他山之石 上级肯下放职权 下级接得住用得好
2010年4月，江苏无锡江阴市徐霞客镇被中央编办等六部门确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。当地各级政府、部门紧密结合实际，坚持科学有序放权，因地制宜设机构，全面深化改革，有效释放了试点镇的发展活力。
整合职能，精简机构。突出加强“前台+后台”建设，该镇的行政管理机构整合为9个职能机构，大力推行基层网格化管理新模式，打破原有条线限制，变线为块，形成了“上面千条线、下面一张网”的治理格局。
依法赋权，搞好承接。根据“权责一致、能放则放”和“能接就接、接管一致”的原则，围绕机构编制、执法主体界定、操作流程等具体事项，认真制定赋权目录及有关要求，分批下放涉及项目投资、规划建设、安全生产、市场监管、社会管理等方面的相关行政许可、非许可类审批事项、公共服务事项和行政执法职权，并实时进行动态调整。
集中审批，综合执法。成立公共服务中心，统一履行行政审批和公共服务职能，让镇内所有行政审批只需“进一个门、到一个窗、盖一个章”。成立综合执法机构，统一行使县级政府下放的行政执法权。变协调执法为直接执法，解决“看得见、管不着”的难题；变重复执法为集中执法，解决“都能管、都不管”的乱象；变突击执法为长效执法，解决“轻监管、重处罚”的顽症。
政策支持，保障有力。主要从建设、土地、财政等方面落实相关政策、加大支持力度。如对徐霞客镇独立选址的交通基础设施建设项目，明确镇区内有关道路改造工程由市交通运输局负责，试点镇负责征地、拆迁、清障等工作，工程建设资金由市财政全额承担；从全市建设用地指标内对徐霞客镇安排200亩开发建设用地指标……
本版文字（除署名外） 惠州日报记者欧阳成
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