高标准高定位构建现代产业体系 惠城着力打造产业高地开放高地创新中心
加快建设国内一流中心城区的步伐，今年，惠城区提出力争地区生产总值实现5%的增长、固定资产投资增长10%的目标，这有赖于走高质量发展之路，以构建具有惠城特色的现代产业新体系支撑经济提质发展。
“惠城区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，面临新一轮产业变革和粤港澳大湾区建设的重大战略机遇”，日前，惠城区发展和改革局负责人张文勇介绍，该局正在开展《惠城区产业发展规划（2019—2030年）》的编制工作，以高标准高定位构建现代产业体系，全面融入和服务粤港澳大湾区，着力打造惠城区成为粤港澳大湾区东部产业高地、开放高地和创新中心。
南方日报记者卢慧
通讯员周文媚李周南
振兴实体经济打造惠城特色产业体系
建设一流中心城区必须具备一流的实力，不断增强经济综合实力，要在产业发展上下功夫。近年来，惠城区经济总量持续稳步提升，2018年GDP达793.42亿元，连续多年排在全市首位，但经济发展增速趋缓，发展质量也还不够高。
惠城区经济运行处在转型关键时期，振兴实体经济，是推动产业转型升级的必然选择。那么，如何打造惠城特色产业体系？
数据显示，2018年，惠城区三次产业比例为2.8：26：71.2。其中第三产业增加值565.28亿元，同比增长4.7%。“服务业主导地位得到加强，现代服务业成为拉动全区经济增长的主引擎，现代服务业增加值占服务业增加值比重达62.9%”，张文勇说。
现代服务业作为实体经济的重要组成部分，是惠城区经济发展的优势产业和重要支撑。2019年，惠城区将不断加大服务业招商力度，拓宽服务范围，进一步优化服务业内部结构，加快培育发展以生产性服务业为代表的现代服务业，发展集电子商务、总部经济、文化、商业中心于一体的现代服务业聚集区，提升服务业竞争力，进而提升城市能级。推动总投资130.67亿元的18宗重点现代服务业项目动工建设，例如加快正在建设的惠州金山湖片区隆生广场、惠州印象城购物中心（沃尔玛）、惠州万象城商业中心等商业综合体服务业项目的动工建设，打造集家居、美食、娱乐、文化于一体，区域生活配套服务齐全的金山湖现代商业住宅商圈。以惠州思科现代信息产业园、智慧谷创意商务大厦（同方科技）等项目带动城区科技孵化服务业发展；以中科院两大科学装置总部区首期工程、惠州中京总部大厦的落户发展城区总部楼宇经济，促进商务写字楼聚集，形成功能良好、配套齐全的服务市场商务圈；以读者基地、惠州市现代农业示范园、白鹭湖康体运动建设项目带动惠州文旅服务业向更高层次发展。以特色小镇为抓手，打造具有区域特色的服务业聚集区，致力发展桥东“互联网+双创”特色小镇，推进互联网与传统产业的深度融合，打造惠城特色现代服务业新业态。
在致力发展实体经济，力促工业高质量发展方面，全区将推动30宗重点建设的工业项目动工，计划投资104.4亿元。将区“1+4”产业园区（规划面积31.52平方公里，包括三栋中心园、水口、汝湖、马安、横沥分园）打造成为工业转型发展的主战场，其中三栋中心园区重点发展电子信息、装备制造等主导产业。目前正在推进九惠生物医药产业园、华隆等20宗项目动工建设，预计今年6宗项目可以投产。水口分园引进了雄韬、艾安琪等18宗新能源项目，打造电子信息、纺织服装为主导产业的工业分园区。马安分园南园区已纳入中韩（惠州）产业园惠城区核心组团范围，接下来将是园区产业发展新的增长极；北区重点引进精力科技、银山科技等先进制造产业项目，打造先进制造产业园区。
“特别是以国家建设粤港澳大湾区为契机，抢抓大数据与人工智能产业发展黄金期”，张文勇介绍，结合惠城区南部区域产业基础和区位优势，对标一流，高标准、高起点打造103平方公里的惠城区大数据及人工智能产业园，深度融入粤港澳大湾区建设，打造成为极具影响力的粤港澳大湾区大数据与人工智能产业中心。
推进“照后减证”落实106项涉企行政许可事项改革
营商环境是城市竞争力的综合表现，建设一流中心城区，就要有一流的营商环境。张文勇介绍，当前，惠城区“放管服”改革持续深化，“清网增效”行动正深入开展，行政服务效率逐步提高，接下来全区还将在推进各项改革纵深发展，打造高质量的营商环境方面下功夫。
在继续深化商事制度改革方面，衔接数字政府改革，实行涉企事项“一本通办”，推行商事登记全程电子化，将开办企业办事时限压缩至5个工作日内；推进“照后减证”工作，落实106项涉企行政许可事项改革；实质性精简优化纳税程序，推行“一照一码”申报，实现缴税（费）移动支付，扩大电子发票应用范围。
在进一步加快工程建设项目审批制度改革方面，推行事前会商制度，加强对招商项目从立项到开工建设的指导，提高项目的落地效率；深化信用快审承诺制改革，对行政审批事项推行容缺受理，对技术审查事项推行告知承诺制，提高项目审批的速度；试行园区工业项目标准地（带方案）出让和零条件预审，压缩和简化审批流程；实行企业审批事项申诉救济制度，为被否决的审批事项启动申诉救济流程，为企业提供申诉渠道。
在不断推进法治化营商环境建设方面，开展涉及产权保护规范性文件清理工作，严厉打击各类制假售假及侵犯知识产权行为，在市场流通领域开展专项整治工作；不断提升行政执法人员能力水平，规范行政执法行为，推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度；坚决治理“红顶中介”，规范行政审批中介服务事项，全面清理规范行业协会、商会和第三方评估组织收费。
在持续深化市场监管综合改革方面，建立公平竞争审查工作机制，及时清理现行排除限制竞争政策措施；建立以信用监管为核心的新型监管方式，扩大信用信息采集面，将金融信用信息、公共信用信息和商务信用信息整合共享，强化公共信用评价和社会监督，在事前、事中、事后全流程打造诚信的营商氛围。
管理服务项目“六个一”要求抓落实
“惠城在政府投资项目管理方面，将贯彻落实即将实施的《政府投资条例》”，张文勇介绍，惠城将从建立政府投资项目库、优化政府投资项目决策程序、编制年度政府投资计划、规范政府投资项目实施和变更流程、落实政府投资项目监管职责和监管方式等方面规范政府投资行为，提高政府投资效益；在企业投资项目管理方面，全面落实企业自主投资权，杜绝变相审批行为，同时严格从产业结构调整指导目录、负面清单、主体功能区发展指导目录等政策文件把好项目准入关，防止盲目投资，促进产业结构调整优化；在重大项目管理方面，继续完善重点建设管理制度，通过编制项目建设任务清单、落实领导挂钩联系制、建立重点建设项目信息管理库、启用企业服务“直通车”、加强项目专项督促和业务指导等方面全面提高项目服务质量和服务水平。
值得一提的是，为有效解决重点项目存在问题，推进重点项目顺利动工建设，惠城区提出两大保障举措：一是要强化责任领导，实行区领导挂钩项目制度，按照一个项目，一名区级领导、一个牵头责任单位、一套项目推进班子、一个项目实施方案、一抓到底的“六个一”的工作要求来抓落实，做到目标、任务、要求、措施、进度、人员“六明确”，对项目全程跟踪、全速推进；二是要强化要素保障，及时了解项目推进存在问题，并协调实际问题。以“积极有为，敢于担当”的心态，以“带头抓、自己跑”的行为把项目推动工作落到实处。
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