城市能级不匹配，惠城如何“借东风”铸一流“七问七策”之柒
惠城江北新貌。
城市管理
市、区两级职责不明晰常“扯皮”
“虽然是文明城市，但有些老旧小区、城乡结合部的卫生不是那么干净，连最基本的"干净"都没有做好。”在调研采访组走访期间，不少市民如是吐槽惠城的城市管理和治理水平，“脏乱差”现象已成为困扰惠城城市品质提升的“老大难”问题。
一流中心城区必须有一流生活品质。
惠城作为中心城区，是全市政治、经济、文化中心，也是居民生活的中心，更是一个城市品质的象征。改革开放40年，惠城中心区的城市面貌发生了翻天覆地的变化，但随着城市的快速扩张，也面临着规划布局散乱、城市品质不高、建设相对滞后的问题。
“三分建，七分管”，一个城市的管理水平直接关系着城市的形象，关系着城市品位的提升。作为惠州的“脸面”，惠城如何借职权下放的“东风”，破解城区形态“老乱旧”问题，让城市更宜居、功能配套更完善，让老百姓的获得感和幸福感越来越强？
问▼▽
一段路四五把“扫帚”扫不好
“四把是常见的，惠沙堤二路周边区域的卫生甚至有六七把"扫帚"在负责。一片落叶被风一吹，责任主体就变了。”在河南岸街道走访时，当地一干部向调研采访组吐槽，“西枝江江面、江边滩涂、河堤护坡、路面绿化带、马路上、马路边外围、路旁内街小巷，都属于不同的责任单位负责。”
类似的情况在惠城中心区时常上演。桥西街道办事处副主任张赞强也颇为无奈，“我们经常要协调相关部门来解决垃圾清扫问题，很费劲。”
在市政府门户网的“惠州民意直通车”平台，经常有网友反映惠城中心区的环境卫生问题，有些问题甚至被不同的网友反复提起。
去年12月至今年7月，多位网友反映江北旺岗路一路口经常出现乱倒餐厨垃圾的现象，导致垃圾成堆、污水横流。其中，市城管、市环卫以及惠城区均有过“答复”，但大多是相互“扯皮”，问题一直没有得到有效解决。
根据《惠州市惠城中心区环境卫生责任制规定》，市区主要街道、主要公共场所由市环卫负责，主要公园、风景区以及公共绿化带由市园林负责，内街小巷、城中村、城乡结合部则由惠城区负责。“有物业管理的小区由物业管理单位负责。”在惠城调研期间召开的城市管理座谈会上，多位基层干部表示，“扫帚”虽多，但各自为政、难以形成合力，也容易出现管理盲区和相互推诿等情况。
调研采访组发现，无证流动摊贩占道乱摆卖、老旧小区缺少停车位导致车辆乱停放等现象也存在，江北21号小区、河南岸中心市场一带，长期存在流动摊贩占道经营的情况；三新集贸市场等地处城乡结合部的市场，存在垃圾乱堆放、消防设施老旧、地面有污水等现象。
这些情况与惠州文明城市形象不符，在一定程度上反映了城市管理的不足，亟需改善。
“从管理者这一角度来看，基层一线人员的素质不高，主动作为和担当的意识也不强。”惠城区委组织部一干部直言不讳地指出，一些干部专业化水平不高、业务能力欠缺，部分基层单位存在党建和业务“两张皮”的现象。
“智慧城治”不智慧，处理效率跟不上
“"智慧城治"试出了成效，也试出了一些问题。”去年8月，河南岸街道成为惠州市“智慧城治”网格化融合试点单位。试点工作负责人曾一特说，平台的机制不创新，处理问题效率跟不上，实际上“智慧城治”并不智慧。
“智慧城治”收集问题途径多样，一部手机就可以随时上传，网格员、志愿者和群众的参与度较高，现在每月平均问题采集发现量约660宗，但因为处置力量不足和部门协同共治机制不健全，难以及时解决日益增多的群众诉求。
曾一特介绍，目前已有城管、公安、环卫、侨银（保洁公司）、园林及市政等部门行业的人员“落格”，但是由于缺乏体制保障及考核机制，由“网格长”安排工作、协同共治的效果尚不明显，村（居）“吹哨”能力仍不够强，市直部门行业“听哨”响应力度不够，个别部门行业“落格”人员解决问题不积极、不主动、不及时。
急需“落格”的部门也迟迟没有进来。河南岸有许多老旧小区和一些城中村，环境卫生、车辆乱停放、食品安全管理等问题较突出，需要物业单位管理，交警、市场监管等部门来协调处理，但这些部门至今都没有“落格”，机构改革后情况依旧。
由于“多头管理”机制的存在，一些本应该通过“智慧城治”迅速解决的内街小巷问题也没有得到有效处理。一干部举例说，内街小巷下水道堵塞不属于市政部门管，通过“智慧城治”网格化平台解决不了，还是要由街道自己处理，而街道无专业清疏队伍，只能花钱聘请社会专业人员处理。要花钱，街道就得向区里的相关部门打报告，这样一来，处理效率就大打折扣了。
内街小巷里的树木修剪也存在同样的情况。“智慧城治”网格化融合试点项目的一位工作人员说，有一次为了尽快修剪内街小巷的一棵树木，河南岸街道一位分管领导只好“动用私人关系”请有关部门来帮忙。
策▼▽
1
主动向市里申请“一把扫帚扫到底”
一流的中心城区要有一流的城市管理。调研采访组认为，破解环境卫生“多头管理”最有效的办法就是“一把扫帚扫到底”，这一点，国内不少城市已实施多年。
浙江温州瑞安市从2017年起发起“一把扫帚扫到底”改革，将23个乡镇（街道）和经济开发区打包成12个标段公开招投标，中标公司认领各自标段内道路（公路）、河道、公厕、小广告、公园广场、公共绿地、市政设施、城市家具、垃圾分类、无主建筑垃圾、垃圾收集与清运、历史积存垃圾等保洁工作，变“多把扫帚”为“一把扫帚”，破解“九龙治水”尴尬局面。
保洁分包出去，瑞安市则着重加强监管工作，搭建了覆盖全市的环卫智慧管理云平台，通过环卫工人携带的定位设备和运输车、清扫车等作业车上的监控设备，远程实时监管全覆盖；建立了自动化考核系统，将考核成绩与环卫经费相挂钩，激励环卫公司开展行业竞技，营造遵章守纪、争先比优的良性竞争氛围。
这种模式不仅打破了城市清洁工作的藩篱，减少了管理层次，也提高了城市清洁工作的质量和效率，值得惠城借鉴。
今年市里提出“一把扫帚扫到底”改革，实现城市保洁一家管、全覆盖。惠州是老牌的全国文明城市，作为巩固文明城市成果的主阵地和主力军，惠城应以此为契机，打破“一亩三分地”的界限，主动与市里对接，主动承接和推动“一把扫帚扫到底”。惠城还应对中心城区环境卫生的清扫、保洁、井盖、绿化等进行统一管理，并争取事权、人权、财权下放，市直相关部门只负责监督考核，彻底改变“多把扫把常扯皮”的局面，全面提升惠城中心区的城市颜值。
2
建“城市大脑”让城市管理更智慧
智慧城市是未来城市发展的主要趋势。调研采访组认为，惠城“智慧城治”成效并不明显，还需加大投入，加强建设，实现城市管理科学化、精细化和常态化。
在城市管理智能化、精细化的探索中走在全国前列的，不得不提上海浦东打造的“城市大脑”。在上海浦东新区城市运行综合管理中心的指挥大厅，实时显示着城市设施、管理、环境等6大领域的运行情况，细分为生活垃圾处理、工地不文明施工、空气污染、噪音扰民等50多个智能化场景。如工地的渣土车有没有加盖、有没有及时冲水、工人有没有戴安全帽，这些都逃不过这个“城市大脑”的“千里眼”。
“城市大脑”如此厉害，主要得益于它外延的“触角”布满了浦东的每一个角落。覆盖36个街镇、1316个村居委的“神经元”系统，整合了109个单位、431个系统、308万个智能水电气表，安装了近4万个物联感知设备。“城市大脑”通过对综合数据的智能分析，就能判断出问题的症结所在，并将预警数据实时传输到城运中心和一线人员手机终端，形成了感知敏捷、处置迅速的管理新模式。
调研采访组建议，“智慧城治”网格化平台试点虽由市城管委主导，但惠城应该总结试点经验，充分借助大数据、云计算、物联网、移动智联等先进技术手段，科学设计智慧城管二、三级平台，在管理理念与技术手段上实现与智慧城市的全面衔接。可以借助当前比较完善的网格化系统平台，科学规划设置深入网格的“神经元”，为全面感知奠定基础。另外，还可以主动协调沟通，整合和共享住建、水务、供电、公安等部门的大数据，打通各部门之间的“信息孤岛”，让城市管理领域数据搜集、聚合、分析和使用变得更高效。
发现问题是第一步，更关键的是要解决问题。调研采访组认为，“智慧城治”平台的指挥中心是一个独立机构，具有综合协调职能，相关职能部门应落实专人负责各类城市管理问题的处置，对于指挥中心发出的指令能够迅速予以回应，提高问题的处置效率。
他山之石
杭州余杭社会
治理平台：
城市“智慧管家”
浙江杭州余杭区与阿里巴巴集团等高科技企业合作，研发了杭州城市大脑·余杭社会治理平台。
平台整合智慧综治、智慧调解、智慧公安、智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安监、智慧住建、智慧公交、欠薪预警等基层社会治理各类资源力量。打通21个部门、单位的25套信息系统。归集300余万条人口数据、100余万条房屋地址数据、25万余条企业数据。纳入6000余个机构约3.6万名网格员、人民调解员、行政工作人员、社会组织成员、行业专家等进行统一调度。
该平台运行一年多来，形成了“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧治理“余杭模式”，破解了社会治理的三大难题：精准感知，变事后“救火”为超前预防，有效防范了社会风险；高效处置，变应对迟钝为及时快速，就地化解了矛盾纠纷；以人为本，变管理控制为多元协同，社会治理出现共建共治共享喜人新局面。
无机构无职权遭遇“肠梗阻”
城市更新
惠州城市建设发展渐入佳境，东部新城、南部新城、北站新城等竞相发展，“南进北拓，东西伸延”的城市面貌日新月异。但不相协调的是，中心城区存在城中村、旧城区、旧厂区等与城市形象严重不符的情况，城市更新遭遇“肠梗阻”。
问▼▽
城市更新还停留在“三旧”改造初级阶段
城市更新是“三旧”改造的延伸和拓展。2008年佛山探索出“三旧”改造经验，2009年广东省获得开展“三旧”改造先行先试的政策许可。同年，《深圳市城市更新办法》出台，提出了城市更新的概念。
城市更新聚焦盘活再利用存量土地，它从“三旧”改造的“旧城镇、旧厂房、旧村庄”扩展到旧城镇、旧工业区（包括旧厂房）、旧商业区、旧住宅区、城中村、历史文化街区等。相比“三旧”改造，城市更新更倾向于“城市再生”。
惠州的“三旧”改造工作起步稍晚，2010年8月发布《惠州市人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见》。作为中心城区的惠城，也由此正式开启“三旧”改造。
10年来，广州、深圳、佛山等地中心城区的城市更新搞得如火如荼，广州荔湾区的永庆坊、深圳龙岗区的天安云谷、佛山禅城区的岭南天地，都通过城市更新成功“逆袭”，不仅提升了城市品质，还成为经济新增长点。
惠城区的城市更新步伐却越走越慢。调研采访组了解到，目前惠城区城市更新仍停留在“三旧”改造初级阶段，还没有实施真正意义上的城市更新。数据显示，自2009年来，惠城范围内共审批入库“三旧”改造项目383个（旧厂房300个、旧城镇56个、旧村庄27个），截至目前仅完成22宗（另有32宗正在实施）。近两年，均未完成省、市下达的改造任务（2017和2018年上级任务分别为完成83.5%和12%，惠城实际完成率分别为2.7%和0%）。（下转A5版）
策▼▽
1
成立专门机构，完善配套措施
调研采访组认为，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施，惠城要建设国内一流中心城区，实现高质量发展，提升城市能级，推动城市更新工作正当其时。
当前，市里已经基本明确惠城范围的“三旧”改造工作事权全部下放，惠城要借好“东风”，乘势而上，抢抓发展机遇。
广深佛莞四地都有专门机构、专职人员负责城市更新工作，这是四地城市更新工作能够取得较好成效的基础条件。调研采访组建议，为更好地承接市里的职权下放，惠城应抓紧成立城市更新专门机构，明确专门的编制和人员，负责全区城市更新具体工作。
市里的职权下放后，建议惠城应从基础工作做起，包括调查摸底、完善配套设施等。如广深佛莞四地均坚持规划引领，对近、中、远期城市更新工作作出清晰明确的安排，以规划的“刚性”确保更新工作的执行。同时，不断完善配套措施和操作规范，确保城市更新有章可循。如深圳市为推动城市更新工作，市级层面共出台了35个政策文件，龙岗区出台了26个配套政策。
调研采访组建议，惠城成立城市更新专门机构后，应该由该机构牵头，协调相关职能部门，在市里政策的基础上，抓紧研究制订出台相关配套政策措施，如全区的城市更新总体规划、实施细则、申报流程、验收标准、审核制度等，确保城市更新工作从启动、实施到验收等各个环节有章可循、运作规范。
2
有序推进更新，分类打造样板
调研采访组认为，虽然惠城当前亟待通过城市更新提升城市能级，但也不能操之过急，应该把握好城市更新的节奏和规模。建议由惠城区政府制定年度更新计划，确定改造单元，分类实施，先急后缓，（下转A5版）
新闻推荐
8月25日上午，海德·琥珀臺营销中心正式对外开放，现场人头攒动，到访宾客络绎不绝。据悉，项目将首推5号楼，户型涵盖建筑面积...