小学一年级和“小升初”报名进入高峰 优质学位不足引发家长烦恼

子女的上学问题一直是市民关注的话题。图为课堂上老师在辅导学生。南方日报记者王昌辉摄

计划招小学一年级新生240人，但已“提前内定”报名205人，面向社会的名额只有35个……近日，署名“琳某某”的网友通过惠州市教育局网站进行投诉，矛头直指惠州市东湖双语学校，称这是“违规招生”。投诉称：“6月8日上午9时，惠州市东湖双语学校用微信报名系统进行一年级新生报名，本人20秒内填好资料提交，显示报满。”

没有抢到名额，“琳某某”感觉受到不公平待遇。他以教育部在今年5月22日下发的《关于严格规范大中小学校招生秩序的紧急通知》为依据，认为这属于“报名信息不公开”的行为，校方做法与教育部文件相悖。

进入6月份，惠州市教育局下发《关于做好2019年义务教育阶段招生工作的补充通知》，要求各县（区）教育局从6月1日起全面启动义务教育阶段招生工作。6月15日，惠州部分民办、公办学校开始招生，部分学校门口再次出现连夜排队情况。

一年一度的小学一年级和小升初的报名高峰由此到来，学生家长、学校以及管理部门都开始围绕“学位”忙碌起来，与之有关的个体选择与整体规划之间的矛盾，以及人口增加与优质学位不足之间的矛盾，信息不对称造成的心理恐慌情绪等，开始不同程度出现，市民网友呼吁政府持续关注“学位”这一不可忽视的民生需求。

南方日报记者周春

家长的烦恼：我的孩子该到哪里上学？

前不久，一名吴姓家长也在网上投诉惠州市东湖双语学校。他反映，该校“在收到教育局停止提前报名2019年秋季小学一年级的通知后，通过提前私下报名，再通过公众号定向推送报名信息，造成部分家长通过正常程序无法报名”，很不公平。

因为学位问题被投诉，惠州市东湖双语学校不是个例。在惠城区政府网站上，惠州市南山学校也被投诉招生存在“弄虚作假”，投诉者称：该校“召集800多名预报名学生去学校排队面试，到校之后实则只是进行课程体验、学校宣传，没有公开说明招生要求和标准。”之后学校让他们等通知，但他最后连自己小孩没有被录取的原因都不知道，只好猜测学校是“通过内部渠道等方式”进行“暗箱操作”，他“希望学校公开招生要求与标准”，并且认为“不管是公立还私立都应承担社会责任”。

除了民办学校被投诉，公办学校也因为学位问题频频被咨询和投诉。6月11日，惠城区公布2019年学区划分办法，相比往年，有些学校的学区范围进行了调整。来自市区南线一带的雅居乐·御宾府的业主在惠城区政府网站上提出疑问：“金辉星苑和本小区几乎是挨在一起的，为什么本小区不能上十一小金榜分校，而金辉星苑可以呢？学区划分不是就近上学的分配原则吗？如果说是因为本小区未入住不分配学位，为什么万林湖9期却可以，把我们忽略，这有违公平公正的原则。”

没有报上名的家长在投诉“不公平”，连还没有入住的小区，都在重点关注小区的学位问题，他们所烦恼的，就是“我的孩子在哪里上学”“为什么我的孩子不能同样在这个学校”。上小学为一个学位烦恼，同样是义务教育阶段的“小升初”，也没少让家长头疼。

一名刘姓家长的小孩在市区江北一所小学上六年级，今年9月将入读初一。进入5月份开始，她小孩所在班上的同学，每到周末就奔波于市区几所民办学校，或者参加学校的开放日活动，或者参加以开放日的名义组织的分班考试，有时甚至正常上学时间的晚上也被通知参加类似跟升学有关的活动。“等我反应过来，才发现自己多么不称职，可能只有我是什么活动都没参加的。”有一天晚上，她看到班级家长群在讨论小孩去哪儿上初中，突然一阵焦虑袭来。

博罗一名除姓家长也有同感，他通过市政府“民意直通车”平台发帖称，说自己是一名六年级学生的家长，也是一名普通教师，他对于博罗学生家长“疲于奔命周周赶考”、该县4所民办学校“周末都是车辆堵死”的情况发出质问，他还耗了一个月搜集整理了相关材料，向博罗县教育局发出六问，包括为何提前招生、民办学校高收费等，直指“小升初”环节的“乱象”。

学校的回应：“名额有限，额满为止”

有关惠州市东湖双语学校20秒就显示招生名额已满的情况，搞不明白其中详情的家长只能猜测背后有“内幕”。吴姓家长甚至在投诉中质疑，该校老师是否收取了“好处费”？他表示：“所谓的内部职工预报名，就是记下预报名人员的信息，在统一报名日，通过公众号优先向这部分人员定向推送报名信息，让预报名人员先报名，看起来是公平公正，实际营私舞弊。”

对此，南方日报记者采访了惠州市东湖双语学校校长孙女士。她表示，招生240人，供微信方式报名的名额确实只有35个。

孙女士称，早在3月23日，该校就发布过招生公告，计划在4月13日进行招生。公告发出后，当条微信阅读量达到6000多人次。她分析：“我们保守估计，对学校感兴趣的家庭最少有1000个。”同时，学校接到消息，如果采用现场报名方式，不少家长计划雇人在报名前一天提前排队。

此后，学校接到通知，今年的招生工作要与公办学校同步，原定的招生时间因此推后。6月5日，该校接到“全面启动义务教育阶段招生工作”的通知后，根据“报名人数超过招生计划的民办学校原则上于6月16日之前完成招生工作”的要求，确定于6月6日通过学校微信公众号发布招生方案，公布招生方式和时间，并于6月8日上午9时通过微信公众号网上报名。孙女士介绍，之所以选择网上报名而不采取现场报名方式，主要是担心报名人数太多，怕引发意外。

创办于2001年7月的惠州市东湖双语学校，坐落于东湖花园片区内，受场地限制，尽管是小学一年级到初三的九年制学校，但该校的整体学位只有1700个左右，规模并不太大。

为什么招生240人，最后只有35个名额放出？孙女士称，该校作为隆生企业集团有限公司创办的一所民办学校，招生优先满足企业下属单位的员工需求，这是学校董事会研究决定的。因此集团员工子女占了大部分名额。另外，东湖双语学校周边都是隆生集团历年开发的小区，有不少业主的第一个小孩在这里读书，随着“二孩政策”的实施，第二个小孩陆续到了上学年龄。她说：“为了方便家长统一接送和管理，学校为这部分家长做了优先登记和处理。”

孙女士表示，企业员工的小孩和原先在学校就读的家庭的第二个小孩，这两部分学生在6月6号前完成了登记，最终剩下的只有35个学位。她表示：“6月6日发布招生公告没有注明招生数额，只说明"名额有限，额满为止"。而且6月8日报名登记时，学校把剩余学位全部放出，供家长选择。”

“即使240个名额全部面向社会开放，也会不够，毕竟有1000多人有意向。”孙女士补充说：“目前，在东平片区，公办和民办的学校有好几家，家长还是有其他选择空间的。当然，学校办学时间较久，学位相对优质，收费也相对实惠，社会和家长对我校比较认可，但名额的确有限。”

“名额有限，额满为止”在大部分民办学校的招生宣传中都有提及。业内人士分析，有些说法是实事求是，有些则不过是招生的技巧，但这也是造成适龄儿童家长烦恼的原因。

位于市区马安的惠州市惠高附属实验学校，被很多家长称作“新惠高”，上个周末之前在家长微信群发出“温馨提示”，“因学位有限，报读生上万，时间仓促，人手不足，不能逐一通知未被录取的学生”，只能电话通知“进入招生计划的800人”。

博罗除姓家长的投诉，则对学校的招生人数进行质问：“博罗启正学校下达的招生计划数是一年级360人，微信公布的招生人数却是420人”，“更过分的是育英学校，下发的招生数是初一500人，小学一年级新生160人，招生简章公布的却分别是400人和120人”，“家长该信哪个”，“是不是有意制造恐慌”？

管理部门：在个体需求与整体规划之间寻找平衡

针对惠州市东湖双语学校被投诉的情况，惠城区教育局副局长甘伟球表示：“《民办教育促进法实施条例》规定民办学校享有与公办学校同样的招生权，可以自主决定招生范围、标准和方式。经过调查，该校今年的招生工作符合相关文件要求，没有招收年龄不达标的学生，也没有举行面试和笔试，且招生时间与公办学校同步。至于招生形式，并没有明确规定，网上报名或现场报名都可以。”

同时，针对惠城区义务教育招生存在哪些难点的问题，甘伟球表示，寻找个体需求与整体规划之间的平衡点，是管理部门工作的重心。

南方日报记者了解到，今年，惠州市区中心区因新建第十一小学（南校区）、第二十八小学、第四十二学校和第四十六学校（暂借）4所学校，管理部门对河南岸中心小学、南雁小学、第二十九小学、李瑞麟小学、第五中学小学部和白石小学等6所小学的学区作了微调，其他学校按原划学区不变。这个微调也引来部分家长的投诉。

“江湾公馆分为一期和二期，中间因为一条道路分为两个小区。在今年的规划中，二期的业主可以到附近的第十一小南校区就读。公布后，一期的家长也希望到这个学校就读，他们的理由是绝对距离更近。”甘伟球分析，很多家长心中会有自己认可的学校，再按照绝对距离想问题，其实，管理部门在统筹学位规划时不是按照“豆腐块”划分。他说：“除了就近这个距离原则外，还要综合考虑不同小区的居住人数，这不免会造成部分家长想去A学校但统筹规划只能到B学校。往大里想，假如把这个小区安排到A学校，只能把更远的小区安排到B学校，会造成更大的不合理。”

他表示，雅居乐·御宾府业主投诉的情况，与上面的整体规划微调也有关系。南方日报记者了解到，今年，惠城区教育局除了将鹅岭南路以西的金辉新苑和金迪星苑一带设为鹅岭南路片第十一小学金榜分校临时调配区外，还划定了第二十七小学、第四十二学校等临时调配区，并初步划定了金山湖片区拟建的第五小学的学区范围。在计划的学校建成之前，这些学区的孩子只能到临时调配的学校就读。

在惠州市政府“民意直通车”平台，针对众多网友的关于学区划分的投诉，惠城区教育局大都是用这样一句话回复：“市区学校学区依据学校布点、人口密度、地理状况、地段内学校规模和生源数量情况等因素而划定。受人口密度不均、学校规模等因素影响，学区的划定只能做到相对就近。”

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惠州7县（区）

2019年新增学位一览

2.4万个以上，这是惠州今年计划新增的公办义务教育学位数量。目前，2019年中小学秋季招生工作陆续启动，南方日报记者梳理惠州7个县、区的新增学位概况，方便读者跟进了解相关重点工程的进度。

惠城：2019年新建5所学校

2019年新建5所学校：惠州市第十一小学（南校区），54个小学标准化班；惠州市德威学校（二期），可增加900个初中学位；惠州市第二十五小学扩建项目，可新增540个小学学位；惠城区第四十二学校，48个九年一贯制标准化班；惠州市第二十八小学，设置36个小学标准化班。

此外，今年9月前，惠城区还将有20所新的幼儿园开园，其中公办幼儿园2所。

惠东：西枝江中学今年9月招生

2017年开始，惠东县列入计划新建和改建的大型教育项目共9个，全部完成后有望新增23160个学位。其中，新安小学扩建项目、实验幼儿园改建项目、惠东中学高中部扩建项目和惠东县惠州一中双语国际学校已完成。

在建项目中，西枝江中学共60个初中教学班，今年9月招生；荣超中学三期项目预计今年底可投入使用，有望新增30个高中教学班。此外，惠东正计划新建2所学校、改扩建8所学校。

大亚湾：年内新建8所幼儿园和4所学校

在解决幼儿园及小学、初中学位不足问题方面，大亚湾区也制定了5年规划。根据规划，2019年列入计划建设的幼儿园8所，增加学前教育学位3465个；建设九年一贯制学校1所、小学3所，增加小学学位3420个、初中学位1200个。

博罗：今秋增加1000多个义务教育阶段公办学位

从2018年起，博罗县分阶段、分年度、分步骤对县城中心区7所公办学校进行布局调整和升级改造，同时复办并扩建博罗县华侨中学初中部。其中，博罗中学初中部升级改造工程计划今年8月底前完工，罗阳二中、罗阳四小将与博师高级中学在今年秋季开学前同步搬迁。今年秋季，该县可增加1000多个义务教育阶段公办学位。

龙门：新增义务教育学位3200个

2019年，龙门县计划新增学前教育学位720个，规划建设2间普惠性幼儿园，新增义务教育学位3200个。其中，龙门中学初中部计划9月开学，实施龙田中学迁建工程；开工建设龙城第六小学迁扩建工程和华南师范大学附属龙门学校初中部。另外，该县计划新增、修缮乡镇学校教学楼、宿舍楼、食堂和运动场等项目工程22宗。

惠阳：计划新增公办学位5400个

2019年，惠阳区重点推进三和东部现代城、保利阳光城等项目的配建小学建设。按照规划，惠阳区今年将实现雅居乐项目配套学校的正式招生，同时，今年12月计划完成三和振业城小学建设，将共新增公办学位5400个。

仲恺：三年新改扩建学校13所

2018年开始，仲恺计划三年新改扩建学校13所，增加学位1.3万个，新建幼儿园18所，新增幼儿园学位6000个以上。目前，仲恺一小二期工程已完成四层楼主体建设，今年9月份可投入使用，石圳小学新校设置36个班，建成后提供1620个公办学位，第七学校是九年一贯制学校，按照小学36个班、初中12个班设置，建成后可提供2220个公办学位，第八学校按照36个班设置，建成后可提供1620个公办学位。

■观察眼

家长何时不再为孩子上学头疼？

因为学位不足的问题，引来家长投诉和学校烦恼，近些年越来越常见。最近，各级政府部门的网络问政平台上，有关学位的咨询、投诉不时就有出现。学位有限，孩子到哪儿上学是家长头疼的难题，所以，到了招生报名的时候，为了拿到一纸入学通知书，即使通宵排队也在所不惜。所以，如果有了可以网上抢名额的机会，自然会更加珍惜。因此，眼看着看似公平的机会，遭遇了不清不楚的“暗箱操作”，感觉受到愚弄并愤而发问也是人之常情。

有了学位，不少家长还希望能有更好更优质的学位。不可否认的是，目前，各地都存在城乡教育发展不均衡、不公平的问题。为了让孩子去好一点的学校，有些家长只要哪里有机会都会去参与。这就是为什么一到周末，有些民办学校门口会车满为患的原因。参与的人数多了，每个学校的招生名额即使再多，也是有限的。供不应求的情况下，个别学校冲着教学质量不免顶着风头“掐尖”、或换着名目考试，让不少家长不自觉地卷入这场“游戏”中，由此造成新的不公平。

如何从破解入学难开始，让学校和教师愉快地教书育人，让家长不再为学位和优质学位头疼，让孩子健康快乐地成长？目前，惠州正按照市委十一届六次全会的部署，以“学有优教”为目标，实施《惠州市推进学前教育与义务教育“齐步走”工程实施方案》，统筹推进学前教育普惠健康发展和义务教育优质均衡发展，不断增加优质基础教育供给，促进教育公平。客观地讲，为了增加学位供给，惠州近些年还是想了很多办法，比如企业投资、政府办学的“两条腿”走路的创新做法，还得到有关部门的“点赞”。

“有学上”，还要“上好学”。当前，惠州教育发展依然存在一定短板，包括局部地区学位不足、大班额问题依然存在，个别民办学校不规范招生引发投诉，教育发展不平衡不充分问题仍然突出等，推动教育高质量发展的任务仍然很重。

前不久，中国工程院院士夏佳文做客“惠州西湖科学讲坛”，他建议惠州重点做好基础教育，认为这既是“用优秀的人才去培育更优秀的人”，也是“引进人才的同时要能留住人才”的关键，他说：“一个国家的强盛是在小学教室的讲堂上完成的，教育是最廉价的国防。”

“十年树木，百年树人”，充分激发教育的活力，不可能一蹴而就，需要步步为营、久久为功。但是，只要坚持问题导向，顺应民众期待，始终把教育摆在优先发展的战略位置，着眼惠州未来发展，顺应群众更高期盼，舍得在教育上“真金白银”大投入，一定能够达成“办好人民满意的教育”这一目标。

南方日报记者周春

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