提高资源供给质量，优化资源供给结构 惠城推动资源要素保障提质增效

南方日报讯（记者/卢慧通讯员/周文媚李斯廖志欢）深化自然资源管理体制改革，旨在解决自然资源权责不清、空间规划重叠、管理体制不顺等问题，消除自然资源管理政出多门、相互掣肘壁垒，以求真正意义上实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的一体化管理。

日前，新组建的惠城区自然资源局正式挂牌，该局整合了原惠州市国土资源局惠城区分局、惠城区林业局及原惠州市住房和城乡规划建设局直属分局（含水口片、小金口片）、惠城区城乡规划建设局的规划管理职能，以及惠城区发展和改革局的配合组织编制主体功能区规划职责，区水务局的水资源调查和确权登记管理职责，承接了市下放相关机构的国土资源管理、城乡规划、测绘管理等职责。惠城区自然资源局负责人陈若能接受采访时表示，该局将切实履行好建设生态文明、保障高质量发展和自然资源综合管理重大职责使命，“为把惠城区建设成为具有一流实力、环境、人才和生活品质的中心城区提供强有力的自然资源保护保障。”

年度工业用地供给比例不低于50%

“健全资源要素保障体系，就要把提高资源供给质量作为主攻方向，把优化资源供给结构作为战略重点。”陈若能说，通过进一步把规划空间、计划指标等各类要素投放到重大项目和民生设施项目，统筹用好增量、集约节约、盘活存量、用活流量、分区调控，推动资源要素保障提质增效。

落户惠城区高新科技产业园的华隆塑胶科技项目投资总额约3.5亿元，投资方旗下拥有中国最畅销文具品牌“金得利”。项目计划设立文具研发生产企业，总用地面积约10万平方米，一期已摘牌7.8万平米，主要用于厂房、行政大楼、生活及其他配套设施建设。项目建成投产后，预计年销售收入5亿元。预计2019年12月竣工，2020年4月试产。

园区内另一项目——绵俪生物科技则为屈臣氏、华润万家、万宁、吉之岛等知名品牌做OEM（定点加工）。项目占地4.3万平方米，拟建5.6万平方米的生产厂房区、物流仓储区、生活配套服务区、研发科技孵化中心。全面投产后整个项目最终实现年产值12亿元。目前施工进展顺利，已基本完工，正在内部装修，预计今年6月全面完工，10月可试产。

近年来，惠城区自然资源部门把保障工业园区项目用地摆在突出位置，深化工业用地“放管服”改革。根据惠城投资项目入园操作规程的有关规定，首先在项目选址时，优先从批而未供存量土地中确定项目选址，落实耕地占补平衡，确保完成区里要求的“项目从土地出让到开工建设的审批、审查全流程压缩到99个工作日以内”的要求。

特别是强化重点工作项目用地保障方面，加强工业用地统筹管理，年度工业用地供给比例不低于50%。支持鼓励镇街利用库存工业、商业地产、闲置厂房楼宇实施“三旧改造”。推动项目用地报批提速。

在规范做好工业用地土地征收出让报批工作方面，严格执行园区用地招拍挂制度，逐项清理需供地项目，明确供地责任单位、需提供的供地材料、材料完备时间等，协调相关职能部门，密切配合，简化程序，采取“集中办公、现场办公”的方式，以最快的进度做好工业用地供地有关材料的审查把关和办理顺利进行。

首批选定4个行政村试点规划编制

“优化国土空间整体布局，就要着力破解保障发展、保护资源、保护权益的矛盾，特别是在建立"一张图"空间规划管理体系方面，将整合主体功能区规划、土地规划、城乡规划等不同空间规划，以生态文明建设牵引高质量发展。”陈若能说，以村庄规划为例，要坚持规划先行，这不仅有利于推进乡村振兴和农村人居环境整治工作，更有利于解决当下惠城“两违”整治的“症结”问题。

根据国家下发惠城区2018年度卫片图斑情况显示，全区应整改图斑共计667宗，涉及图斑面积2193.4亩，耕地426.9亩。截至5月6日，全区2018年度卫片应整改图斑共668宗，已整改640宗，整改完成率95.8%，卫片图斑整改工作取得突破性进展，有效打击了违法用地行为，恢复土地原貌，为城市发展腾出空间。

不过，虽然违法用地查处整治工作取得了一定的成效，但问题仍然突出，特别是全区目前大部分村庄都没有编制规划，村民建房刚性需求无法得到解决，给执法工作带来巨大压力。

“在机构改革以及新时期国土空间规划的时代背景下，编制实用性、落地性的村庄规划尤为关键。”陈若能说，目前，惠城已制定了工作方案，成立了工作领导小组，明确了责任分工，对全区还需编制村庄规划的78个村，计划两年分批次完成，按照前期调研、规划草案、村民代表大会审议、专家评审和征询意见、区规委会审议、区政府审批等6个阶段推进，明确各个阶段的工作和时间节点要求。

此外，根据惠州市总规、控规与《惠城区乡村建设规划（2016—2030年）》，结合与相关镇（街）多次讨论对接以及各镇（街）、村庄的实际情况，惠城区已拟定首批35个行政村庄规划编制计划。目前，相关工作人员已到其中的13个行政村开展了调研和座谈工作，初步掌握了村庄用地面积、村组数量、户数、人口、土地利用现状、村民建房现状刚性需求等情况，并制定了技术方案，初步确定了全区村庄规划编制技术工作路线和成果要求等。惠城区还在首批35个行政村中选取了4个行政村作为试点村，先行开展村庄规划编制等工作。

垦造水田建设美丽乡村

“全面提升资源保护水平，要贯彻树立山水林田湖草生命共同体的理念，坚持最严格的生态保护制度，全面强化耕地、林地、湿地、森林矿产等生态系统全面保护，切实发挥自然资源推动生态文明建设的主力军作用。”陈若能说。

垦造水田是全面贯彻国家“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡新要求，创新模式统筹开展广东省垦造水田工作是省政府部署重点推进的一项改革任务，对于落实最严格的耕地保护制度、保障非农建设用地需要和助力欠发达地区扶贫工作具有重要意义。

记者在横沥垦造水田现场看到，各项施工井然有序。据悉，该项目早在2017年11月就开始进行踏勘选址，2017年12月正式立项。目前，项目建设规模已达618.72亩。垦造水田不仅可增加水田净面积，还可提高土地质量，增加作物产值；垦造完成后引入现代化农业公司整体运营，通过规模化运作，带动现代农业产业发展，实现政府、企业、农户三方互利共赢，建设出山、水、林、田、村融为一体的生态型的美丽乡村。

为了落实好这一惠民利民工程，近年来，惠城区自然资源局“按需定垦、略有盈余，统筹规划、分步实施，先易后难、保证质量”的原则推进垦造水田项目，制订工作计划、落实区域分工、明确工作责任，全面铺开实施。一方面，按照时间表路线图，层层夯实责任，建立由领导挂钩、分片包干、全程督导的制度，仔细梳理项目进展存在问题，查摆难点及时整改；另一方面健全工作机制，严格按照省下发的工作时间节点，倒排工期加快项目实施进度，建立健全日常台账，构建沟通协作联系机制，确保项目工程质量。

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