审批改革释放高质量发展新动能，工业项目试行“标准地出让+区域评价+零条件预审” 企业从拿地到动工最快12个工作日

惠州日报 2019-10-14 08:33

惠大高速两旁的三和厂房。惠州日报记者张艺明摄

在市公共资源交易中心惠阳分中心土地与矿业网上挂牌交易系统上，一宗挂牌编号为GP2019-012的工业用地挂牌出让，将于10月16日截止挂牌。与以往有所不同的是，这是一块“标准地”，土地实现了“五通一平”，并包括了规划建设方案、投资强度、税收贡献等作为土地摘牌条件，企业在成功竞拍后，要在一年内动工、三年内完成建设。因这块土地属于小型项目，在企业完成用地手续后，惠阳区将在26个工作日内发放施工许可证，助力项目尽快建成投产。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展的背景下，惠阳要在三和街道棠梓岭片区等5大试点实验区，开展“标准地+零条件预审”“标准地+区域评价”专项改革试点，从土地“招拍挂”到开工建设，采用一块“标准地”，一次性告知、一次性承诺、一次性办结，重构流程、全面容缺、全程代办，最快12个工作日可完成从拿地到开工的所有法定程序事项审批，真正实现企业“最多跑一次”。

审批提速解决项目落地开工痛点难点

建设国内一流城市高质量发展区，必须要有高质量项目作为“脊梁”来支撑。企业投资项目工程建设审批速度的“快”与“慢”，影响着一个地方的发展质量“高”与“低”、营商环境的“优”与“劣”。建设粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区为惠阳带来重大历史性发展机遇，处于区域竞争有利地位，同时也面临新的严峻挑战，必须争分夺秒、抢抓机遇、主动作为。

惠阳全面推行“标准地+零条件预审”“标准地+区域评价”专项改革，就是要以改革促审批提速，解决项目落地开工的真正痛点和难点。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，惠阳提出了“标准地出让+区域评价+零条件预审”试点模式，重构流程、全面容缺、全程代办，既提升土地利用效率，也可最大限度保障重点建设项目开工建设。

惠阳区还率先出台《惠阳区全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳等战略性新兴产业，对近3年无不良信用记录的企业项目列为服务对象，实施合计8项免审查告知（可享受免审）、14项初审告知承诺制（经初审后即可提前办结审查）、37项容缺承诺制（缺件也可办理）。

通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”

推进工业企业投资项目用地行政审批改革，需要制订与之匹配的系列政策。

因此，惠阳构建了适应新型企业投资建设审批制度体系，从总体要求、绩效考核、业务流程、规范操作、时间节点、配套文件等多个方面进行规范，先后印发实施多个文件制度，并成立区级、镇（街道）合计10个工作专班，为推进试点改革工作提供坚强领导力量，为企业审批制度转型升级“保驾护航”。

根据改革方案，惠阳采取“标准地出让+区域评价+零条件预审”试点模式，逐步形成以三和街道棠梓岭片区、淡水街道洋纳片区、新圩梅龙湖片区、秋长街道SAGA项目片区、永湖老围下片区等五大系列试点实验区，实施连片整体开发。

所谓“标准地”，就是把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等“明码标价”，带地一起出让，这为企业投资项目“最多跑一次”改革奠定基础。今年9月，《惠阳区产业投资项目管理实施意见》公开征求意见，对新引进的项目制订经济指标，如每平方米土地对应的投资强度5000元以上，每平方米对应的产值1.5万元以上，每平方米对应税收1000元～1200元，这些硬指标都将列入工业用地出让的价码之中。

惠阳全面优化全流程审批，按照“先设后立、设审同步，企业承诺、双证齐发”原则，改造优化审批流程，通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”。“标准地”确定了规划、经济、能耗等指标作为“招拍挂”前置条件，这意味着在土地出让公告发布之日起就具备了必要条件，企业可根据“标准”提前开展施工图设计，部门可以提前介入指导开展审批相关服务。企业投资项目施工图设计和开工前的审批全流程的起点同步进行，把原来需要“等”的时间充分利用，为企业拿地后正式审批提速做好前期准备。

惠阳区发改局投资股股长王惠福说，惠阳推行的工业企业投资项目用地行政审批改革，事前定标准、事后管达标、单位面积论产值和税收贡献，可显著提升土地利用效率，最大限度保障重点建设项目开工建设。

通过改革，园区内工业项目压缩到12个工作日，快于上海的15个工作日和深圳28个工作日；小型工业项目（即非园区类项目）压缩到26个工作日，快于上海的35个工作日和深圳的28个工作日。通过这次改革，惠阳企业投资项目建设工程审批时间有望实现“比深圳快一步”、“比上海更优”的目标。