马安人大创新开展“双联双评”促进民生实事有效落实 群众呼声传上去 利民措施落下来
马安人大联合有关职能部门一起为企业解决难题。
这两年，惠城区马安镇人大创新开展“双联双评”活动，一举转变过去人大工作虚化、软化形象，拉近了镇人大主席团组成人员与人大代表、人大代表与广大选民的距离，激发了代表的履职热情；让群众的呼声“传递上去”，利民的措施“落实下来”。
“双联双评”活动以小组为单位，将马安辖区11名区人大代表、56名镇人大代表按选区、类型、所属系统编排组成5个活动小组。在科学分组的基础上，把“促进代表履职、切实服务民生、增强人大监督”三者有机统一起来，规范有序地抓好各个环节实施。
用心“双联”
促进民生实事落实
“群众的声音”如何有效传递？马安镇“一根竿子穿到底”，用“主席团联系代表、代表联系群众”的“双联”形式，实现群众的呼声“传递上去”，促进了民生实事的有效落实。
在主席团联系代表方面，马安镇人大主席陶惠斌介绍：“每月15日是马安镇人大主席团成员走访代表的走访日。主席团成员通过走访、电话、微信、网络等多种方式，了解代表情况，征询代表意见，加强与代表的交流。”
“至今，主席团成员按划分的区域，以各种形式走访了全部代表，共收集了意见和建议23条。”陶惠斌说，通过主席团与代表的联系，督促和引导人大代表更好地履行代表职责，拓宽代表的知情知政途径，充分发挥代表议政监督作用。
在代表联系群众方面，马安做到“定期定点联系，入户走访联系”。
具体来讲，市、区、镇三级代表于每周三的“联系群众日”分批、轮流进驻全镇15个村（居）全覆盖的代表联络站，联系群众、服务群众，做好群众意见建议的收集和办理情况反馈。每名代表每次都接待来访群众达20多人次，每次平均收集群众的建议和意见不低于10条。
同时，马安镇人大要求各代表平时坚持深入基层倾听民声，积极帮助群众办实事解难题。比如组织代表开展“进村庄、听民声、解民困”代表活动，慰问困难群众，密切代表和群众的联系，认真听取群众的意见和建议，并及时反馈处理意见。
至今，市、区、镇三级人大代表接待和走访群众100多人次，收集到群众的意见和建议共48条，全部意见和建议已经口头或书面形式反馈答复群众。
公正“双评”
强化基层人大对政府监督
“双联”传递群众的意见只是第一步，如何真正解民忧，还需要激励和惩戒机制。
“双评”就是这项“奖优惩怠”的激励和惩戒机制：通过对镇职能部门评优、对镇政府部门评议，让一心为民、干在实处的部门受到表彰；让庸懒散奢、被动作为的部门得到监督，形成你追我赶的浓厚氛围，也让利民的措施能够“落实下来”，强化基层人大对政府的监督职能。
去年9月29日，马安镇人大首次对镇职能部门开展“评优”工作。组织市、区、镇三级人大代表和镇领导班子召开了评优大会，各代表和领导班子结合平时走访和调查各部门的情况，以填写评优表的形式，现场评选出马安镇房管所、马安镇人社所、马安镇农业银行3个优秀单位，并为这些获评单位颁发了“优秀单位”牌匾。
“对镇职能部门评优，要公正公平。”陶惠斌说，镇人大通过组织代表以走访部门、民意调查、评议表测评等形式对该镇各职能部门进行调研，并将调研结果反馈其上级垂直管理部门，要求限期整改存在的问题。整改不到位的，镇人大书面上报镇党委及其上级主管部门。
同时，对镇政府部门评议。马安镇人大组织市、区、镇三级人大代表以会议的形式听取镇政府各部门的工作汇报，并通过座谈交流、民意调查，向部门提出意见和建议。
每年年终，马安镇人大组织各级代表和镇领导班子召开部门述职评议大会，在会上，由各部门负责人根据部门的工作情况作述职报告，各代表和镇领导班子结合平时调查的情况，现场对述职部门进行评定，分为“优秀”“满意”“基本满意”和“不满意”4个等次。
值得一提的是，对被评为“不满意”的部门，镇人大将以书面形式上报镇党委，建议被评为“不满意”的部门负责人不列入镇政府年终评优对象或调整工作岗位。
典型案例
“双联双评”助力
企业解决烦心事
今年4月12日，积压在濠福涂装（惠州）有限公司负责人陈月芳心头多年的一块大石终于“落地”。
濠福公司在马安经过20年的发展，平均年产值过亿元，是马安的主要纳税工业企业之一。该公司1999年入驻马安时，出资在租赁土地上兴建了厂房，再返租回来进行生产。为了稳定生产，2002年，该公司又购买了厂房所在地的土地使用权，并办好了国有土地使用证。由于历史原因，当时宗地图属纯手工绘图，无红线图坐标定位，导致权属该公司土地无法落地，所建房屋无法确权界线分隔。
“当时很着急，走了很多部门都解决不了。这件事几年来都是我的心病，公司的生产经营受到一定程度的影响。”陈月芳十分焦虑。
今年3月，马安镇人大代表、马安镇房管所所长李伟聪在开展“双联”工作中，了解到了陈月芳的难处。李伟聪一刻也没有耽误，马上将情况上报给镇人大主席团，同时积极联系市自然资源局及有关部门并多次召开协调会议。
在一个月时间内，濠福公司土地界线确权症结问题顺利解决了，陈月芳对此十分感激，将“服务企业、为民办事”的锦旗赠送给马安镇房管所。
“这整个过程体现出政府能够急企业之所急，想企业之所想，调配多部门合力快速解决历史遗留问题，是真切地关注、维护企业利益，濠福公司将继续做马安镇的"诚信纳税大户"。”陈月芳说。
声音
“镇人大经过近两年持续不断的探索创新，基层人大工作和建设有了明显、深刻的变化。一方面是极大调动了代表履职积极性，提升代表履职存在感，进一步加大了人大监督的广度、深度和力度，充分彰显了民意的分量和人大监督的权威；另一方面，广泛调动政府部门和职能部门认真履职，不断提高工作效率，把工作的出发点、落脚点都聚焦到为群众办好事办实事上，让群众有了更多的幸福感和获得感。”
——马安镇人大主席陶惠斌
“去年9月，马安镇人大结合"双评"工作，首次对镇职能部门开展"评优"工作，马安镇房管所评定为"优秀单位"，这更加激励我们强化为民服务意识。接下来，马安镇房管所将擦亮这份荣誉，及时为群众解忧，为经济发展助力。”
——马安镇人大代表、马安镇房管所所长李伟聪
知多点
“双联双评”
“双联”：镇人大主席团联系代表、代表联系群众；
“双评”：对镇职能部门评优、对镇政府部门评议。
本组文/图 惠州日报记者谢菁菁 彭红霞 香金群 通讯员喻 成 李文静
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