科学规划解决空间布局问题，促进一二三产业深度融合发展 博罗打造生命健康产业发展样本
艾灸等中医传统技术是生命健康产业的基础，亟须更多专业技术人才。南方日报记者梁维春摄
作为惠州“2+1”现代产业体系的重要支柱，生命健康产业的发展备受关注。
在日前举行的“更好发挥人大代表作用”主题活动中，惠州市人大代表围绕博罗县生命健康产业规划和建设情况开展调研。记者了解到，目前博罗正在加快编制生命健康产业发展规划，以期用科学的规划解决好生命健康产业空间布局问题，着力打造“中草药+药企+健康服务”的生命健康产业发展样本，促进一二三产业深度融合发展。据博罗县生命健康产业发展工作领导小组办公室（下称“县健康办”）相关负责人透露，该规划有望在8月出台。
从宋代罗浮山上的“洞天药市”开始，到上世纪八十年代称冠全国的“一县五药厂”，在博罗，以中医药资源和技术为基石的产业已存续了千年。从以中医药产业为主的健康产业，到健康服务业成为新经济增长极的生命健康产业，在产业的现代化转轨过程中，专业人才层次和数量的短板也逐渐显露。
南方日报记者廖钰娴
第一产业：规模化种植南药带动农民增收致富
从博罗县城驱车20多分钟，在18公里以外的湖镇泽成牛大力种植基地，一片220亩的牛大力正在生长，这里也是广州中医药大学南药牛大力产学研基地。作为南药的重要品种之一，牛大力具有较高的药用价值和经济价值。近年来，该基地采取“基地+农户”模式，带动周边100多户农户种植药材1500亩。
和博罗县的很多乡镇一样，湖镇的山地面积较大——共18万亩。直至目前，湖镇的山地主要仍以种植桉树为主，大片的桉树对生态环境造成了负面的影响。因此，如何更好地开发和利用山地，成为盘活现有土地资源并提升经济效益的重要命题。
泽成牛大力发展有限公司经理徐桂明介绍，牛大力的种植收获周期一般为4年，亩产量可达4500斤以上，按目前的市场销售价格，每亩牛大力的年均纯收入可达到1万多元。比起种植其他传统农作物，每年的亩产值可增加近5000元。
种植基地面积有限，徐桂明和他的搭档决定发动周边的农户参与种植，不仅为农户统一提供牛大力种苗、技术指导及培训，还制定回购计划，保证了牛大力收成后的销路和价格稳定，让农民放心种植。
今年1月，惠州市博罗县南药产业园入选2019年第一批省级现代农业产业园候选名单，该产业园将获得5000万元建设资金，加上配套资金投入将达2亿元以上。
在博罗，南药规模化种植已经起步。目前，全县共种植各类中药材3.7万亩，主要以种植沉香、艾草、小叶榕、穿心莲、三丫苦、牛大力、金盏银盘、五指毛桃等道地中药材为主，其中沉香3万亩、牛大力3486亩、金盏银盘1000亩，南药种植面积不断扩大。
今年3月，广东省农业农村厅正式发布2019年全省第一批25个省级现代农业产业园建设名单，惠州市博罗县南药产业园位列其中，获得5000万元的建设资金支持，加上相关配套资金，总投入将达2亿元以上。按照初步设想，博罗县南药产业园创建范围包括罗浮山、罗阳、长宁、观音阁、柏塘等4个镇（街）和1个管委会，并通过产业园项目建设，形成较强竞争力的百亿级南药产业集群。
目前，南药产业园的建设已有初步进展。今年3月的博罗县十六届人大五次会议上，聂国民等15名县人大代表提出了《关于将罗阳北区打造成南药之乡的议案》（转建议），作为纳入南药产业园规划范围内的罗阳街道，已有象山药王谷种养科技有限公司和博罗县林业科学研究所两家单位作为实施主体获得资金扶持。其中，象山药王谷将重点打造岭南中草药种质资源基因库和南药GAP标准化种植示范区。
此外，据县健康办相关负责人介绍，博罗县还计划在东部地区重点打造“南药基地”，充分利用好博罗东部地区良好的生态环境和适宜的水、土壤、气候等条件，大力推广南药种植，把博罗打造成南药基地，努力恢复宋代“洞天药市”的盛况。同时，以中药种植和制药企业为依托，积极探索建立“公司＋基地＋合作社+农户（贫困户）”利益联结共享机制，带动农民增收致富。
第二产业：引进和培育生命健康先进制造业
上世纪八十年代，博罗县就以“一县五药厂”称冠全国，罗浮山药厂、先锋药厂、白鹤药厂、葵丰制药厂、冲虚中药厂均是全省乃至全国知名的中药企业。
然而，历经数十年市场化的沉浮，受制于尚不完备的上下游产业链，博罗的中药企业至今仍处于相对零散的状态。
统计显示，目前博罗全县共有医药生产企业9家、批发企业3家，企业年生产总值达19亿元，流通销售额达5亿元。与2016年《博罗县人民政府关于扶持中医药产业发展实施意见》提出的“打造百亿产值产业”相比，仍有不小的差距。
作为惠州目前最大的制药企业，2018年罗浮山国药的总产值仅为8亿元。在新建了华南地区最大的中药提取车间后，近年来该企业将产值提升的目标转向中药配方颗粒市场。“国家对中药配方颗粒的政策正在逐步放开，市场前景广阔，预计将以千亿计。”罗浮山国药执行董事陈新泉介绍，目前该企业已获省药监局批准进行中药配方颗粒的试点研究，但由于品种多、研究工作量大、耗时长，单个品种所需的研发费用为10万元，按照500个品种的最低数量计算，研发费用至少需要5000万元。对于单家企业来说，这是一笔不小的研发费用。陈新泉表示，希望政府出台中药配方颗粒研发鼓励政策，帮助博罗中药企业抢占中药配方颗粒市场。
在原有中医药制造业的基础上，生命健康产业的第二产业环节又将如何加码？县健康办相关负责人透露，根据目前的规划，博罗西部地区将建设一个医疗科技产业园区，积极引进和培育先进医疗器械制造、中药制品、保健食品、生物制药等生命健康先进制造业，着力打造大健康制造业基地。
医药行业的核心竞争力关键在于研发，而研发离不开人才力量的支撑。目前，惠州本地尚无培养药学人才的高等院校或专业。记者从多家医药企业了解到，受制于产业发展水平和区位等因素，目前本土医药企业对高端人才的吸引仍显乏力。
在健康领域，人才的匮乏不仅体现在企业，同样见诸医疗事业单位。据博罗县卫生健康局统计，博罗全县卫生系统目前在职、在编专业技术人员共4062人，其中，卫技人员3496人，中医类别执业医师313人，中药士以上职称药剂人员仅有29人。
怀揣振兴发展生命健康产业的雄心，博罗县将如何解决人才匮乏之困？对此，博罗县副县长张福生表示，博罗计划通过科研资金奖励、住房优惠等方式，积极引进生命健康产业高端人才；同时，与大专、中职等院校合作，“订单式”培养生命健康产业实用型技术人才，为生命健康产业发展提供智力支撑和人才保障。
第三产业：围绕罗浮山发展文旅养生等健康服务产业
在位于博罗县城体育大道南面的博罗县中医医院建设现场，施工人员正在工地上挥洒着汗水。工程明年12月完工后，博罗县中医医院主体将迁往此处。新院区有着350张床位，并计划用5—8年的时间打造成为集医疗、康复、教学、科研和保健为一体的二级甲等中医医院，提升基层中医药服务能力。
据悉，这是博罗县推动医疗卫生事业发展的项目之一。博罗投入超过17亿元，建设县人民医院新院、县中医医院和中医馆、艾灸馆等医疗项目。
在医疗事业以外，作为生命健康产业第三产业环节的核心，目前博罗正围绕罗浮山发展健康旅游、健康文化、健康体育、健康养生等健康服务产业，定位于建设一个“融中医药文化科普宣传教育、养生保健体验、高端健康管理服务于一体”的健康服务区，以期将健康服务业打造成为博罗的重要经济增长极。
生命健康产业具有投入高、回报周期长的特点。目前，博罗健康服务产业项目正在全力推进建设，其中包括平安集团健康项目一期——葛洪中医院和ALiLa国际度假酒店，两大项目总投资超过9亿元。张福生介绍，由于建设用地等问题，葛洪中医院预计9月动工建设，而ALiLa国际度假酒店则预计10月动工建设。此外，博罗还规划了2.5平方公里作为中韩（惠州）产业园博罗园区，重点从韩国引进健康项目，目前初步制订规划。
随着生命健康产业规模的增加，相关人才的缺口也随之扩大。县健康办相关负责人介绍，目前博罗县正逐步加大中医药人才培养和引进力度。坚持多渠道引人，今年计划再引进1名副高职称和4名中级职称临床医生，同时制定20名中医人才招聘计划，更好满足中医药事业发展需要。此外，今年还计划招收订单定向中医学生7人，本科4人，专科3人。
除了高端科研人才外，生命健康产业对专业技术人才的需求同样强烈。在当天的调研活动中，多位人大代表提出了中医药传统技艺人才的培养问题。“惠州目前中专院校与职业院校开设的相关专业、提供的学位，对惠州生命健康产业未来技能人才需求量而言远远不足。”市人大代表余瑞芳建议，教育等相关政府部门应围绕生命健康产业培养更多职业技能和专业型人才，把中医技术纳入中职教育，同时通过与高校合作、跟班学习等方式，加大对中医药医师的培训力度。
记者了解到，位于博罗县福田镇的广州珠江职业技术学院福田校区已新增中药学和中医康复技术，三年计划招生2900人。陈新泉提出，罗浮山国药也设想筹办“罗浮山艾灸培训学校”，培养中医药传统技艺人才。
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