聚焦“选育管用”各环节 建强村党组织书记队伍 惠州培育乡村振兴路上的“领头雁”
博罗县石滩村党支部书记叶嘉丽和村民一起绿化村庄。南方日报记者梁维春摄
图表:杨佳
5月24日，星期五。傍晚时分，戴仕球检查完高潭村一个新引进的餐饮项目施工情况后，终于结束了一天的工作，在夜色中开车回深圳。从惠东县高潭镇中洞村出发，到他在深圳龙华区观澜街道的家，大约有230公里，在全程不堵车的情况下也要两个多小时。
自2017年5月担任中洞村党支部书记以来，戴仕球驻扎两年，这个村发生显著的变化——村貌靓了，人气旺了，村民收入高了。这离不开各级党委、政府对这个老区的资源投入，也与村干部的努力不无关系。
乡村振兴需要村党组织书记这一“领头雁”。《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》（下称《行动计划》）提出实施基层党组织“头雁”工程，在农村实施“党员人才回乡计划”等举措，为农村发展培育带头人。
惠州有1043个行政村，振兴任务繁重。惠州市委组织部有关负责人表示，近一年来，通过把握建强村党组织书记这一关键，实施“头雁工程”，选配和管好用好第一书记队伍，为实现农村振兴提供坚强的组织保障。
●南方日报记者叶石界
懂市场经营动员“能人”返乡挑大梁
周五回到深圳的家，和家人度过周末后，戴仕球周一一大早又赶回惠东，两地来回奔波是这两年的常态。
戴仕球的老家就在高潭中洞村，1990年跟随家人到深圳读书，后来在深圳工作，并与合作伙伴开公司创业。两年前回乡担任村支书，他的人生轨迹改变了。
回到家乡后，他带领村干部引进外来投资，规划建设中洞村红军宿营地、红色驿站、特色民宿、花卉种养等发展项目，开发集旅游和红色教育于一体的“重走红军路”红色文化旅游线路，打造由中洞村党员和先烈后人组成的讲解队伍……一系列动作让中洞村发生显著变化。
记者来到中洞村，看到已经有2家民宿、6家餐饮店开业，民宿的装饰具有红色元素。“我们以红色资源吸引外来游客，他们到村里可以体验红色主题的住宿、餐饮、学习培训等，为本地村民提供了新的就业致富机会。”戴仕球说。
除了挖掘红色资源，村干部还鼓励村民种植几十亩百香果、几百亩茶叶、养殖上千箱蜜蜂等，通过“红色+绿色”的发展思路，把中洞村带上发展的快车道。
两年多前，中洞村常住村民只有100多人。随着村子逐渐红火，就业机会越来越多，吸引了在外人员回流，如今村里已有300多人。干净的村居环境，鲜明的村庄特色，热闹的人气，让不少回来的村民感受到了变化。
像戴仕球这样的外出“能人”回乡挑起大梁担当“头雁”，在惠州还有不少例子。博罗县公庄镇陂头神村党总支书记王子廷在外打拼多年，生意红红火火。2008年，他返回家乡陂头神村，当选为村党支部书记、村委会主任，从此扎根乡村，带领村民发展经济。修缮原博东县旧址、黄大铭纪念碑、八甲神纪念碑、编钟广场，引进旅游公司兴建民宿、投资旅游项目……这些年，陂头神村已经嬗变为远近闻名的美丽乡村。
王子廷雄心勃勃地告诉记者，接下来将继续挖掘当地的古宅民居，丰富乡村旅游产品，吸引更多村民到旅游公司上班、发展休闲农业等，提高村民的收入。
打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴，在农村基层谁来引领？当然要靠村党组织书记这些带头人。在广东省委党校（广东行政学院）党史党建教研部副主任张浩看来，乡村振兴需要有能力的“头雁”作引领。很多外出务工经商人员懂市场、懂经营，从他们当中挑选出优秀党员担任党组织带头人，不但能更好地激发基层党员的先锋模范和带头作用，而且将有利于推动乡村发展。
注入新鲜“血液”选拔年轻“头雁”担重任
5月27日下午，忙碌了一天的博罗县石滩村党支部书记、村委会主任叶嘉丽终于可以消停下来接受记者的采访。
当天，她和其他村“两委”干部、村监督委员会等成员一起对石滩村新农村项目进行验收。项目包括村道路硬底化建设、路灯亮化工程、公共厕所、3座污水处理厂等。
“本来过完年就应该验收，受降雨等因素影响拖延了一段时间。”如今这名“95后”大学生村支书终于松了口气，脸上有着与年龄不大相符的成熟。
她的一丝不苟让工程队不敢怠慢，“验收一定要看得细致，污水处理池要确定管网接了多少户，污水处理站有没有启动，不能留有缺陷。”她说，验收流程不能只有村支书和施工队去完成，还要请其他村干部一起，这样会尽量避免决策失误。
2017年5月，在博罗县罗阳镇担任小学老师的叶嘉丽回到家乡石滩村，在亲人鼓励下成功竞得村委会主任一职，后来又担任村党支部书记。这名年轻的大学生村干部给村里带来新风气。
“前段时间更忙了，特别是推动新农村建设项目落地的时候，几乎没有完整的周末休息时间。”她说，去年底才休了两个月产假就匆匆回到工作岗位。
叶嘉丽是惠州为农村基层引进“新鲜血液”的一个缩影。
“农村富不富，关键看支部；支部强不强，要看领头羊。”村党组织书记是农村基层党组织及党员队伍的“领头雁”和“带头人”。一个村党组织有没有战斗力，脱贫攻坚、乡村振兴干得出不出色，都与党组织书记队伍密切相关。对此，惠州市委组织部相关负责人介绍，一方面要把有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人放在农村工作的第一线；另一方面要抓好村党组织书记储备人选选育工作。此前，惠州市出台选优配强村党组织书记储备人选的实施意见，落实“村推镇选”要求，探索实行“荐、推、查、选、示”五步选拔法、“储备人选帮带制”和“内挂村、上挂镇”跟班培养机制。目前，1043个行政村已选配储备人选1984名，其中40岁及以下1396名，占比71%；大专及以上学历1435名，占比72%。
找准短板
精准“滴灌”提升干部能力
农村是基层，也是基础。如何发挥好党的基层组织的战斗堡垒作用？
“去年上半年，我们对全市基层党组织建设情况进行了全面调研，总结了10个方面问题，包括部分农村基层党组织存在的弱化、虚化、边缘化问题。”惠州市委组织部相关负责人直言不讳。
具体而言，有的村党组织书记履职能力弱，贯彻落实上级“规定动作”难以按要求完成，往往以材料应付了事，不注重实效；有的村党组织作用发挥较为薄弱，贯彻落实靠喊口号，工作完成效果不理想，所在村长期处于软弱涣散状态，群众口碑较差。
实际上，改变村党组织软弱涣散问题，关键也在“头雁”。按照落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》的要求，惠州调整撤换了18名“四不”村党组织书记，召回了6名不能胜任的第一书记，选派8名副处级干部担任重点难点村第一书记，遴选了一批副科级以上优秀干部担任省定贫困村第一书记，从外出务工经商人员、返乡大学生中选拔149名优秀党员担任村党组织书记。
同时，惠州还强化教育培训，把本土人才作为培训的第一梯队，精准“滴灌”，提升村党组织“带头人”能力素质。
一是常态学。连续11年举办村干部大专（本科）学历提升班，村党组织书记大专以上学历水平逐年提升。二是阵地学。抓好教育培训的前沿阵地，建设全市75个镇街党校，由市管党费保障每校5万元工作经费，并延伸一级建立1280所村级分校。三是“一线”学。将“引进来”“走出去”相结合，在惠州学院开展村党组织书记集中轮训，分批组织村党组织书记、第一书记前往浙江安吉等地调研学习。
“要打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴，为惠州建设国内一流城市提供坚强的组织保证，就要出真招实招，锻造出一支强有力的农村基层铁军。”市委组织部相关负责人表示。
激发主动性
用好激励机制“指挥棒”
越来越多人才被聚引到乡村振兴舞台上，需要更规范的管理和激励。
惠州市委组织部相关负责人介绍，出台村党组织书记县级备案管理、因私出国（境）管理系列制度文件，形成规范化监督管理机制，为村党组织干部服务乡村振兴拓展发展空间。
舞好激励机制这根“指挥棒”，才能让“头雁”的动力更强、工作更精准。
目前，惠州各县（区）都出台了农村基层组织工作经费绩效考核办法，建立村党组织书记月度绩效补贴和年度绩效奖励制度，并实行差异化的绩效奖励机制，改变了过去村党组织书记“干好干坏一个样”的情况。
通过有效激励，涌现出一大批主动作为的“头雁”。惠阳区良井镇霞角村党总支书记杨顺波把“书记项目”做成了“示范项目”，建成大福地后山公园，打造了“新良井农村电商”“梧桐裕民宿”“年年红柑桔基地”等优良产业项目。
“看到近年来霞角村的改变，村民们越来越团结、凝聚力越来越强、家乡越来越美，我感到非常欣慰和高兴。"头雁"改变的不止是农村的村容村貌，还有深层次的村民文化、精神风貌。”杨顺波说。
用好一个人激励一大片。近年来，该市各级选举790名村党组织书记任“两代表一委员”，涌现出党的十九大代表雷玉英等优秀村党组织书记。2018年，全市各级表彰了208名优秀村党组织书记，其中，市委向其中28名授予“市优秀共产党员”“市优秀党务工作者”称号，形成良好的示范。
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惠州基层“头雁”取经记
刚刚过去没多久的5月13日—17日，叶嘉丽和其他50多名惠州的村支部书记，来到千里之外的浙江嘉兴市嘉善县缪家村学习培训。
碧水蓝天、芦花飞舞，小洋楼整齐排列，几乎每走百米就会出现一片花海……短短4天时间里，眼前见到的新农村景象，让这位年轻的村支部书记吃惊不已。
“干净整洁，规划有序，没有脏乱差，非常舒服。”在叶嘉丽眼里，这才是令人向往的美丽乡村应该有的模样。联想到自己所在的村庄，虽然经过这几年的建设有了很大的改变，但离浙江这些新农村还有很大差距。
打开眼界，转变发展理念，是所有基层“头雁”首先应该做的事情。对此，惠州在对村党组织书记进行全员轮训的基础上，赴浙江嘉兴等先进地区举办示范村、贫困村党组织书记培训班，通过现场教学提升干部素质。目前，培训示范班已成功举办了两期。学员们走村入户，深入学习美丽乡村建设、农村基层治理等方面先进经验做法。
参加此番深入的考察学习，让叶嘉丽感触颇深的不仅是村容村貌的整洁，还有规划。“当地的村干部告诉我们，他们很早就对村庄进行系统规划，后来的建设都是严格按事先的规划来进行的，所以很少发生乱建乱搭的问题。”她说。
这一感触，也引起了与她同行的其他村支部书记们的共鸣。
“通过本次学习考察，我开阔了眼界，增强了加快发展的危机感、紧迫感。接下来，我要注重前期规划，邀请专业设计团队对我们村的村道建设、地下管网、绿化等基础设施进行科学规划和分步实施，把工作做细、做实。”博罗县园洲镇刘屋村党支部书记刘泽标感慨地说。
当前，惠州乃至广东的乡村都在大力推进人居环境整治。不过由于多年来形成了零散的土地使用格局，也给当前的建设带来了难题。在叶嘉丽看来，更关键的还是要对整个村庄进行系统规划，并严格执行。
乡村建设需要持续的资金投入。那么，缪家村的建设资金从何而来？
乡村振兴离不开产业振兴。建造4万多平方米标准厂房引进“金凤凰”，提供农业农机服务、发展农村新社区服务业筑起“服务链”，依托合作社经营1000余亩村集体土地念活“土地经”……这样的发展思路，壮大了缪家村的集体经济底子，也给包括叶嘉丽在内的来自惠州的村支书们很大的启发。
“走进嘉兴，深深地感受到无论是他们的建设理念，还是对特色乡村文化的挖掘和提升，以及建设美丽乡村的那种激情和干劲，都值得我们学习借鉴。”惠城区马安镇水贝村党总支书记陈文伟说。
■访谈
广东省委党校（广东行政学院）党史党建教研部副主任张浩：
打造多元化课堂
激发“基层党建+乡村振兴”新活力
在广大农村地区，党组织书记是乡村发展的带头人。如何更好地发挥他们的“头雁效应”，这是加强基层党建推动乡村振兴发展必须考虑的问题。其中的关键在于：如何选出合适的人选？如何持续提升他们的带动能力？对此，广东省委党校党史党建教研部副主任张浩接受了南方日报记者专访。
南方日报：在实施乡村振兴战略中，村干部特别是农村党组织书记是一个关键角色。该如何吸引、选拔优秀人才走上这一岗位？
张浩：“头雁”关键要起到带领村干部、百姓一起谋发展、共同奔小康的作用，所以要把“头雁”工程作为基层党组织建设的龙头工程来抓。
选拔农村党组织书记，除了政治要过关，也要考虑到人选在群众中是否有足够的威信，工作能力是否匹配，是否有足够的公心，办事是否公道等。
那么在物色人选上，就要打开眼界，不拘一格用人才。一方面要注重从现有村干部中挖掘优秀人才，另一方面要选派一批优秀党员干部到贫困村、软弱涣散村等担任第一书记，让他们激发本地村干部队伍的干事创业氛围。同时，要注重动员外出的“能人”、农村致富带头人、返乡大学生、退休干部中的优秀党员担任书记。
靠什么来吸引优秀党员人才扎根农村基层？除了他们本身要有理想之外，环境也很重要。
这需要上级党委政府做好统筹，加大对农村基层的投入改善基础设施，宽容试错、鼓励村干部大胆探索，从而给优秀人才提供一个更好的干事创业的舞台。同时也要打通村干部跟乡镇领导之间的晋升通道，打开他们的事业上升空间，进一步激发他们的干事激情。
当然，在组织上也要做好管理。比如在任期内，要落实好村支部书记履职承诺，保证权责统一；要建立健全考评机制，探索动态管理、绩效联薪等举措，明确工作重点和方向，让他们肩上有担子、心中有目标。
南方日报：如何提升“头雁”的能力素质，激发“头雁效应”加快乡村发展？
张浩：我认为既要想办法引进一批优秀党员担当重任，也要注意挖掘、培养基层干部。
日常管理中，要抓好轮训工作，常态化开展村干部的教育培训，提高村组干部特别是支部书记的能力素质和学历水平，打造一支政治立场坚定、有为百姓服务情怀、做事认真负责有担当、干事创业有办法的农村基层干部队伍。
在农村基层，要打造一些联系实际、多样化的培养“头雁”的课堂。比如除了日常的“三会一课”、在村委会固定的培训学习之外，还可以组织村干部到江浙一带参观学习他们的发展集体经济、基层治理、村庄建设的经验；利用微信、QQ和远程教育等设立一些“线上课堂”等。
通过因地制宜地搭建一些灵活多样、讲究实效的学习平台，让村干部们学习实用知识和实用技术，推动他们结合本村实际将理论与实践相结合。还可以考虑组织基层干部到先进地区挂职锻炼，深入学习发展经济、乡村治理的经验，提升农村带头人干事创业的激情和实力。
通过加强学习培训，不断提高“带头人”队伍整体水平，激发“基层党建+乡村振兴”新活力，才能持续增强农村经济发展的内生动力。
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