惠州对标一流完善城市精细化管理体系 以“绣花”功夫提升城市治理水平

多层次城市交通系统让城市运行更通畅。南方日报记者王昌辉摄

一流城市要有一流治理。记者从7月11日的“惠民在线”论坛中了解到，当前，惠州正对标一流城市和一流城区，通过制定管理标准体系、推广智慧城治网格化融合试点，大力度开展“两违”整治，提升城市精细化管理，为奔向环境优美、功能完善、安全有序、充满活力的国内一流城市注入加速度。

只有以精细的“绣花”功夫进行管理，才能让城市更有品质更有温度。

接下来，惠州将如何在科学化、精细化、智能化上下功夫，绣出城市的品质品牌？

南方日报记者叶石界林文通

1拟铺开智慧城治网格化融合试点

由村（居）委会书记、主任牵头，环卫、城管、市政、爱卫、税务等部门配合，从2018年4月开始，惠州市城管办联合惠城区政府在河南岸街道开展“智慧城治网格化融合试点工作”。

位于惠城区的河南岸街道是典型的城乡接合部。曾几何时，“脏、乱、差”是这里的代名词。究其原因，社会事务纷繁复杂与基层处置力量薄弱的矛盾是制约河南岸实现城市精细化治理的一大瓶颈。

由于社会问题颇为典型，选择在这里试点，有着很强的针对性。

试点的思路是怎样的？惠州市城乡执法局12319指挥中心主任高陈首介绍，通过权责重心下移，实现基层网格人员力量、财政资金和信息数据的共建共享，在基层村居统一打造“人员共管、策划共商、机制共建、问题共治、责任共担、信息共享”的“社会治理网”。

具体而言，就是由市、区两级指导，街道为统筹主体，市、区、街三级公安、城管、环卫、园林、市政、爱卫等多部门参与，共同探索和缔造现代“城市治理体系”，在基层村居探索共建共治共享的社会治理机制，为推进城市精细化、智慧化、法治化和社会化治理提供实践基础。

学府社区就是一个典型。

不久前，该小区六期因为施工原因，占用了该小区三期的部分道路，导致三期已入住居民意见很大。

“要是以前，居民将问题反映给居委会，因为居委会并不具备相关的职能，只能逐级向上反映，解决程序慢。而今居民遇到问题后，居委会可以通过平台图文并茂将问题上传系统，由系统完成指挥派遣，直接指挥派遣相关职能部门的副网格长到现场了解情况，事情很快得到解决。”学府社区党总支部书记邱国毅告诉记者。

而在马庄村，该项工作开展后，作为网格长的村委会负责人为商贩主动提供了垃圾桶和夹子，促使他们执行好门前“三包”的任务。马庄村委会主任邱锦青告诉记者，此外还调动起城管、环卫等部门，一起对小摊贩进行监督管理，保障马庄村的环境卫生。如今村里小巷干净清爽，“网格长”逐渐成为发现、受理、协调解决群众相关诉求的带头人。

通过打造街道统一的网格化综合管理平台，推进了两网数据、业务有机融合，构建以镇街为主、部门配合、快速响应、协同共治的城市基层治理平台，实现人、事、物“三者”的协同治理。

这一举措也打破过去各部门“各自为政”、“多网并行”的现状，实行多网合一，构建以村、居为单元网格的“基层一张网”，创新建立“镇（街)吹哨，部门响应”联动机制，探索党群共治、群众自治机制，逐步形成党群共建、共治共享城市管理良好氛围。

当前，惠州围绕“数字政府”、“智慧城市”建设目标，加快推进推进市、县（区）及镇（街）三级智慧城管信息平台和“智慧网格化治理项目”建设，提升推广河南岸智慧城治网格化融合试点成果应用，计划今年在惠城区及其他六个县区的主城区全面推开这项工作。

2逐步完善基层网格化的机制体制

实现精细化管理，下的是一盘系统的大棋。

“城市相当于一幅大的画，就像我们中国传统的绣画，一针一线都要讲究，如何下针，针角落在哪里，如何走线，这里面都体现了我们城市治理和城市管理的细微工夫。”惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩解释说。

城市管理应该是绣花一样精细。对此，惠州将如何做好“精”字这篇文章？

陈宇浩表示，对标一流城市和一流城区，通过完善和提高城市精细化管理目标体系和标准体系，逐步提升工作水平。同时，在制度方面寻求创新，包括资源整合，减少资源消费，提升行政效能，并运用互联网、大数据等技术手段，精细掌握城市运作现状。

惠州的计划，包括制定管理标准体系、建设智慧城管、推进基层网格化融合、加快“两违”建筑拆除、打击工地道路扬尘污染和固废垃圾倾倒，等等。

就拿制定管理的标准体系来说，针对广告招牌、城市照明、市政公用、园林绿化等领域，通过完善技术、管理、服务标准，理顺和规范城市景观规划、建设和管理工作，推动城市管理行业标准化、规范化，促进和谐统一，打造城市景观新亮点，提升城市整体形象。

“我们对广告招牌进行了整治，还有对市政的园林绿地、公园将要进行整治，另外正在整治“两违”建设，这些其实都是我们在推动城市管理的规范化问题。”陈宇浩说。

在推进基层网格化融合方面，惠州将继续加快智慧城治体系建设，逐步完善基层网格化的机制体制，赋予基层村居、街道在城市治理工作中的统筹组织和协调监督职能，并不断完善采集监督和逐级考评体系，建立健全“任务到网、责任到岗、奖惩到人”的网格人员激励制度，确保共建共治共享的网格化治理理念有效落实。

3拆除城市“毒瘤”提升规范化管理

“哐哐哐”碎砖、尘土飞扬，拆楼机铆足劲地捶打着砖墙……今年以来，惠州各地上演着拆除违建的一幕幕。

实际上，铁腕拆除“两违”这一城市“毒瘤”，是推进城市规范化、精细化管理，提升城市宜居水平的关键一步。

违建野蛮生长，占用耕地或公共巷道等公共土地进行违法建设，不仅影响经济发展、城市形象，而且严重影响城市环境品质，压缩城市发展空间。“从各地的违建来看，既打乱了城市规划，也带来了环境脏乱、社会治安、人口管理、安全生产等一系列公共安全问题。”国家住建部专家、扬州大学城管研究中心主任王毅分析说。

早在2013年，惠州就开启了整治“两违”的历程。

今年以来，该市把整治“两违”的聚焦点进行了深化——3月，提出执法部门已经立案但仍未执行完成的、影响各级重点建设项目落户实施等六类违建类型，启动了第一轮“两违”集中拆除行动；随后在5月底，又启动了第二轮拆除行动，重点针对小产权房和违建别墅、城市出入口等“违建”进行打击。

“特别是针对小产权房，建这些小产权房目的就是为了出租出售以非法获取利益，我们要予以打击，维护社会公平。”陈宇浩说。

记者了解到，今年拆除“两违”建筑专项行动第二次集中行动以来，全市各县（区）针对辖区小产权房予以重拳出击、坚决查处，坚持“零容忍”原则，确保小产权房一律叫停，坚决遏制小产权房等违法建设势头蔓延。

惠州明确提出，执法部门已经做出拆除决定，但由于利益方多次阻挠导致没有办法拆除的，今年下决心必须要跟违法行为干到底。对于群众反复投诉的、少数人想实现抢建搏赔目的，要坚决拆除。

截至7月5日，惠州全市今年累计拆除“两违”建筑1553.16万平方米，其中龙门县166.38万平方米；惠东县344.49万平方米；仲恺区212.25万平方米；惠城区252.44万平方米；惠阳区206.38万平方米；博罗县340.03万平方米；大亚湾区31.18万平方米。

“违法建筑不能拖，要尽早整治、尽早拆除。只有以高压的态势对"两违"现象"零容忍"坚决打击，才能为城市发展留空间，城市精细化管理才能实现。”王毅对记者说。

■他山之石

看看这些城市的精细化管理

一流城市要有一流的治理。

如何避免城市贫民窟、城市脏乱差、城市自然衰退、城市公共安全等问题的产生，是大城市治理必须面对的议题。那么，对于上海、深圳、杭州等一流或者正在迈向一流的城市，他们在城市精细化管理有怎样的做法？如何以绣花般精神，推进城市精细化管理迈向全覆盖、全过程、全天候？对惠州有着怎样的启发？

◎上海

将信息技术应用到城市管理中

从去年以来，上海的城市精细化管理从目标和思路重构入手，实现从“维持稳定、发展经济”到“城市管理、民生服务、社会稳定、经济发展”的路径转变。

在具体执行中，城市精细化管理需要打通横向和纵向政府条块之间的信息隔阂、协同障碍，实现城市管理中“民情民意民需”供给的部门间畅通，不断提升城市管理的制度化、规范化和程序化水平。

同时，完善民生需求的精准化收集机制、公共服务的集约化供给机制、社会矛盾的社会化调处机制和群众满意度的闭环反馈机制。比如莘庄镇党委和政府通过成立康城社区党委、康城社区委员会和康城社区中心，将居委会、警务站、物业公司、业委会、社区单位等整合起来，实实在在解决社区实际问题。

注重运用信息技术，将大数据、云计算、人工智能等先进技术应用到城市管理之中，实现“神经元系统”的全覆盖和“城市大脑”建设。比如在静安区临汾路街道，“社区大脑”通过辖区内2.1万个传感器布点，将非机动车停放管理、电梯检测、80岁以上独居老人生命体征监测、人员高密度信息警报、河道监控等27个应用场景贯联起来，极大地提升了城市精细化管理的能级。

◎深圳

各行业系统数据整合成“一张图”

以“行走深圳”一线工作法为抓手，聚焦城中村、背街小巷、集贸市场等市容环境“顽疾”，不遮丑、不护短，晒出每个街道月度环境卫生成绩单，搭建智慧化责任追查联动平台，层层压实责任，倒逼基层“细胞”比学赶超。邀请律师随队执法，建立了常态化的律师驻队制度。

在前期市场化运作探索的基础上，依托数字城管平台，运用数据可视化技术、大数据分析挖掘技术，建成集成展示平台，将各行业系统数据整合在“一张图”上，实现在“行走深圳”、“应急双盲演练”等重大行动中的科学指挥调度、实时监控，争取做到第一时间发现问题、第一时间解决问题。

◎杭州

健全城市管理数据源

依托大数据、物联网、云计算、移动互联网等现代信息技术，持续深化智慧城管建设，不断开拓城市精细化管理新局面。

依托“点线面”，提升常态化、精细化管理水平。“点”就是运用“万米单元网格管理法”，将226类事、部件纳入管理，准确清晰地界定管理职责；“线”就是800多名采集员按照既定频次，全年不间断开展巡查、上报，并建立“市级监督、两级指挥、按责处置”机制；“面”就是数字城管覆盖范围与城市化建成区保持同步。

为健全城市管理数据源，构建涵盖“静态”设施和“动态”事件，囊括地下管线、地面、立面（广告和店招店牌）、空中等多层面立体化的智能感知体系；采集、整合公安、交警、林水、气象等行业的6万多路视频监控及相关数据资源；建立城市管理“驾驶舱”，一个界面展示城市管理“人、事、物、服”的实时数据，为应对台风暴雨、突发事件，提供有力支撑。

此外，以智慧城管手机软件为纽带，以中队辖区为责任网格，开展“城管来了”行走杭州一线服务活动，让群众感受到贴心城管就在身边。

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