“一村（居）一警”破解农村治安盲点，“特巡队”成中心区域防控利器 惠州公安全力构建社会治安大防控格局
惠州公安共组建8支摩托车“特巡队”，在各县区中心区域常态化机动巡防，提升群众见警率。
博罗县公安局城镇派出所驻村民警魏成林在观背村走访群众，了解治安情况并宣传治安防范技巧。
创新和完善立体化、信息化社会治安防控体系是当前社会治安工作面临的新要求。在此背景下，惠州公安机关坚持“科技强警、信息引领”理念，以智能为切入点，以“联动快反”为着力点，以全面掌控为落脚点，着力提升科技信息化水平、治安要素深度整合管控水平和打击防范违法犯罪实战效能。通过开展“一村（居）一警”将警务触角延伸到农村、成立“特巡队”提升中心区域警力反应速度、依托科技在全市打造集打防管控于一体的社会治安“智慧防控圈”，如今，惠州市立体化、信息化社会治安防控体系建设正不断向纵深发展，以应对新时代新形势下的新挑战。
文/图：林文通袁隽豪侯慧妮黄辉延
“一村（居）一警”3个月化解纠纷2054起
今年初，为破解基层警力不足的困局，惠州市公安局党委决定大力推动警力下沉，要求城区不少于50%、其他区（县）不少于40%的警力下沉到基层，并通过撤并10人以下派出所进一步整合警力资源。4月，在基层警力到位后，作为巩固全市公安基层防控，提高基层社会治理能力重要举措的“一村（居）一警”工作在全市范围内全面铺开。
博罗县罗阳街道观背村是远近闻名的社会主义新农村，全村有5个村小组，总人口1025人。近年来，观背村通过挖掘自身资源，整合社会团体和民间协会，打造出了一个文化与艺术共享的文化部落。目前，该村已引进社会团体、文化组织等协会（团体）62个。
然而，随着当地经济迅速发展，外来人口增多，村子治安防控和管理工作的压力也不断增大。为此，在开展“一村（居）一警”工作后，博罗县公安局城镇派出所驻村民警魏成林和辅警赖思琴积极与观背村村两委干部沟通协作，经常走村入户走访村民了解民意，收集各类线索，并对村内邻里之间的矛盾及时进行调解。
日前，魏成林与赖思琴到村里走访时了解到，村里一名租客经常将生活垃圾扔到隔壁的菜地里，菜地主人老张需要长期雇人清理垃圾，双方不时发生口角。前段时间，老张在菜地再次发现大量垃圾后，一气之下用石头将出租屋的一扇玻璃窗砸碎，双方的矛盾随之升级，房东也牵扯其中，而村委会多次组织调解均无功而返。
掌握上述情况后，魏成林二人多次找到房东、租客和老张进行谈话，动之以情，晓之以理。最终，三方愿意各让一步，老张支付房东一半的玻璃损失，房东对租户进行劝说警告，并保证以后租户扔垃圾到菜地的行为不再发生，大家握手言和。一件可能引发更大矛盾的小事被驻村民警化解，三方从此相安无事，再无纠纷。
由于“一村（居）一警”带来了实实在在的成效，这项工作也得到了各县（区）党委政府的大力支持。对于其他非公安职责业务内的工作，在驻村警力及时逐级向政府反馈后，在党委政府的牵头下，大力发动相关职能部门，让各部门共同参与到“一村（居）一警”工作中来，真正确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
据统计，截至目前，惠州市1270个村（居）共派驻警力1658人，累计走访群众43504户，为群众办实事解难事2152件，协助村居委排查化解矛盾纠纷2054起，消除安全隐患2718个。根据部署，惠州公安将不断健全完善各项工作机制，切实推动“一村（居）一警”各项工作更加规范化、制度化、长效化；加强试点培育建设，充分挖掘好典型、好做法，不断提供可参考、可复制的样本和经验。围绕驻村居警力日常工作业务和可能遇到的困难问题有针对性地开展培训指导和组织外出学习考察，进一步提高工作业务水平；继续探索“一村（居）一警”移动警务应用开发建设；着力提升公安机关基础业务工作效能，为创新完善立体化社会治安防控体系打下坚实基础，确保全市社会治安大局持续稳定。
驻村民警成群防群治队伍“领头人”
“陈世明，我知道，他是我们的驻村民警，联系方式上面写着呢。”在大亚湾区澳头街道黄鱼涌村委会，村民黄阿姨指着门口张贴的“一村（居）一警公示栏”对笔者说。驻村3个月，大亚湾公安分局中心区派出所民警陈世明以及另外两名辅警已经成了当地村民的“熟人”，不仅是由于经常走访，还因为他们的照片和联系方式在辖区内的菜市场、商场、小区等人流密集地段随处可见。
为宣传“一村（居）一警”工作，让群众对公安机关的社区民警更加了解，有效地开展社区工作，目前大亚湾公安分局统一制作了5000份和200份驻村（居）民警工作职责海报。社区民警信息公示牌张贴在各村（居）人员密集、小区、商场等区域，不仅加大了对“一村（居）一警”工作的宣传力度，也方便群众有需求时能及时联系上民警。
“目前，大亚湾区的38个村（居）全部进驻民警，实现"一村（居）一警"全覆盖，在警力调配中，我们还充分考虑到了"一村（居）一警"工作的延续性，注意新老、强弱、经验、能力搭配，实行优势互补。”据大亚湾区公安分局治安大队相关负责人介绍，“一村（居）一警”的工作核心是公安工作基础，驻村民警代表派出所进驻村居履行公安机关的职责任务，重点是发挥贴近群众、提高触角灵敏度、收集掌握基础信息、化解矛盾纠纷等优势。为此，在调整结构警力优化时，该分局把警力最大限度地放在基层，优先满足派出所驻村警力的需求，在选任驻村民警辅警时，充分考虑发挥老民警善于做群众工作、会做群众工作、会管理、会服务、肯吃苦的特有优势。将他们配置到驻村（居）工作中去，往往更容易深入到群众中，与群众打成一片，从而搭建警民关系的“连心桥”。
除了贴近群众，驻村民警也通过建立微信工作群的方式对辖区内的治安联防队伍进行指导。以中心区派出所为例，该所有专门的“一村（居）一警”微信矩阵工作群，其中一个为内部联系工作群，由分管此业务的局领导、治安大队长、业务骨干、派出所所长、分管社区副所长、驻村民警、辅警组成，用于指导、发布、收集有关“一村（居）一警”工作。此外，另设外部工作联系群，由派出所根据辖区村居情况组建由所长、驻村民警、协警、村居工作人员、治安积极分子等人员组成若干个微信群，用于沟通、收集社情民意、便民服务等工作。“就一些重点区域，我们还会要求辖区内的治安联防队员在巡逻过程现场拍摄图片视频上传到工作群，以确保防控精准到位。”中心区派出所所长戴家芳说。
据了解，就如何进一步充分发挥驻村民警对社会治安群防群治队伍的指导作用，大亚湾公安正筹划组织起区域内退伍军人、老党员、治安积极分子、治安志愿者等社会力量，开展多种形式的群防群治队伍建设，以“零发案”“平安村居”等创建活动为抓手，全力打造具有大亚湾特色的“一村（居）一警”品牌。
“特巡队”连接动中备勤点筑起防控网
6月28日，惠东县公安局在县城老文化广场举行“惠东公安机动快反特巡队”启动仪式。该队伍有队员100人，配备大功率摩托车50辆，将在平山街道、大岭街道区域内坚持常态化机动巡防，实行高峰时段定点、平峰时段慢巡，文明规范执勤执法，做到第一时间依法处置各类违法犯罪行为和处理群众纠纷、求助、报警等工作，提高街面见警率、管事率、抓捕率，维护全县社会政治安全和社会治安大局稳定。
不仅仅是惠东县，为提高巡防处警机动性与灵活性，增强应急处突和快速反应能力，今年惠州市、县（区）两级将一共组建8支摩托车机动快反巡逻队（简称“特巡队”），共投入警力670人，配备摩托车335辆，实施统一指挥调度、统一标识车辆、统一服装、统一装备。如果说，“一村（居）一警”工作最大限度地延伸公安机关社会治理触角，解决农村见警率不高、报警求助难、警力配备少等问题，那“特巡队”的成立则是为各县（区）中心区域治安防控工作再添一把“利器”。
“以往惠州城区已经设置了多个动中备勤点，在"特巡队"成立后，就可以通过巡逻路线将这些点连接起来，形成一张防控网，从而覆盖整片区域。”在惠城区公安分局巡特警大队大队长刘伟艺看来，大批警力压在路面，实现滚动式、不间断、大密度巡逻防控，将切实提高市民见警率。另一方面，这些路面警力也可以对一级巡段上的突发侵害等暴力警情实现快速出警和快速打击，力争将街面负面影响的案件压制在萌芽状态。
据悉，除了成立“特巡队”，惠州公安已采取一系列举措盘活既有巡防警力，充分整合、发挥巡警、特警、交警等警种巡防处置工作效能，同时，积极争取各级党委政府支持，通过购买社会服务等方式新增一批专业巡防警力，培养成为专职、专责、专业的“拳头”巡防力量，实现街面专职巡防警力（含辅警）不少于城区全体警力（含辅警）数量的10%。据统计，目前惠州市专业巡防力量已有警力2002人。
在警力支持下，公安机关进一步精细划分了网格，强化街面防控。按照“1、3、5分钟”快速反应要求，以动中备勤点为依托，坚持“屯警街面、动中备勤，扁平指挥、快速高效”的原则，各县（区）结合辖区地形地貌、道路交通、治安形势等实际情况，对辖区人员密集程度、治安复杂程度、违法犯罪发案特征、单位场所分布状况等情况进行综合研判，科学划分巡逻网格，实行棋盘式布警、网格化巡逻。
另一方面，通过实施情报主导、等级勤务、联勤联动等街面巡防工作机制，公安机关深入推进巡防专业力量与社会力量联勤联动，整合发动医院、学校、金融单位、商业综合体、物业小区等防范力量开展联巡，构建精准巡防、联动巡防新格局。路面警力在做好巡逻防范、治安盘查、应急处置、公安宣传等工作的基础上，通过与巡逻区域内群众建立联系微信群等方式，增进警民互动互信，促进群众安全感和满意度不断提升。
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依托“智慧防控圈”
打造惠州特色
社会治安防控体系
当前，“智慧防控圈”是惠州市公安机关社会治安防控体系建设的核心所在。据悉，结合自身工作的具体实际，惠州公安围绕“三圈一体”（即“空间感应圈”“地面过滤圈”“治安要素融合圈”，构建“平安惠州”指挥体系）打造具有惠州特色的社会治安防控模式，致力于形成全方位、全时空、多层次、响应快的安全“防护罩”，并以高效调度牵引打防管控实战。
据统计，今年以来，惠州市公安局强力推进“智慧防控圈”的实战成效已经初步显现。截至2019年6月10日，全市刑事、治安、“两抢”、盗窃等警情分别同比下降22.06%、24.21%、60.31%、20.49%，“两抢”零发案天数为110天，日均“两抢”发案数同比去年下降60.34%。
构建“空间感应圈”
惠州公安机关不断强化防控体系建设，大力开展公共安全视频监控系统“十三五”规划建设，以织密视频监控为依托，构建智慧视频天网。近年来，惠州公安机关积极争取市委、市政府支持，把视频监控建设纳入“平安惠州”建设的总体规划，目前，全市共建成已建成并联网的一、二类视频点共16072路，其中高清视频点比例达90%以上，基本实现重点区域、部位、场所的视频监控覆盖，逐步打造惠州市数字城墙。一张覆盖全市的全天候、多层次的视频监控网络已初步形成，并在侦查办案、治安防控等各项公安工作中发挥了显著成效。据统计，2016年以来，全市各级公安调阅视频数超过4500万次，为办案单位提供视频证据超过1.5万次，协助抓获嫌疑人1.8万余人。
布局“地面过滤圈”
通过科学合理布局，提升科技含量，公安机关高起点高标准不断强化市、县（区）际治安基础设施、查控机制、勤务规范等方面建设；加强专业巡防力量，织密街面防控网络；加强对全市人、车、物等治安要素的常态查控，逐步构建集多层级信息化地面过滤圈，做到“连点成线、连线成圈、协调联动”，确保“防得牢、控得住、打得准”。同时，以构建立体化、智能化的环市“治安防控圈”为目标，以推进“智慧公安检查站”项目建设为载体，提升对跨区域人员、车辆、物品的动态管控能力。结合本地警务实际，科学规划治安卡点布局。目前，全市共设置固定卡点9个，市级移动卡点28个，县级移动卡点56个。市际固定卡点均有固定的办公用房和检查场地。
筑牢“要素融合圈”
以智慧新警务战略实施为契机，公安机关大力提升基层派出所和治安管理手段的科技信息化水平，推动基础支撑、信息采集、社会管控等各项工作更便捷、更高效。为扎实推进公安派出所建设，惠州市政府印发出台《惠州市全面加强和改进新时代公安派出所工作实施方案》，推动从政府层面更大力度、更高标准的推动派出所建设工作。
同时，以省公安厅“强基工程”实施和困难派出所帮扶工作为契机，推动派出所营房建设；贯彻《关于进一步完善广东省基层公安机关公用经费保障标准意见通知》、《广东省县级公安机关基本业务装备配备实施标准（试行）》，推动派出所警力、经费、装备保障达标。期间，惠州市公安局党委高度重视、采取有力措施推进派出所警力调配工作，目前惠城区派出所警力占比达50%以上，其余县区均达到40%以上,有效推动了警力下沉、重心下移。
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