惠州将构建房地产业信用体系 企业各项业务审批与信用信息挂钩，企业失信将被叫停业务办理
惠州房地产市场在近年政策调控下得到有序发展。南方日报记者梁维春摄
“维护惠州楼市的健康发展，光有政府部门施策不够，还需行业企业合力，共同参与进来。”惠州市住建部门负责人表示。惠州市住房和城乡建设局今年发布了《惠州市房地产开发企业信用管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》），拟构建房地产业信用体系，将行业企业纳入共同构建诚信经营的行业秩序。
《办法》提出，未来惠州房地产行业将建立起企业信用档案管理系统和统一发布平台，结合企业经营行为、信息建立企业信用档案信息，并依据信用得分进行信用评级。一方面为市民提供信息查阅和置业参考，另一方面，与企业销售、施工、资金拨付等业务挂钩约束企业行为，进而推动行业规范经营，健康有序发展。
开发企业及从业人员都纳入信用体系
在南方日报举办的《革·局》惠州房地产市场调研活动中，龙门县房管局局长赵宇表示，无论在怎样的市场环境下，诚信经营都应该是企业的基础准则，《办法》的出台意味着该项工作从酝酿走向逐步落实。“当前是征求社会意见不断完善办法，同步进行的是搭建平台，将房地产行业企业纳入信用监管体系。”市住建局房产信息中心副主任黄敏介绍。
《办法》提出，全市所有从事房地产活动的房地产开发企业及其从业人员都将纳入信用体系。信用档案将详细记载和公示企业及从业人员的相关行为，如企业和人员基本信息、违规记录和查处信息以及经营信用、社会投诉和荣誉表彰情况等。该信用档案在满足企业自身查询和打印企业征信信息的同时将全面对外公示，通过信息网络、新闻传媒、政务公开栏等方式向市民开放信息，方便市民及时查阅作为有效的置业参考。
企业信用信息的优劣还将与企业的业务办理密切关联，不诚信的企业将被叫停业务办理或暂缓业务办理。《办法》显示，企业办理资质核准及延续、办理施工许可、商品房预售许可、商品房预售资金拨付审核、开通商品房预销售网签系统账户、办理在建工程抵押合同备案等业务时，住建部门将查验信用系统中企业的信用信息。
“该信用信息还将作为其他部门、金融机构进行企业管理或信用考查的依据。”黄敏介绍，随着该信用体系构建和企业信用信息的完善，后续将逐步与市公共信用信息管理系统全面对接，纳入企业征信，与企业后续的金融服务、融资征信等直接关联。
对不同信用等级企业实施差异化管理
《办法》指出，类似此前建立起来的物业信用和中介信用管理模式，房地产业信用体系将实行实时信用计分和信用等级评定制度。根据分数多少分为5个信用等级，其中得分大不少于100分为A级，为优秀；90分—100分为B级，对应信用良好；75分—90分为C级，信用中等；60分—75分为D级，信用尚可；低于60分则为E级，对应信用差。
如何计分评级？黄敏介绍，每年度的信用起始分为100分，结合企业日常经营活动情况进行加减分，对表现好的企业予以嘉奖，表现差的企业减分惩戒。据办法，评定周期以企业首次建立信用档案的时间为评定的起算时间，每满一年为一个评定年度。
随《办法》一同发布的《惠州市房地产开发企业信用记分规则及标准》则对加减分规范和标准进行明确，对于企业经营中可能出现的销售、施工、物业、消防、排污等问题进行罗列及对应计分，如经查实被投诉在5次以上扣5分；未按《建设工程规划许可证》批准内容进行施工扣15分；拒绝或阻挠缴存职工使用住房公积金贷款购房扣20分等。
该信用记分规还设置“一票否决”机制。对于在信用周期内因违反房地产相关法律、法规、规章规定，一年内受到重大行政处罚的行业企业将直接否决，直接评定为E级，列入行业失信黑名单，实施最严格的监管机制。
依据《办法》，不同信用评级企业在行业监管环节还将实施实行差异化管理。用得分越低，评级级别越靠后的企业监管将不断从严，项目评优机会也将不断收紧。如信用优秀（A级）企业列入信用红名单，在销售、建设等行业业务办理享受绿色通道；C级企业不予评优；E级企业从严监管，列入失信黑名单进行重点检查或抽查，通报批评、责令整改等。
黄敏还介绍，若企业信用等级为E级超过60天，该局将对企业进行约谈，要求企业对失信情况书面检讨、提出改进措施。他还指出，行业信用体系建立起来以后，未来的企业信用与企业其他的业务办理将是联系在一起的，企业不诚信不及时整改，相关业务也将被叫停。
企业信用等级不达标将被叫停业务办理
企业信用不达标业务办理将受阻，《办法》受到行业广泛关注。行业资深策划人余鹤皋直言，行业信用体系早就应该建立起来，只有建立起行业的机制和准则，才能够让企业有担当。
惠城金山湖某楼盘项目负责人对企业信用档案信息的组成较关注，担心竞争对手会恶意投诉。黄敏介绍，档案内容将主要从企业工商登记信息、企业自行提交材料以及公众投诉、部门检查和各类媒体报道信息组成，归集的内容将严格确保客观、准确公正，要求谁提供谁负责。
为确保信息提供的真实，《办法》对于提供不真实信息行为加大惩戒力度，因不真实信息侵害他人合法权益的将严格追责。企业为骗取信用加分或躲避信用扣分提供虚假信息的也将严格予以查处，从严信用扣分。
《办法》也给企业提供了矫正和复议的空间。对于信用信息内容，若企业或者从业人员认为其信用信息中存在错误，可向主管部门及时提出异议信息处理书面申请，并提供证据予以相关部门进行核查，一经核实将及时作出更正和解答。
“通过强化行业奖惩机制，构建起行业信用体系，不断规范行业企业的经营行为，从而构建起诚信、有序的行业秩序。”黄敏介绍，通过完善信用机制，将使房地产市场实现优胜劣汰，稳定健康发展。南方日报记者张峰
■焦点
1.信用体系能否制约企业不规范行为？
企业失信将被叫停业务办理
对于捂盘惜售、价外加价等违规行为，惠州房地产主管部门负责人表示，将强化调控举措和行业监管，并呼吁企业诚信经营。《办法》提出明确的奖惩机制，使得行业诚信经营有了依据。市住建局房产信息中心副主任黄敏介绍，通过信用体系的建立，企业信用信息将与办理施工许可、商品房预售许可、办理在建工程抵押合同备案等业务关联，企业一旦失信就将意味着所有业务被叫停。
2.如何解决“一个项目一个公司”难题？
项目公司与集团公司关联，统一纳入信用体系监管
房地产企业在项目开发过程中通常是一个项目对应一个开发子公司，这为行业信用监管带来难题。由于单个项目开发周期通常为1—3年，项目开发公司随着项目完成不再使用，使得信用体系对应的行业监管和关联业务办理的约束力不再。
以在惠州布局超10个项目的一大型房企为例，其分布于惠城、惠阳和惠东的多块宗地分别对应不同的开发公司，尽管所属品牌均为该大型房企，但在企业信用信息录入时却为各子公司，这意味着其旗下某项目公司出现违规行为信用评级低时，并不会对母公司造成影响。行业专家认为，应该建立关联机制，分属不同项目的子公司与集团公司之间应该关联起来，作为相应的主体纳入信用体系监管。市住建局负责人介绍，当前《办法》正在征求意见，该建议将被纳入，不断完善行业信用机制。
■观察眼
诚信经营应成为楼市发展的基础
惠州自2016年10月启动楼市调控，至今已有近3年时间。伴随调控深入发展，市场乱象得到规范，但企业违规行为仍然时有出现。
惠州市住建局近期公布的《惠州市房地产开发企业信用管理办法（征求意见稿）》抓住了“牛鼻子”，通过梳理企业违规和失信行为，对应进行加减分和评定信用等级，同时将企业信用等级及信用信息与企业办理施工许可、商品房预售许可等业务办理关联起来。该信用体系还将关联至金融、公积金等部门，将企业的奖惩信息和违规信息与企业融资信用挂钩，与企业市场评级和口碑挂钩，使企业违规成本大大提高，倒逼企业规范经营。
随着行业信用体系的逐步建立和完善，在调控政策不断强化和监管措施不断完善的背景下，惠州楼市政策层面基本得到完善，但是否能够确保行业平稳有序发展？笔者认为还需市场的不断完善。开发企业不应该只是被动纳入信用监管，而是应该扭转投机取巧和短视的思想，树立起诚信经营的理念，构建长效的市场口碑和企业品牌，不断提升自身的产品建设和服务水平。另一方面，购房者应不断提高选择和甄别能力，选择诚信经营的房地产企业。
■链接
开发企业信用等级评定及监管方式
A级企业：信用优秀
信用得分：大于或等于100分
管理方式：实行宽松监管，列入信用红名单。办理住建部门和住房公积金贷款业务时享受绿色通道优先办理，且在政府招投标活动中在同等条件下优先予以考虑。
B级企业：信用良好
信用得分：大于或等于90分且小于100分
管理方式：实行宽松的监督管理，列入信用红名单。
C级企业：信用中等
信用得分：大于或等于75分且小于90分
管理方式：实行正常的监督管理；不予项目评优。
D级企业：信用尚可
信用得分：大于或等于60分且小于75分
管理方式：实行较严格监管，增加日常监督检查频率，不予项目评优，不授予该企业及其法定代表人、相关负责人、从业人员有关荣誉称号。
E级企业：信用较差
信用得分：小于60分
管理方式：实行最严格监管，列入失信黑名单；重点进行检查或者抽查；不将该企业列入免检、免审、项目评比范围；不授予该企业及其法定代表人、相关负责人、从业人员有关荣誉称号；视情节予以通报批评、责令整改等处理。
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