走差异化特色化发展之路勇于争当高质量发展领跑者 各县区明确目标定位助力惠州建设国内一流城市
核心提要
市第十一次党代会第四次会议提出，鼓励各县区各部门各镇街走差异化、特色化发展之路，在有比较优势、长期可持续、不易被模仿的领域敢为、善为，扬长补短，打造各自功能区的引领者，争当高质量发展的领跑者。
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人勤春来早，奋进正当时。最近，全市各县区先后召开“两会”或全会，在惠州奋力建设国内一流城市的“大目标”上提出各自的“小目标”。
记者梳理各县区全会报告和政府工作报告发现，一流城市、高质量发展、粤港澳大湾区等字眼频频出现，融入“一核”、重返一流、破旧立新、精准突破等令人耳目一新的提法彰显了各县区加快发展、勇于争先的决心和气魄。
大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。在惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的征程中，县域经济将发挥举足轻重的作用。展望未来，县域经济必将激发惠州高质量发展的新活力。
对标一流
一流城市必须匹配一流县区
大力发展新材料、生物医药、先进制造等新业态；今年优先启动三和象岭片区和新圩梅龙湖智能制造产业园、金融科技城建设；加快打造先进制造产业带、西枝江生态经济带、临港能源产业带、环考洲洋经济带“四大产业带”和中国女鞋时尚基地
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市委十一届六次全会吹响了建设国内一流城市的号角。今年起，惠州市将对各县区、各部门实行差异化绩效考核评价，设立创新奖、加分项，激励大胆创新创造、争创一流业绩。一流城市必须匹配一流县区，这一观点在各县区全会报告和政府工作报告中得到了充分体现。
今年2月召开的惠城区委八届五次全会提出，要加快提升首位度和城市能级，奋力建设国内一流中心城区，努力把惠城建设成为具有一流实力、环境、人才和生活品质的中心城区。
对惠城区而言，一流中心城区要具备站位高、实力强、品质优三个特征。为奋力推进国内一流中心城区建设，惠城区提出要大力发展实体经济，以高端高新高智为方向，大力发展新材料、生物医药、先进制造等新业态，加快培育发展新动能，打一场经济高质量发展的“翻身仗”。建设一流交通环境，推进高铁—高速—国道—省道深度融合的交通枢纽体系建设，形成四通八达的交通网络。坚持发展为民，确保民生支出只增不减，解决好群众普遍关心关切的民生问题，不断提升中心城区生活品质。
作为惠州城区的重要组团和珠三角核心区的一员，惠阳区提出打造国内一流城市高质量发展区。今年3月召开的惠阳区委五届八次全会提出，紧紧围绕“1+3+N”现代产业体系，加快推进两条新兴产业带39个现代产业园区建设，今年优先启动三和象岭片区和新圩梅龙湖智能制造产业园、金融科技城建设，重点引进一批高科技、高成长性、高附加值的优质项目。同时，落实重点建设项目全权全责、并联审批、首席服务官、直通车服务机制，提高重点项目动工率、完工率、投产率，支持企业智能化、绿色化改造升级。
随着两大科学装置的落户，惠东县开始迸发巨大的发展潜力。惠东县提出要坚持山海统筹发展基本路径不动摇，坚持改革开放再争先，力争用十年时间推动惠东重返一流行列，努力建设一流实力、一流环境、一流生活品质的魅力之城。
今年3月召开的惠东县委十一届八次全会提出，要对标对齐市构建“2+1”产业集群的目标，瞄准产业链和产业方向，强化集群作战招商，加快打造先进制造产业带、西枝江生态经济带、临港能源产业带、环考洲洋经济带“四大产业带”和中国女鞋时尚基地，搭建起支撑高质量发展的“四梁八柱”。要坚持以大项目带动大发展，立足产业基础，紧盯产业发展趋势，聚焦清洁能源、新材料等新兴产业，全力推进中科院“两大科学装置”等龙头项目建设，高水平建设白花新材料产业园，集中力量把清洁能源和新材料打造成战略性支柱产业，力争十年内形成两个千亿级产业集群。
高质量发展
聚焦关键领域精准突破
在建设世界一流石化园区上有新突破；重点关注北斗、人工智能、新能源、半导体等新兴产业，提前谋划布局5G产业；加快构建与生态环境相适宜的绿色低碳产业体系
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大亚湾畔，总投资额达100亿美元的埃克森美孚惠州化工综合体项目正加快建设步伐；仲恺高新区，挖掘机开进了亿纬集能动力电池项目工地，中韩（惠州）产业园首个中韩大型合作项目破土动工。
作为惠州市建设世界级石化产业基地的重要载体，大亚湾石化区已成为广东唯一被列入全国重点发展的七个石化产业基地，综合实力连续五年位列全国化工园区第二，炼化一体化规模全国第一。今年，大亚湾区提出要紧紧围绕高质量建设世界级绿色石化产业基地，努力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区这个目标定位，聚焦关键领域精准突破，努力推动全区高质量发展。
日前召开的大亚湾区2019年工作会议提出，要在建设世界一流石化园区上有新突破，深入开展“项目建设攻坚年”活动，确保埃克森美孚惠州化工综合体项目按期推进，中海油/壳牌三期项目取得突破性进展，中海油产品结构升级项目等加快建设。要狠抓产业链条延伸，深入研究产业链延伸规律，扎实开展“招商选资促进年”活动，瞄准世界500强和行业领先企业靶向招商，推动更多化工原料产品就地转化，加快发展石化中下游深加工、高端化学品和化工新材料，形成碳二、碳三、碳四、碳五、碳九等优势产业链。
2010年以来，仲恺高新区的经济总量增长了近1.5倍，税收增长了近2.2倍，经济社会发展不断迈出新步伐，但与高质量发展的要求相比，发展从量的扩张到质的提升任务仍然很重。从2018年度国家高新区评价结果看，在体现综合竞争力的指标上，仲恺高新区远远落后于北京中关村、深圳、杭州、武汉等一流高新区，呈现出主导产业不突出、投资强度低、单位土地GDP产出少、高成长型企业断档严重等问题，就算和东莞、佛山等珠三角其他国家高新区相比，也只处于“第三梯队”。
今年初召开的仲恺高新区委全体（扩大）会议提出，要心无旁骛推动经济高质量发展，着力在提升质量和效益、构建完整产业链和供应链上下功夫，尽快补齐“缺芯少核”短板，推动电子信息产业由大变强。要敢于舍弃“虚胖型”产业，做强做优智能终端和新型显示产业，重点关注北斗、人工智能、新能源、半导体等新兴产业，大力发展4K超高清视频产业，提前谋划布局5G产业，推动仲恺成为国内电子信息产业的“单打冠军”。
高质量的发展不能是违背自然规律的发展，更不能是以牺牲环境为代价的发展。正是基于此，广东省提出构建“一核一带一区”发展格局，把龙门列为北部生态发展区。惠州市提出要因地制宜推动差异化高质量发展，还特别提出不考核龙门县工业产值。
“经过这些年的发展，龙门的生态环境越来越好，城乡面貌越来越美，交通基础设施越来越完善，产业发展基础越来越扎实，这些就是龙门发展的希望所在、潜力所在、竞争力所在。”今年2月召开的龙门县委十三届八次全会提出，要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路。
良好的生态、优美的环境是龙门的“金字招牌”。对此，龙门县提出要坚持生态优先，厚植绿水青山新优势，立足生态发展区功能定位，实施最严格的生态保护措施，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实施绿道提升工程，让蓝天碧水青山成为龙门最鲜明的城市特色和发展优势。要推动生态产业化、产业生态化，不断厚植生态优势，做好“生态+”文章，促进一二三产业融合发展，大力推行绿色生产，加快构建与生态环境相适宜的绿色低碳产业体系。
创新驱动
全力创造“类深圳”创新生态
优化创新创业环境，推动大企业孵化和民营专业孵化；主动承接广深港澳科技创新走廊的辐射、外溢和扩散效应，集聚科技创新全要素；加快打造“快人一步”的政务服务环境
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“当前，我国县域经济已经进入到一个全面转型升级的新阶段，要因地制宜，突出特色，实行差异化的转型机制，实现全方位、全领域的综合性转型。”在日前举办的“新时代、新经济、新总部暨首届县域总部基
地创新定制合作发展大会”上，中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯指出，创新是县域转型发展的根本动力，创新不是单一的技术创新，而是包括科技创新、制度创新、管理创新、品牌创新、模式创新等五位一体的综合创新。
作为惠州的创新创业高地，仲恺高新区近年来强化科技创新的战略支撑作用，积极培育高新技术企业、新型研发机构，总数分别达363家、9家，R&D占比、专利申请、授权总量等创新指标连续8年蝉联全市第一。
今年，仲恺高新区提出要全力创造“类深圳”创新生态，从企业孵化、金融支持、人才引进、政策扶持等多方面发力，优化仲恺创新创业环境。建立孵化器发展绩效考核体系，认真落实新型产业用地管理办法和孵化器产权分割管理办法等政策，推动大企业孵化和民营专业孵化，年内培育孵化企业900家；深化推进国家级促进中小企业“双创”特色载体建设，鼓励龙头企业向中小企业释放资源、共享资源。抢抓人才第一资源，引导和鼓励企业加大力度服务创新人才，为企业引才、育才、留才提供保障。积极主动作为，全力争取上级政策、项目、资金、资源等支持，借势借力推动仲恺创新发展。
围绕建设国内一流中心城区的目标，今年惠城区政府工作报告提出，要主动承接广深港澳科技创新走廊的辐射、外溢和扩散效应，集聚科技创新全要素。大力培育高新技术企业，力争高新技术企业拥有量超过300家。加快创新平台建设，争创一批省级工程中心、技术中心，实现产值5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。加快孵化育成体系建设，继续培育一批科技企业孵化器和众创空间。
惠阳区则提出在体制机制上进行创新，加快打造“快人一步”的政务服务环境，强调要把“快人一步”的效率意识贯穿于政务服务改革的全过程和各环节，组建投资项目审批中心，打造VIP代办服务，用最大的力度简政放权、减税降负，用最高的标准建设“数字政府”和“一门一网”，全面增创综合营商环境新优势。要借助机构改革的“东风”，扫清制约发展的体制机制障碍。
大湾区
打造与国际一流湾区相匹配的健康养生基地
加快粤港澳大湾区（罗浮山）生命科学城、岭南药用植物园、洞天药市等重大项目落地建设；以全面融入大湾区“1小时生活圈”为重点，加快与深圳的互联互通
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当前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》全面落地实施，地处珠江东岸腹地的惠州毗邻广州、深圳等大湾区中心城市，在助力一流湾区建设上理当有所作为。
随着粤港澳大湾区建设不断推进，惠州中医药产业迎来重大发展机遇。站在中医药产业这一新蓝海风口，惠州正以建设全省中医事业创新示范城为契机，大力发展中药研发生产和中药材种植业，促进中医医疗、医养产业、康养产业、中药研发和高等教育等“五位一体”项目集群落地，打造与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的健康养生基地。
发展生命健康产业，博罗大有文章可做、大有潜力可挖、大有前景可期。博罗县委十三届七次全会提出，要着力发展生命健康产业，加快培育打造成博罗支柱产业。高标准编制生命健康产业发展规划，合理布局，突出重点，强化保障，引领生命健康产业科学有序高质量发展，努力把博罗打造成为生命健康产业基地。紧紧抓住中医科学大会每两年在博罗召开一次的机遇，充分利用好大会成果和各种资源，加大招商选资和项目建设力度，推动生命健康产业加快发展。
今年博罗县政府工作报告提出，要加快粤港澳大湾区（罗浮山）生命科学城、岭南药用植物园、洞天药市等重大项目落地建设，支持罗浮国药、新峰药业等制药企业做强做大，因地制宜建设一批中药材种植基地，构建种植、生产、研发、旅游、医疗服务等一二三产业紧密融合的生命健康产业发展格局。
得益于与深圳接壤的地缘优势，惠阳区和大亚湾区在加快融入湾区上具有其他县区无法比拟的优势。为此，两区在未来发展中都提出要加快与深圳的互联互通，将“近水楼台先得月”的优势发挥得淋漓尽致。
惠阳区提出，要以全面融入大湾区“1小时生活圈”为重点，加快建设宜居宜业宜游的现代化品质城市。要主动向“香港标准”“深圳标准”看齐，把“用户体验”作为衡量城市品质的关键指标，不断刷新城市颜值和魅力，真正让“用户”感受到“出了南站就是市区”“到了惠阳还以为在深圳”。
大亚湾区也提出要大规模推进路网互联互通，积极推进与深圳轨道交通的衔接，以及与深圳、惠城、惠阳等周边区域高快速路、城市干道的对接，高标准推进龙海一路、龙海三路、龙山一路、龙山三路、龙盛四路等重要市政道路建设，建设更加高效的交通体系。
专家观点
县域经济必须培育内生动力
“从提出的目标定位和发展措施来看，惠州每个县区都能根据自己的实际情况制定针对性的发展举措。”广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力指出，县域经济的发展潜力巨大，各个县区必须注重内生动力的培育，扶持民营经济发展是关键一招。
当前，惠州正着力培育“2+1”现代产业体系，对此，丁力认为无论从全市范围还是单个县区，惠州都要学会走两条路，即重点项目和民营经济一起发展，共同进步。县区是民营经济的重要载体，政府必须在加强招商引资的基础上大力扶持本地企业，“惠州毗邻深圳，靠近香港，在招商引资上有优势，深圳有7个世界500强企业，其中5个是民营企业，县区政府要在企业融资、政策扶持上多想办法，培育本土企业做大做强，这是惠州将来发展的根本动力。”
记者手记
找对发展路子才能提高竞争力
据统计，中国大约有县级行政区划2862个，占国土面积约93%，人口占全国总量约70%，县域经济的总量占全国水平的50%左右。有专家曾言，“中国县域经济的作用，就是县市发烧，中国感冒，世界打喷嚏。”
结合惠州的实际情况来看，各个县区的发展并不平衡。我们既有综合实力排名全国第二的国家级石化园区，又有经济发展较为落后的县区。因此，每个县区都要探索符合实际的灵活的发展道路，根据基础条件、资源禀赋和发展阶段，各尽所能，各展所长，选择适合自己的发展模式，通过差异化发展实现区域协调发展。换句话说，每个县区找对了适合自己发展的路子，惠州的发展也就找对了方向。一花独放不是春，百花齐放春满园。只要县区的核心竞争力强了，惠州的发展必将势不可挡。
发展目标
■惠城区
GDP增长5%，人均GDP增长4%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入增长6%
■惠阳区
GDP增长7%，人均GDP增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长4%，税收收入占比80%以上
■惠东县
GDP增长7%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长12%，全体居民人均可支配收入增长9%
■博罗县
GDP增长7%，人均GDP增长6%，固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入增长8%
■龙门县
GDP增长5%左右，固定资产投资保持正增长，一般公共预算收入增长10%，全体居民人均可支配收入增长10%
■大亚湾区
GDP增长5%左右，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增长8%，基础设施投资增长22%
■仲恺区
全年新引进10亿元以上项目不少于20个，新增上市企业1家、新三板挂牌企业2家；全年科技创新投入不低于7亿元、R&D支出占GDP比重保持4.9%，力争高新企业达到420家
本报记者戴 建
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