惠州率先实施供排污一体化改革一周年成效显著 打造一流治水铁军 释放更多改革红利

惠州在实现水生态扩容提质方面迈出坚实步伐。惠州日报记者周 楠 摄

西枝江是东江第二大支流，是惠州的重要饮用水源。 图片由惠州报业传媒集团东江图片社提供

2019年，新中国成立70周年,时间的年轮,刻印下奋斗者的足迹。2019年，惠州改革提速年，滴答的光阴，结出了弄潮儿的硕果。

生态兴则百业兴。在所有生态文明要素中，水无疑是最重要的一块。

时针拨回到2018年9月，惠州市率先实施供排污一体化改革，并以此为突破口，从根源上、体制上系统推进水污染防治，抢抓惠州改革开放“二次创业”这一重大机遇。

时隔一年，惠州市的供排污一体化改革结出累累硕果，各项改革任务顺利推进：以“治水融城、产城融合”为总目标的金山新城项目顺利动工，通过“系统治理、流域治理”，构建山水林田湖草生命共同体；成立金山湖流域综合整治领导小组，全面治理惠城中心区13条主要河涌；县区合作有序推进，供排污一体化改革红利持续释放。

改革

以全新治理模式系统推进水污染防治

惠州93家污水厂将逐步整合

坚定方向,改革才能蹄疾步稳,才能久久为功。

为了破解“九龙治水”困局、推进生态环境治理体系和治理能力现代化，去年9月，惠州市在全国率先探索供排污一体化改革，以全新治理模式系统推进水污染防治，从根源上、体制上系统推进水污染防治。今年3月，市水务投资集团重组并更名为惠州市水务集团。

“更名两字之差背后，是本质性的改革与转变。”市水务集团党委书记、董事长吕小敏说，重组后的市水务集团将负责实施水环境综合整治和供排污一体化运营管理，目标指向打造国内领先、具有行业竞争力的水务综合运营企业。市水务集团将推动市县供排污一体化基础设施的整合，通过改革形成三张网，第一张网是全市的供水网，把全市的供水公司和水资源分配形成一张网。第二张网就是排水管网，把全市的排水网统筹在一张网上，统一管理。第三张网是污水收集及处理设施网络，原来惠州的污水处理有些过度市场化，整个惠州市有93家污水厂，接下来将逐步整合。

力争具备条件的供排污一体化转移事项年内交接完毕

新的市水务集团，在原业务基础上，承接涉水行政部门依法转移的事务性水务工作，实行市政府直管管理体制，负责实施水环境综合整治和供排污一体化运营管理。

市水务集团副总经理刘哲说，今年2月27日，惠州市成立供排污一体化改革工作小组，并召集小组成员单位多次召开会议。经对接各涉水行政部门，对转移的事务性工作进行详细的清查、梳理，属改革转移范围内且基本具备转移条件的涉水事项约130项。按照先急后缓、先易后难、分类分批的原则，优先移交涉及民生、具备条件的事项，成熟一批转移一批。其中第一、二批已经市政府常务会议通过，现已转移及正在办理转移事项共50项。力争在今年之内将具备条件的供排污一体化改革转移事项交接完毕。

实施供排污一体化改革没有样板借鉴，打造一流治水铁军成为改革成败的关键。

“人才是第一资源，打造一流铁军首先是挖潜内部技术力量。”市水务集团总经理助理王经说，市水务集团成立研发设计中心，汇聚系统内各公司的技术人员，初级及以上职称的有800余人，其中中级职称300人，高级职称160人。引进外部人才力量，联合哈工大、武汉大学，成立实习基地，打造人才输送基地，聘请中国工程院任南琪院士、国家水专项首席科学家杨国录教授为集团战略发展专家顾问，引进高端的理念和人才。同时，实战锻炼队伍,借助当前正实施的南部3条河涌治理工程及与县区合作等一批项目，搭建实战平台，让治水铁军深入一线战场，合理谋划，通过实战积累经验，提升打赢污染防治攻坚战的能力。

“稳健推进供排污一体化改革，将大力提高治水的科学性、系统性、综合性。”市水务集团总经理魏兴扬说，按照改革要求，未来惠州市水务集团将承接城市排涝管网事务性工作，通过强化管理，提升管养的及时性、专业性，有效解决城市内涝问题；对居民供水和污水处理将逐渐制定服务标准，进一步提高服务质量，让老百姓切切实实感受到改革带来的好处，真正让群众享受到供排污一体化改革的红利。

金山新城

催生绿色发展动能，提升城市能级和竞争力

打造金山新城山水林田湖草生命共同体

治水是为了找回“遗失的美好”，率先全国实施供排污一体化改革的惠州，在如何实现水生态扩容提质方面也迈出了坚实的步伐。

就在9月27日，备受关注的金山新城水环境综合整治项目动工建设，标志着惠州的“山水林田湖草生命共同体”建设正式启幕。

市委、市政府着眼于水、立足于城，高屋建瓴提出大视野、大手笔打造118.29平方公里“金山新城”，以治水为先导，构建绿水青山的生态基底，激活金山银山的价值引擎，催生绿色发展动能，提升惠州城市能级和竞争力。

记者了解到，该项目治理范围包括金山湖、惠南湖、金山河、河桥水、莲塘布河、冷水坑河（两湖四河）及其支流。项目分步建设，先行实施水质改善和水利工程部分，投资约51.52亿元，首先确保优先完成金山湖流域水污染防治攻坚任务，重塑生态改善民生，并借力惠南交通枢纽，撬动惠南片区发展。

西枝江和金山湖水生态通道将打通。项目的实施坚持自然引导、生态优先的原则，近期依托金山湖、惠南湖两颗生态核心，拓宽莲塘布河打造金山水廊，打通西枝江和金山湖水生态通道；远期建设淡水湖生态核心，拓展惠南湖至淡水河谷通廊，延展河湖廊道，水系织网成片，最终构建“一环、三核、六脉、多网”的城水生态格局。

记者了解到，通过“上蓄、中分、下调”的水系连通系统布局，充分发挥上游莲塘布水库、红女湖和冷水湖以及中游惠南湖的调蓄功能，因势利导整治塘堰和25公里河道，构建河湖水网连通体系，改善水动力条件，消除洪涝隐患，构建安全、健康的流域水环境体系。

项目实施的另一个主要目的是多元治污，改变治水碎片化的传统模式，坚持以环境容量定治污措施，全流域整体谋划。以截污治污为核心，通过“控、截、疏、排”全面完善管网基础设施，辅助生态清淤、环境补水等措施，系统治理流域内各类污染源。项目计划新建、改造截污管约200公里，纠正错接乱接737处，生态清淤约60万立方米。

“2年后的金山新城可以望山见水记乡愁。”魏兴扬说，该项目首次引入“湿地治水”概念，将建设7个湿地公园共约326万平方米，4条生态廊道共约170万平方米，城市碧道约50公里。

金山湖流域水质2021年底基本达到地表水Ⅳ类

记者了解到，该项目建设总工期为两年。2019年底消除河桥水和冷水坑河水体黑臭；2021年工程全面完工，金山河水质基本达到地表水Ⅴ类，流域其他水体水质基本达到地表水Ⅳ类。

该项目是惠州市供排污一体化改革的形象工程，一定程度上可以检验改革的成效。项目的建设标准非常高，是按标杆标准设计的，治水理念和治水措施都颠覆了传统，达到治本的效果，亮点纷呈。

记者梳理发现，该项目实施的亮点之一是实施流域系统治理，多元治水，确保水质达标；通过湿地涵养、环境补水、雨洪利用、动力改善等措施，恢复水生态健康。通过体制机制创新，多规合一，水城共治，一张蓝图干到底，厂、网、河、湖一体化及智慧化管控，实现长治久清。

当优质的生态基底遇上流域系统治理，会擦出怎样的火花？

该项目将通过万亩湿海、百里水廊生态基底，构建水系联网、湿地绕城、城水相融的新格局，成为大湾区生态立城的标杆。同时，依托治水成果，营造金山水廊、湿地会客厅、金山天然浴场和百里碧道，实现人水和谐，转换生态价值。

金山新城将发挥巨大的经济效益。金山新城总规划面积约118.29平方公里，可释放出可观土地价值。同时，项目实施增加了滨水空间，促进高素质人才的就业，带动城市土地、产业、税收等明显提升，发挥巨大的经济效益。

水污染攻坚

吹响惠州市水污染防治攻坚号角

全面治理惠城中心区13条主要河涌

今年2月28日，惠州市污染防治攻坚战总指挥部发出2019年第1号令——《关于开展全面攻坚地表水不达标国考省考断面行动的命令》，吹响了惠州市水污染防治攻坚号角。

“改革启动以来，市水务集团以供排污一体化改革为切入口，深度整合涉水事务、理顺涉水体制，切实增强治水的系统性、整体性和协同性。”魏兴扬说，作为以“水”为主业的部门，自2018年9月市委、市政府实施供排污一体化改革以来，市水务集团高度重视水污染防治工作，集团上下深入学习“水十条”颁布以来关于水污染防治相关政策法规，深入贯彻落实各级政府关于水污染防治相关要求，从思想上加深认识，从行动上加强落实，全力推进惠州市水污染防治工作。2018年11月19日，集团成立金山湖流域综合整治领导小组，下设办公室并与水环境治理研发中心合署办公，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，集中力量克难攻坚，高位推动，强化治污责任，统筹推进水污染防治工作，全力打好水污染防治攻坚战。

记者了解到，市水务集团负责全面治理惠城中心区13条主要河涌。除洛塘渠和陈塘河由惠城区政府负责实施外，其余13条河涌由市水务集团负责实施，其中包括已完工河涌（金山河、青年河、望江沥）3条，在建河涌（新开河、大湖溪沥、莲塘布河、河桥水、冷水坑河）5条，待建河涌（小金河、风门坳河、白石渠、马安河、南东坑水）5条。同时，市水务集团主动作为，积极配合污水处理厂的建设工作，承接金山污水处理厂二期项目后续建设，实施第四污水处理厂二期提标改造工程，加快陈江二号污水处理厂建设，积极推动第五污水处理厂三期前期工作。

积极开展现状污泥处理处置项目整合收购

随着水污染防治工作的力度不断加大，污泥产生量不断攀升，污泥处理处置作为城市水体治理的重要环节，已成为环境综合治理工作中的新难点、新挑战。

面对严峻的污泥处理处置形势，为了切实提高惠州市污泥减量化、无害化、资源化水平，建立健全科学合理的污泥收集、运输、处理处置体系，统筹规划污泥处理处置，市水务集团勇于担当，于2019年3月开展污泥处理处置行业调研。目前，正深入调研全市污泥处理处置现状，联合国内知名专家共同开展污泥处理处置专题研究。

改革红利

老百姓将获得全方位优质水务服务

改革带来全方位优质水务服务

供排污一体化改革是一项复杂的系统工程，牵扯面广、涉及事项多。如何更好更快地推进改革，尽快释放改革红利，让老百姓切切实实感受到改革带来的好处呢？

改革的目的是为了更好实现最广大人民群众的利益，是为了更好地利民惠民。供排污一体化改革方案明确提出“坚持公益性与增强市场竞争力相结合原则”，强化了市属国有企业履行水务社会公共服务职责。

供排污一体化改革后，惠州水务的管理和运营效率将得到大幅提高。改革有利于保障城市用水安全和水环境可持续发展，老百姓也将会得到全方位的优质水务服务。通过改革，对供排水管网进行修复改造、互联互通，细化水务基础设施养护标准、事故抢修、社会服务等要求；开展水环境综合整治和水环境生态修复，保障城市用水安全和水环境可持续发展；进一步完善水费与污水处理费挂钩和统一征收机制等，都是惠民之举。这些改革措施都与社会民生息息相关，通过改革，今后市水务集团对排涝管网的管养将更加及时、更加专业，有效解决城市内涝问题，方便老百姓雨天出行。而对居民供水和污水处理也将逐渐制定服务标准，进一步提高服务质量。

积极探索县（区）供排污一体化改革工作模式

细心的街坊会发现，市水务集团实施的供排污一体改革项目大部分集中在惠城区。那么，这项改革红利其他县区能享受到吗？市水务集团将如何推动与各县区的合作？

记者了解到，市水务集团积极探索仲恺高新区、惠城区、惠东县等县（区）供排污一体化改革工作模式，主动对接惠阳区政府、博罗县政府、大亚湾经济开发区管委会，就供排污一体化合作进行探讨。

其中，市水务集团已与仲恺高新区管委会就供排污一体化合作的内容、范围、目标和模式签订合作协议。同时，多措并举，推动仲恺高新区供、排、污等水务基础设施集中统一建设、管理和运营。目前，达成合作并已开工建设的有甲子河、梧村河水环境综合整治及全区机电排灌站升级改造工程PPP项目、陈江街道办二号污水处理厂及管网建设PPP项目等。

在惠城区政府的支持下，市水务集团顺利推进马安自来水厂国有股权无偿划，并按有关要求开展第四污水处理厂二期提标改造工程。

与此同时，与惠东县的合作也顺利推进，拟于近期签订合作协议。此外，惠东县政府一直支持市水务集团在该县的水务工作，其中备受关注的惠东县稔平半岛供水工程计划于2019年底前完成所有管道安装，2020年底前实现通水。同时，为配合该（原水）工程，市水务集团在惠东稔山镇、平海镇分别新建两个水厂，总投资约7.6亿元，目前已动工建设，预计2020年底前建成通水。

本版文字 惠州日报记者黄晓娜

特约通讯员钟奕强

新闻推荐

彰豪金属（惠州）有限公司扩建项目环境影响评价报告书 （征求意见稿）信息公示

一、环境影响报告书征求意见稿全文的网络链接及查阅纸质报告书的方式和途径。链接：https://pan.baidu.com/s/1-kmYxErVNdw...