惠州推进经济发达镇行政管理体制改革试点破解“小马拉大车”窘况 乡镇扩权加责 发展活力释放
博罗县石湾镇从2016年起连续3年入选“全国综合实力千强镇”。这是环境优美的石湾文化广场。本组图片 惠州日报记者钟畅新 摄
群众在石湾镇公共服务中心办理业务。
“手续已全部办好，拿这份迁移介绍书去居委会登记就行了。”昨日，在惠州市博罗县石湾镇公共服务中心，前来办理居民落户的魏女士递交材料不到10分钟，就得到了工作人员的回复。效率之高，让她喜出望外。
地处惠州与东莞交界处的石湾镇，是远近闻名的经济发达镇。然而，就像广东很多类似的工业小镇一样，越发庞大的经济体量、人口规模较大与公共服务力量不足、基层权力受限之间的矛盾也日趋凸显。俗话说：“有钱好办事。”可税收充盈的石湾镇，却不得不面临“责任如西瓜、权限如芝麻”的窘况。
去年底，石湾镇被广东省确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇。试点以来，石湾镇通过优化机构设置、完善基层治理模式等一系列改革，在推进行政管理体制改革方面，进行了不少有益的创新尝试。
困境
镇级行政管理体制制约乡镇发展
近年来，石湾镇发挥区位优势，着力发展电子信息、汽车、食品饮料和现代物流等产业。2018年，全镇实现地区生产总值106.2亿元，税收收入12.83亿元。石湾镇先后获得“全国重点镇”“广东省卫生镇”“广东省文明镇”等荣誉，从2016年起连续3年入选“全国综合实力千强镇”。雄厚的经济实力，催生了人口的集聚效应。目前，石湾镇户籍人口5万多人，外来人口近13万人，而像魏女士这样来石湾落户的外来人口正越来越多。
“从综合情况来看，石湾已迈入经济发达镇行列。”石湾镇委书记李耀键说，但从另一个角度来说，囿于镇级行政管理体制，石湾的进一步发展又受到了很大限制。
几十人编制的公务员队伍，却要提供相当于一个中小型县（区）的公共服务；没有执法权，很多问题“看得见、管不着”；承载的市、县项目较多，近20家企业等着用地指标……像这样“大脚穿小鞋”及“小马拉大车”的窘况，在石湾日益凸显。
“原镇级政府职能与辖区经济发展的需求不相适应、执法体制与执法监管的需求不相适应。”博罗县委编办副主任关竞旋表示，改革试点的目标就是要让“马”与“车”在新的环境中再寻匹配。
探路
325项县级行政职权可赋予石湾镇
俗话说，谁家的孩子谁抱走。但是，抱孩子也得有力气，而这“力气”就来自于改革，来自于对体制机制障碍的破除。
今年8月1日起施行的《广东省人民政府关于赋予经济发达镇行政管理体制改革试点镇部分县级行政职权的决定》，赋予试点镇325项县级行政职权，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、备案等职权类别。博罗县政府可根据石湾的实际需求和承接能力，将其中部分或全部行政职权赋予石湾镇。
扩大经济社会管理权限，实现权责对等，是经济发达镇改革的首要任务。但权要如何扩？
“改革的焦点，是县级权限的下放。我们将以这325项行政职权为主线，结合博罗县、石湾镇的实际情况，科学制定权责清单。”关竞旋说，接下来将按照“依法下放、权责一致、能放则放”的原则，分批下放职权。
按照省、市有关精神和要求，博罗县、石湾镇立即行动起来，先后印发了相关实施方案和机构编制方案等文件，完成了机构挂牌、人员转隶、印章刻制等工作，政务云平台建设正有条不紊进行。
精简机构编制，优化服务管理。“对镇里原有的10个综合办事机构、11个事业单位和8个下放的县直部门派出机构按照工作职能重新调整，经县委编委确定组建10个综合性办事机构、1个综合执法大队和6个事业单位，即"十办一队六中心"。”李耀键说，今年7月8日，这些新机构已全部挂牌。
权限下放后，针对社会管理和公共服务职责，设立行政审批与政务数据办、综合执法大队作为面向群众的“前台”机构，统一负责行政审批、公共服务和行政执法工作，“后台”则是其他所有职能机构，履行政策指导、政令传递、监督问责等职能，最终形成“前台+后台”的基层政府新架构与运行机制。
要保证新架构有效运转，政务云平台建设必须要先行。
记者从博罗县政务服务数据管理局了解到，该局正加快政务服务平台的升级改造，建立统一的行政审批、行政执法及公共事务管理等信息平台。“我们探索基层网格化管理新模式，推动镇村"一张网"治理、政务"一窗通办"。”该局副局长何山介绍，通过建立“互联网+政务服务”平台，实现基层治理向融合共享、流程规范、集约高效转变。同时，为确保权限承接到位，提高试点镇承接能力，该局还加强了对石湾镇相关工作人员的培训。
改革牵一发而动全身，离不开资金配套、人员配置等方面的支持。
记者了解到，改革试点在财政政策支持方面，将按照事权和支出责任相适应的原则，逐步明确石湾镇政府事权和支出责任。“结合财税体制改革，健全财政激励机制，适当安排专项资金，用于加大对重点项目建设和市政、园林、道路、水利等建设维护……”
在人员配置方面，博罗县将精简出来的66名编制下放石湾镇管理，充实基层编制资源，推动治理重心下移，大力支持石湾开展工作，并将结合改革继续加大支持力度，赋予石湾灵活用人自主权。
展望
为惠州市新型城镇化建设蹚出一条新路
在李耀键看来，改革试点对于石湾镇来说“如虎添翼”。“我们将抓住改革试点的机遇，通过"巧借东风力"进一步提升石湾"硬实力"。”
“扩权强镇，扩的不仅是权，更是沉甸甸的责任。”李耀键说，接下来，石湾镇将持续深入推进经济发达镇改革试点工作，积极承接好和用好上级下放石湾镇的行政管理权限，用足用好上级财政、金融、土地、户籍、人才引进等方面的支持政策，进一步激发全镇经济社会发展活力。
据了解，不止经济发达镇，像这种权责不对等、“小马拉大车”等窘况在惠州乃至全省其他乡镇同样存在。
“改革试点探索出的一系列新机制、新做法，将增强试点镇的内生动力，有效释放发展活力，也具有很高的推广价值。”市委编办有关负责人表示，比如“一枚公章管审批、一张网络管服务、一支队伍管执法”等，实用性、操作性都很强，有利于推动建立简约高效的基层管理体制。随着石湾改革试点的推进，将有更多的好做法融入到惠州市镇（街）行政管理体制改革中，不断激发镇（街）发展内生动力，形成百舸争流、千帆竞发的生动局面，为惠州建设国内一流城市提供动力和支撑。
惠州日报记者欧阳成 潘高耸 通讯员李汝良
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