信用体系建设，建立解决基层问题“直通车”制度，建立区政府和市直部门联席会议制度等。
值得关注的是，将探索工业投资项目审批“一站办”，在行政服务大厅内，设立“投资项目服务区块”，将住建、发改、自然资源等需要审批的相关单位集中到该区块，精减工业投资项目审批环节，实现并联审批。推行企业投资项目承诺制、信任预审等工作机制，并完善企业失信制约举措。
探索成立企业投资审批项目代办机构（拟设在招商办或行政服务中心），真正实现企业要求的当天摘牌，当天即可开工。其中，不乏有很多新目标出现：政府投资项目（大中型项目除外）从立项到开工建设的时间压缩到48个工作日内；在政策允许情况下，“当场收件当场审批”办结率力争实现100%；对一些群众需要办理的高频事项下放到最末端部门，年底区级范围内的“大数据”实现互联互通等。
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