惠州加快推进社区居家养老服务 今年至少7个社区 将试点长者助餐服务

每天中午，大亚湾区社工都会到困难老人家中送餐。于蕾摄

71岁的姚牛是惠州人，他一个人在惠城区北门直街的老房子里已经住了30年。他满脸沟壑，不过身子骨还算硬朗，基本每天都会骑车十多分钟到市场买菜。可是随着年纪渐长，姚牛不免担心起往后的生活：“如果我老了，不能动了，吃喝拉撒要怎么办？”

如何解决像姚牛这样独居老人的养老难题？2019年惠州市政府工作报告提出，擦亮惠民之州品牌，促进长者乐享善为，推进居家养老信息化服务平台建设，探索开展老年人“大助餐”试点，推动老年人事业高水平发展。

近年来，惠州市一直努力推进养老服务体系建设，打造“9073”养老服务格局，即90%居家养老、7%社区养老以及3%的机构养老。为弥补社区居家养老服务短板，近日，惠州市民政局印发了《惠州市社区老年人日间照料示范中心建设及长者“大助餐”试点工作实施方案》（下称“方案”），要求到今年年底，全市7个县（区）至少新建或改建一个社区老年人日间照料示范中心，并投入运营。同时，示范中心内设长者饭堂，面向全体60周岁以上老年人提供日间照料和午餐助餐服务，每位户籍老人每餐至少补贴5元。

现状

全市共有231个社区居家养老服务设施

6月3日，南方日报记者在惠城区桥西街道居家养老服务中心见到姚牛时，他正在用电脑上网搜索“帕金森的病理”。从七八年前开始，每天下午到居家养老服务中心已经成了他独居生活的日常。

姚牛在这里学习了不少电脑知识，精神文化生活也不断丰富。他每次来，都会带着一个U盘，用来下载一些歌曲、太极拳配乐，回家得空时他就打太极、练五禽戏。

桥西街道居家养老服务中心已经成为周边老年人休闲娱乐的好去处。据该中心负责人叶晓文介绍，这里不仅会定期开展歌友会、生日会等文化娱乐活动，还会为老人提供理疗康复服务，满足他们的养老需求。

“全市目前共有231个具备社区居家养老功能的服务设施，其中，城市社区有54个，农村社区有177个。”惠州市民政局养老服务与儿童福利科相关负责人介绍，由于资金限制以及相关服务配套跟不上，像桥西街道居家养老服务中心这样的专业社区养老机构并不多，社区居家养老服务发展尚不充分。

如今，人口老龄化进程不断加快，仅靠机构养老根本无法满足居民日益增长的养老需求，发展社区居家养老是大势所趋。“发展养老事业，我们也是摸着石头过河。”该负责人表示，经过前期的探索，目前各县区基本都建有一所300张床位以上的综合性公办养老服务机构，截至去年底，全市养老床位达18326张，每千名老人拥有床位39.5张。现今，养老事业发展重心已经从机构养老转移到社区居家养老上来。

不过，惠州现有的社区居家养老服务设施仍存在不少短板。以姚牛为例，上月底，他因为修缮漏雨的屋顶导致膝盖旧疾发作，只好卧床休息，别说到居家养老服务中心了，连吃饭都成问题。像他这样年事已高的困难老人，养老服务需求往往最基本也最迫切。究竟要如何发展社区居家养老，对健全养老服务体系至关重要。

转型

各县区至少建设1个社区老年人日间照料示范中心

“现在的社区居家养老服务中心主要开展各类老年人文体活动，以文化娱乐功能为主。”据相关负责人介绍，为了满足更广泛的养老需求，未来，社区居家养老服务发展将更侧重日间照料功能。如何补齐社区居家养老服务短板，惠州开始破题。

“中国好人”刘昌善今年77岁，家住西湖景区周边，他二十年如一日照顾着瘫痪的妻子。如今，刘昌善的身体每况愈下，对他们夫妻俩而言，尤其需要社区居家养老日间照料服务和长者助餐服务。

近日，方案印发，社区老年人日间照料设施建设正式被提上议事日程。根据方案，到今年年底，各县（区）至少新建（改建）1个社区老年人日间照料示范中心并投入运营，实现助餐服务、生活照料、心理慰藉、文体社交、医养结合的居家社区养老服务协调发展。

至于社区日间照料示范中心的建设，则坚持政府指导、社会参与、市场运作的思路，民政部门依照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）指导建设。同时，各地可灵活选择运营模式，可以公建民营，也可通过资助的方式民办民营。

其实，去年10月，惠州市民政局、惠州市财政局曾起草《社区老年人日间照料机构扶持资助办法（征求意见稿）》，计划根据建筑面积，给予社会资金兴办的社区老年人日间照料机构一次性最高40万元的建设补贴。不过，受到财政制度改革影响，相关扶持办法交由各县区自行制定。

在积极推进社区老年人日间照料设施建设的同时，还要解决老年人特别是失能、独居、空巢、失独等老年人用餐难题，提升老年人及其子女幸福感、获得感、安全感。方案提出，要利用社区老年人日间照料示范中心，探索构建“互联网+长者食堂”的助餐服务体系。各县区将在户籍老人数超过300人的社区进行试点，在示范中心内设长者食堂，为全体60周岁以上老年人提供午餐助餐服务。而且，本市户籍老人通过申请可享受每人每餐至少5元的政府补贴。

探索

大亚湾区连续4年多为特殊老人免费配送午餐

每天上午10时30分，大亚湾区澳头街道居家养老服务中心的送餐面包车会准时出发，争取让每位老人及时用餐。澳头居家养老送餐服务项目从2016年8月开始由惠州市惠民社工服务中心承接运营，目前辖区内共有26位特殊老人接受免费配送午餐服务。

6月4日上午，还没到10时30分，该中心一楼已经饭香四溢，这天的菜谱是蒜苔炒肉、油麦菜和红豆薏米汤。“午餐一般是一荤一素一汤，我们会根据老人的饮食习惯和季节气候变化，进行烹饪。”送餐项目督导于慧敏介绍，为了老人身体健康，饭菜一般少盐少油偏清淡。该中心还开辟一楼为专门的饭堂制作饮食，并取得了餐饮服务许可证，具备完善的卫生和安全制度，守护老人“舌尖上的安全”。

送餐社工项元从今年2月起开始为老人配送午餐，为了让每位老人及时吃到热乎的饭菜，他要尽量在一个半小时内驱车走完40多公里。不少老人家分布在犄角旮旯的地方，他常要开着车走街串巷，上山下坡。面包车进不去的地方，他就步行，天气热的时候大汗淋漓是常有的事。

上个月，90多岁的谭阿叔在家不小心摔倒了，刚巧被前去送餐的项元发现，他及时和家属把谭阿叔送去了医院。除了每天送餐，项元还要定期去老人家中回访，所以虽然送餐时间不久，但他已经对老人的情况了如指掌。“不能在这位阿婆面前提起孩子，这位阿公一般每天都会出门玩到下午1点钟才回来吃饭，李阿婆养的猫前阵子死了……”项元一一说道。

其实，早在2014年8月，大亚湾区就开始有社工像项元一样每天为西区的空巢独居、“五保”“三无”等困难老人免费配送午餐了。大亚湾区是惠州市长者“大配餐”工作中第一个“吃螃蟹的人”，通过政府购买服务的方式，由社工机构承接运营送餐项目。目前，该区西区、霞涌、澳头3个街道都已建立居家养老服务中心，并为72位老人提供午餐免费配餐服务，现已基本实现全区困难空巢老人全覆盖。

南方日报记者于蕾

新闻推荐

违法占用耕地，拆！ 3月29日以来，惠州市累计拆除“两违”建筑808万平方米

惠州日报讯（记者张斐）“轰隆轰隆……”5月31日9时30分，在博罗县福田镇马田村田寮村民小组，福田镇组织相关部门对一栋3层楼框...