以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑 “三社联动”服务平台明年有望实现全市覆盖
金石社区综合服务中心主办的“寻找汉字达人”比赛。受访机构供图
制表：周美霞
“有水冒气泡，有火放鞭炮。”5月25日上午，惠州市惠城区金石社区的孩子们正一字一句地念着汉字顺口溜，这是金石社区综合服务中心主办的“寻找汉字达人”比赛。
金石社区综合服务中心是2018年惠州市“三社联动”示范点之一。社区、社会组织、社会工作是创新社会治理的“三驾马车”，近年来，惠州正加快建立以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制。“三社联动”正在成为新时期创新基层社会治理的一个重要突破口。
近日，南方日报记者从惠州市民政局获悉，为助力惠州建设国内一流城市，夯实社区治理基础，凝聚社会参与力量，该局印发了《关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的实施意见》（下称“实施意见”）和《关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的行动方案》（下称“行动方案”）。根据要求，到2020年，惠州将力争实现以社区综合服务中心、社工站为主的“三社联动”服务平台全覆盖。
进展?去年底已建成社区综合服务平台134个
社区居民关心什么？需要什么？如何服务好社区居民，是基层社会治理的重要工作。近年来，惠州市不断探索加强和创新社会治理，努力发挥社区、社会组织和社会工作专业人才在基层社会治理中的重要作用。
2015年9月，原惠州市社工委印发了《2015年惠州市社区综合服务中心建设运营实施方案》，进一步提升全市社区社会工作水平。据惠州市民政局统计，全市共有1270个社区，其中，城市社区227个，农村社区1043个。截至2018年底，惠州共建设运营79个社区综合服务中心、37个社工站、18个“双百”镇（街）社工站点（一共134个社区综合服务平台）。
根据《广东省民政厅关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的意见》，惠州市逐步推进相关工作。2018年11月，该市民政局确定金石社区“三社联动”示范点、鹿颈村“三社联动”示范点等10个市级“三社联动”示范点。
根据行动方案，“三社联动”服务平台建设工作将分步推进，2018年完成134个平台建设，2019年完成150个服务平台建设，到2020年实现服务平台全覆盖。
“"三社联动"服务平台可以说是社区综合服务中心的转型升级。”惠州市社会工作者协会督导中心主任郭有吉介绍，“三社联动”将更加聚焦低保户、残疾人、五保户等特殊群体需求，同时从宏观层面把握社区问题，联动各种社会力量服务社区居民。
“未来，"三社联动"仍将主要依托社区综合服务中心、社工站作为服务平台。”惠州市民政局社会工作与慈善事业科科长农丽芬表示，力争到2020年城市社区综合服务中心覆盖率达到100%，农村社工站覆盖率达到100%，培育社区治理多元参与主体，激发社会活力。
记者在采访中也发现，由于政策衔接、财政制度等原因，“三社联动”服务平台全面铺开存在不少困难，比如一些政府购买服务的社区综合服务中心合同期限陆续到期，而关于“三社联动”的政府采购计划尚未确定，部分社工的去向也尚未明朗。
对此，相关人士建议，政府部门必须尽快科学地规划政府购买服务方案，做好社区社会工作的有效衔接。这不仅关系到社工行业的发展，更是直接影响着基层社会治理的水平和质量。
方向?强化“一建五联”整合服务资源
金石社区是2016年成立的新社区。最近，退休老人尹小春等人发起的金石社区老龄艺术团正在筹备备案社会组织，这将是金石社区第四个社区社会组织。“示范点会积极培育像艺术团这样的社会组织，将来联结各种服务资源，丰富居民的精神文化活动。”金石社区“三社联动”示范点项目主任陈容介绍，他们还将和社区居委会合作，打造“三文”社区，协助推进文化、文体、文娱活动在社区开展。
“三社联动”究竟要如何“联动”？实施意见和行动方案给出了答案。实施意见指出，要强化“一建五联”，创新联动机制。根据行动方案，“一建”即建设“三社联动”服务平台，“五联”即人才联动、组织联动、服务联动、场地联动、志愿联动。
按要求，“三社联动”服务平台应充分发挥枢纽作用，整合社区服务人才资源和志愿服务资源，联结社区内机关事业单位、企业和各类社会组织资源，服务社区居民。
郭有吉介绍，根据原来社区综合服务中心的设置要求，3名社工1名行政辅导要服务社区老年人、青少年、妇女等各个群体，虽然取得不少成效，但由于人力限制，社工服务聚焦社区问题的深度仍有待提升。“深化与发展联动机制，是为了更好地整合社会资源，凝聚更多力量参与社区建设和治理。”
此外，行动方案明确，“三社联动”服务平台的运营管理职能由各县（区）直接向社工机构购买，政府采购年限不少于5年。比起原来政府购买社区综合服务中心服务年限不超过2年，这一规定更好地保障社区社会工作的深入开展。“社区综合服务中心效果明显，合约到期时，我们收到不少市民反馈，说他们不舍得社工离开。”农丽芬解释说。
探索?“三社联动”示范点聚焦社区症结
3月底，惠新社区第13次“党群E起议”议事会举行，这为惠新社区“三社联动”示范点项目主任杨小云抓住社区症结，更好地服务居民提供了契机。
“有个小区新老物业刚完成交接，业主普遍反映公共区域卫生不干净，认为物业公司不作为。”杨小云说，在她和社区相关单位的努力下，小区卫生得以改善。“根据我的初步摸查了解，居民和物业的矛盾时有发生，将来我们将以社区专案的形式，集中解决这类问题。”
同时，杨小云积极联结各类资源，服务好社区居民。“像小区一楼商铺油烟排放问题积弊已久，不少居民苦不堪言。这种问题我们一般会走访商户了解情况，同时也积极联结居委会，通过他们将问题反映给相关部门，推动问题的解决。”
从今年年初，惠州市10个“三社联动”示范点陆续启动运营，不断摸索服务平台行之有效的运营模式。像惠新社区一样，不少示范点在社区服务上进行了有益尝试，不过也暴露出不少问题。
根据行动方案，“三社联动”服务平台由政府购买的专业社工机构负责运营，市民政局将配置一名项目主任负责平台的日常管理等相关工作。这种运营模式让不少项目主任处境尴尬，由于权责不够明确，服务平台团队运作方式仍有待明晰。
此外，不少一线社工反映，“三社联动”示范点存在过于行政化问题，专业社工常常被要求分担居委会工作，社工开展活动不仅会受到居委会过多干涉，有的还被要求去居委会值班。
5月23日，惠州市“三社联动”服务运营与评估标准意见征集会在市社工协会举行，根据示范点以及各县区的探索经验，广泛征集各方意见，以规范运营模式。“根本目的就是要创新社会治理方式。”郭有吉表示，他们希望以评估标准为导向，更好地推动方案实施落地，回应居民需求，解决社会问题。
南方日报记者于蕾
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惠州社工薪酬最低标准
提高至3800元/月
日前，惠州市民政局印发《关于推进社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”的实施意见》，其中提出，到2020年，全市每个城市社区至少配备2名以上民政领域社工人才，每个农村社区至少配备1名以上民政领域社工人才，从事一线社区社会工作专业人才总量达到2000人。
如何吸引专业社工人才，并把他们留在社区？这直接影响到“三社联动”的运作成效。
其实，近年来，惠州市社工人才数量一直处于持续增长态势。2018年惠州通过全国社工职业水平考试人数累计达到6316人，每千人社工数为1.32。不过，一线社工专业水平参差不齐，全市民办社工机构共有从业人员1130人，而据惠州市社工协会不完全统计，从业人员持证比例为50%左右。同时，流失率高，也正阻碍着社工专业人才队伍的发展。
近日，记者从惠州市民政局获悉，《惠州市2019年公益慈善类社会组织社会工作专业技术人员薪酬指导价位表》发布，进一步细化完善社工的薪酬保障体系。根据社工考评定级，社工薪酬标准最低为每月3800元（此前为每月3500元），其中，初级助理社工师为每月5200元到每月5700元，中级社工师为每月6800元到7800元，高级社工师将待国家有关政策明确后另行确定。与2015年发布的指导价位相比，社工薪酬标准明显提高，不同岗位等级薪酬标准基本有300元—500元涨幅。
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